試論當(dāng)代高校財務(wù)管理理念及制度創(chuàng)新

摘 要：高校財務(wù)管理是高校內(nèi)部管理的重要組成部分，財務(wù)管理的優(yōu)劣直接影響高校的生存和發(fā)展。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和高校獨立法人地位的確立，高校的辦學(xué)環(huán)境發(fā)生了很大的變化。如何管好用好學(xué)校投入，如何提高效益、減少浪費和損失，其重要性日顯突出。為了能更好地生存和發(fā)展，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益雙贏目標(biāo)，高校就必須以績效為導(dǎo)向，圍繞績效最大化的目標(biāo)進(jìn)行財務(wù)管理觀念和機制創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：高校財務(wù)管理；管理理念；管理制度；創(chuàng)新

中圖分類號：F812.2文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2008）011-0096-02

高校的財務(wù)管理者要積極轉(zhuǎn)變工作理念，建立全新的工作機制，尤其是要樹立當(dāng)前管理的理念以及財務(wù)管理創(chuàng)新，這有利于高等院校適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，有效地進(jìn)行籌資管理、投資管理、資金營運管理和收益分配管理，從財務(wù)管理上保證高校的良性發(fā)展。

一、樹立全新的高校財務(wù)管理理念

1.樹立新的理財觀。高等學(xué)校財務(wù)管理要摒棄過去那種辦學(xué)經(jīng)費完全依賴政府，學(xué)校財務(wù)工作的重點就是把好“用錢關(guān)”的舊觀念，按照市場經(jīng)濟規(guī)律強化理財觀。

2.樹立新的籌資觀。高等學(xué)校辦學(xué)資金籌集小再單一依靠政府撥款，而應(yīng)充分發(fā)揮高校優(yōu)勢，通過辦學(xué)廣開財源，樹立以“開源節(jié)流”為主體的思想，克服“等靠要”的依賴心理，積極培植財源，增加學(xué)校財力。籌資觀念的轉(zhuǎn)變，表現(xiàn)為注重支出管理向注重收入管理轉(zhuǎn)變。高校財務(wù)一方面要積極爭取上級主管部門的支持，另一方面應(yīng)積極主動地開拓新的資金來源，形成多渠道籌資辦學(xué)的新格局。

3.樹立新的職能觀高校財務(wù)管理應(yīng)同學(xué)校發(fā)展緊密結(jié)合，從單純“用財”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬圬敗⑸敗⒐茇敗保瑥姆?wù)型向決策管理型過渡：應(yīng)逐步從“記賬、算賬”的“核算型會計”向“事前預(yù)測、事中監(jiān)督、事后分析”的“管理與經(jīng)營型會計”轉(zhuǎn)變。要當(dāng)好學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的參謀，及時提出經(jīng)濟決策建議，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)處理好維持和發(fā)展的關(guān)系，長期利益和短期利益的關(guān)系，整體利益和局部利益的關(guān)系，國家利益和集體利益、個人利益的關(guān)系等。要充分發(fā)揮財務(wù)部門職能，為高校發(fā)展提供有效的財務(wù)保障。

4.樹立新的風(fēng)險觀。隨著國家對教育投資觀念的轉(zhuǎn)變，國家對教育的投資越來越少，高校成為自主辦學(xué)的獨立法人，高校間的競爭越來越激烈，受市場的影響越大，高校的財務(wù)管理面臨的風(fēng)險也越大。一方面是收入來源風(fēng)險，有的高校自籌資金的部分已占總收入的50%以上，而這種收入取得受國家政策、學(xué)校聲譽、地位等局限，各校間的發(fā)展很不平衡，學(xué)校歷史各階段的水平也不同。另一方面，是融資風(fēng)險，隨著“銀校合作”的發(fā)展，高校為謀求自身發(fā)展，負(fù)債運行，如果到期不能償還本息，則會產(chǎn)生財務(wù)風(fēng)險。另外，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用和從事高科技產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險投資也會給高校帶來新的風(fēng)險。

5.樹立新的可持續(xù)發(fā)展觀。我國高校要完成國家、社會所賦予的重任，必須走可持續(xù)發(fā)展的道路。樹立了可持續(xù)發(fā)展的觀念，高校的財務(wù)管理工作才能從長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，與社會主義市場經(jīng)濟機制的要求相一致，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和資源配置，減少投資風(fēng)險，壯大高校實力。

6.樹立新的“以人為本”觀。以人為本是高校新時期財務(wù)管理的客觀要求，是促進(jìn)高校財務(wù)管理水平提高的關(guān)鍵。高校的每一項財務(wù)活動均以人發(fā)起、操作或控制，其成效如何也主要取決于人的知識和智慧及人的努力程度。要理解人、尊重人、把對人的激勵和約束放在首位，建立責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的財務(wù)運行機制，充分挖掘和發(fā)揮人的潛能，調(diào)動人的創(chuàng)造性、積極性和自覺性。

二、高校財務(wù)管理創(chuàng)新

（一）財務(wù)管理制度創(chuàng)新

在財務(wù)管理觀念創(chuàng)新的背景下，必然需要財務(wù)管理制度上的創(chuàng)新，高等學(xué)校的財務(wù)管理制度創(chuàng)新可以考慮從以下幾個方面入手:

1.經(jīng)濟責(zé)任制度。高校建立健全各級經(jīng)濟責(zé)任制，是提高管理水平和避免財經(jīng)工作失誤的必然要求及有效途徑。高校應(yīng)建立健全一套完善的經(jīng)濟責(zé)任制體系，其層次可分為(校)院長、總會計師或主管(院)副校長、財務(wù)處長、一級單位財務(wù)負(fù)責(zé)人和基層單位財務(wù)人員等若干個層次，其內(nèi)容貫穿高校財務(wù)工作的全過程。

2.全面預(yù)算制度。預(yù)算在傳統(tǒng)上被看成是控制支出的工具，但新的觀念是將其看成“使企業(yè)內(nèi)部資源獲得最佳生產(chǎn)率和獲利率的一種方法”。目前，國家對教育經(jīng)費投入不足，各高校資金短缺問題嚴(yán)重與學(xué)校教育業(yè)迅速發(fā)展相矛盾，通過預(yù)算管理以體現(xiàn)經(jīng)費使用的計劃性，反映高校發(fā)展的總體規(guī)劃及當(dāng)年計劃，可使學(xué)校內(nèi)部各部門的工作有機地協(xié)調(diào)起來，保障學(xué)校各項工作的正常運行，提高資金的使用效果，促進(jìn)學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展。全面預(yù)算管理實質(zhì)上是完善法人治理結(jié)構(gòu)的客觀要求和具體體現(xiàn)，是現(xiàn)代財務(wù)管理的重要標(biāo)志。

3.會計制度國際化。在經(jīng)濟全球化的進(jìn)程中，會計作為國際通用商業(yè)語言的地位被最終確立下來并逐漸成為經(jīng)濟全球化的前提與基礎(chǔ)。國際財務(wù)報告準(zhǔn)則的發(fā)展為我國會計標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)提供了良好的參照，使我們贏得了時間，同時還節(jié)約了我國制定會計標(biāo)準(zhǔn)的成本。

（二）財務(wù)管理內(nèi)容創(chuàng)新

1.高校的籌資管理高校已從單一的國家撥款轉(zhuǎn)向多渠道籌集資金，而對這種新的形勢，高校除積極爭取財政撥款外，更重要的是積極向社會籌集資金，開拓籌資新渠道。但不同來源的資金其資金成本及資金風(fēng)險也不同，有的需要付出特殊勞動，有的需要到期償還本息。負(fù)