構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟良性運作機制的幾點思考

摘要：循環(huán)經(jīng)濟是可持續(xù)發(fā)展的深入和保障，國家和政府在推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展上起著決定性的作用，無論是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的制定，還是政策支撐體系、法律法規(guī)體系等的建設和完善都離不開政府的引導、監(jiān)督和促進。循環(huán)經(jīng)濟是一種有利于可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟發(fā)展模式和消費模式，是一項復雜的系統(tǒng)工程。循環(huán)經(jīng)濟的推行需要滲透到社會、經(jīng)濟的各個層面，需要依托于社會各行為主體的積極行動，中國特色循環(huán)經(jīng)濟運作機制的建立需要政府、企業(yè)、公眾的共同努力營造。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟；運作機制；調(diào)控機制

中圖分類號：F069.9文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2008）011-0132-02

從循環(huán)經(jīng)濟對社會運作機制的新要求出發(fā)，立足于解決中國循環(huán)經(jīng)濟運作機制在實踐中存在的諸多問題，筆者認為，構(gòu)建中國特色循環(huán)經(jīng)濟運作機制應從以下幾個方面入手：

一、優(yōu)化政府主導的宏觀調(diào)控機制

1.科學制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)和反映，其內(nèi)容包括循環(huán)經(jīng)濟建設的步驟、速度和目標以及發(fā)展步驟、速度和目標得以實現(xiàn)的政策措施。按照科學發(fā)展觀和“五個統(tǒng)籌”的要求，在編制總體規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃以及城市規(guī)劃中，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟放在重要位置，科學制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。

2.建立和完善促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策支撐體系。要通過深化價格、投資、稅收等方面的改革，形成有利于促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的體制條件和政策環(huán)境，調(diào)節(jié)和影響市場主體的行為，建立自覺節(jié)約資源和保護環(huán)境的機制。這包括：完善現(xiàn)有的資源價格體系；深化投資體制改革；完善現(xiàn)有的稅收制度；建立政府的綠色采購制度等。

3.加強循環(huán)經(jīng)濟的法律法規(guī)建設。在循環(huán)經(jīng)濟實踐的基礎(chǔ)上，必須加快制定促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律、法規(guī)，通過法律、法規(guī)對循環(huán)經(jīng)濟加以規(guī)范，做到有法可依，有章可循。我國應抓緊制定一部詳細的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的核心法律——《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，通過法律法規(guī)以確定循環(huán)經(jīng)濟在社會發(fā)展中的地位，明確政府、企業(yè)、公眾在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中的權(quán)利和義務。根據(jù)這一基礎(chǔ)性法律抓緊制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的其他專項法規(guī)。

4.以循環(huán)經(jīng)濟理念指導國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整。首先，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進結(jié)構(gòu)升級。在工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要以提高資源利用效率為目標，降低污染物排放強度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)淘汰和關(guān)閉浪費資源、污染環(huán)境的落后工藝、設備和企業(yè)，用清潔生產(chǎn)技術(shù)改造能耗高、污染重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展節(jié)能、降耗等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。其次，根據(jù)資源條件和區(qū)域特點，用循環(huán)經(jīng)濟理念指導區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局合理調(diào)整。再次，建立有利于促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。打破企業(yè)間單向式線性生產(chǎn)方式和“大而全”、“小而全”的組織結(jié)構(gòu)，鼓勵企業(yè)根據(jù)社會化分工和產(chǎn)品生產(chǎn)的內(nèi)在聯(lián)系，建立符合循環(huán)經(jīng)濟要求的生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡，增強關(guān)聯(lián)度，提高資源利用效率。

5.轉(zhuǎn)變政府職能，加強部門合作。構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟運作機制是一項復雜的系統(tǒng)過程，需要各有關(guān)部門、各行業(yè)的合作與協(xié)調(diào)。具體來說，中央政府制訂促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策措施和推進計劃，從宏觀上把握指導，同時對必要的基礎(chǔ)設施建設給予財政上的支持；而地方政府在嚴格貫徹執(zhí)行國家的相關(guān)法律法規(guī)同時，要根據(jù)各地區(qū)各區(qū)域的實際情況制定相應的地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展主要是綜合經(jīng)濟部門的責任，各部門應從節(jié)約資源、保護環(huán)境角度予以配合。

二、建構(gòu)促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的激勵機制

1.以市場為導向，充分發(fā)揮市場機制的激勵作用。市場機制對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)揮著兩個作用：一是循環(huán)經(jīng)濟必須符合市場規(guī)律，使企業(yè)真正有利可圖。只有這樣，循環(huán)經(jīng)濟實踐才能繼續(xù)，企業(yè)才會積極主動。二是有了良好的市場機制和環(huán)境，先進生產(chǎn)技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)會接踵而來，這會有利于促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。所以我們應該充分發(fā)揮市場機制在推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的作用，用好價格杠桿，盡快完善市場價格形成制度，把自然資源和生態(tài)環(huán)境作為生產(chǎn)要素納入市場“流通”，依據(jù)價值規(guī)律和供求關(guān)系準則，逐步而又較大幅度地提高資源特別是稀缺資源的價格，以抑制和調(diào)節(jié)資源消耗。

2.以經(jīng)濟利益為紐帶，制定優(yōu)惠和傾斜政策。循環(huán)經(jīng)濟是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)生的一種新生事物，是未來中國經(jīng)濟發(fā)展的一個新亮點。要促進、推動和保障它的順利發(fā)展，除了充分發(fā)揮市場機制的作用外，還需要國家制定一些優(yōu)惠和傾斜政策加以激勵和扶持。

3.以科技為支撐，進行技術(shù)扶持。循環(huán)經(jīng)濟的減量化、再利用和資源化，每一個原則的貫徹都離不開先進的處理和轉(zhuǎn)化技術(shù)，也離不開這些先進的載體——設施、設備的開發(fā)和更新，循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展離不開科學技術(shù)的支撐。因此，我們應加快促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)研發(fā)。

三、確立有助于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的約束機制

1.確立自然資源和環(huán)境要素的定價和有償使用制度。自然資源和環(huán)境資源是社會、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的最重要的支撐。在自然資源的開發(fā)利用方面，為了實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展，我國廣泛實行補貼制度，其價格僅僅體現(xiàn)了資源開采或獲取的成本，而沒有考慮由于資源使用所帶來的外部性成本和收益。由于這種情況，資源使用后形成的廢棄物回收再利用就缺乏動力，同時也造成了資源浪費、使用效率低下、大量的環(huán)境污染和采用末端方式治理這些環(huán)境污染的高昂代價。所以，應該逐步取消補貼制度，建立基于自然資源完全成本的價格體系，使資源價格準確地反映其生態(tài)學、經(jīng)濟學價值。在環(huán)境資源的利用方面，必須對使用者征收環(huán)境稅，實行環(huán)境有償使用制度。

2.加強循環(huán)經(jīng)濟的實施與監(jiān)管機制。首先，要加緊完善制定和切實執(zhí)行有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟建設的法律法規(guī)；其次，要從法律上確定循環(huán)經(jīng)濟建設的資金來源渠道，以及確定各級政府的投入力度，包括循環(huán)經(jīng)濟建設投入占其財政支出的百分比和投入增長率；第三，要規(guī)定各級領(lǐng)導必須在任期內(nèi)事項轄區(qū)內(nèi)環(huán)境和資源的循環(huán)性“保值增值”，對未完成目標者要依法查處；最后，要加大對濫用自然資源和環(huán)境資源的懲罰力度，除采用高額的經(jīng)濟處罰和法律處罰外，對政府決策者還應給予相應的行政處罰，使違約者的成本大于違約收益，從而迫使其放棄違約。

3.建立生產(chǎn)者責任延伸制度。生產(chǎn)者責任延伸制度是指生產(chǎn)者對于產(chǎn)品的責任，擴展到產(chǎn)品生命周期的最后階段，即產(chǎn)品的使用結(jié)束后。生產(chǎn)者不僅要對產(chǎn)品的性能負責，而且要承擔產(chǎn)品從生產(chǎn)到廢棄對環(huán)境影響的全部責任。這就使得生產(chǎn)者必須考慮包括原材料的選擇、生產(chǎn)工藝的選擇、產(chǎn)品使用過程以及廢棄等各個環(huán)節(jié)對環(huán)境的影響。

4.實施消費者責任延伸制度。消費者的需求是最終需求，這種需求對企業(yè)生產(chǎn)具有積極的導向作用。所以，在日常生活中，消費者應注意以下細節(jié)：購買一些環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品，減少或避免使用一次性用品；樹立適度消費觀念，購買包裝簡單便利的商品，這樣不僅減輕了消費者個人的經(jīng)濟負擔，同時也減少了因過度包裝所帶來的資源浪費和環(huán)境污染；積極行使輿論監(jiān)督權(quán)利，為循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展建言獻策。

四、建立職責分明的三級社會參與機制

1.規(guī)范政府參與職責。政府本身首先是一個巨大的能源和社會產(chǎn)品的消費者，并對社會具有很大的示范影響。推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，政府應加強自我約束，在電力、采暖、燃油等方面，推行綠色采購，打造資源節(jié)約型和環(huán)境友好型政府。其次，循環(huán)經(jīng)濟根本上要靠制度、靠法規(guī)來推動和保障。政府通過制定有關(guān)法律法規(guī)，建立必要的管理體制和制度，使經(jīng)濟發(fā)展不再回到拼資源、拼環(huán)境的老路上去。再次，在發(fā)揮政府的行政推動和主導作用的同時，要通過政策引導調(diào)動企業(yè)、公眾節(jié)約資源、保護環(huán)境的熱情，更多地利用經(jīng)濟手段，發(fā)揮經(jīng)濟杠桿作用。

2.明確企業(yè)參與職責。企業(yè)參與責任意識的培養(yǎng)主要通過兩種途徑：一是宣傳教育和引導，通過宣傳教育和引導，使企業(yè)把資源循環(huán)利用和環(huán)境保護納入總體的創(chuàng)新、開發(fā)和經(jīng)營戰(zhàn)略中，自覺地在生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)采取相應的技術(shù)和管理措施，實施清潔生產(chǎn)，采取綠色營銷，引導有利于循環(huán)經(jīng)濟的消費和市場行為。配合科技界開展科學研究，開發(fā)新技術(shù)、新工藝、新裝備和新產(chǎn)品。二是借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，采取行政和法律規(guī)范的辦法使企業(yè)明確發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是自己義不容辭的責任。

3.增強公眾參與意識。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是千千萬萬人的事業(yè)，需要每一位社會成員的參與，必須動用全社會的力量，充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，增強公眾的參與意識和參與能力。中國特色循環(huán)經(jīng)濟的公眾參與可以采取以下兩種形式：一是直接參與，即公眾直接參與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟過程中的決策、管理、監(jiān)督和治理等；另一個是公眾通過合理科學的生活和消費方式——綠色消費間接參與，以促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

Several ideas about constructing efficient operational mechanism of recycling economy

FANG Li- hua， ZHANG Cai-guo

(Hefei University of Technology，Hefei 230009，China)

Abstract: Recycling economy is the further development and protection of sustainable development， of which the state and the government play a decisive role in promoting the development. Recycling economy is a systematic and sophisticated project， which needs the government， the enterprises and the public to make joint efforts and work in co-operation. The author gives the corresponding suggestions and solutions as following: optimize the government-oriented macro-control mechanism; construct stimulating mechanism and the regulating systems to promote recycling economy; establish the clearly-defined obligations of three sides(the government， enterprises and the public all participate in dealing with some public affairs) to form an efficient operation system suited to the national conditions， with the promotion of government， the positive co-operation of enterprises and the voluntary participation of the public.

Key words: Recycling economy；Operational mechanism； Development mode

[責任編輯安世友]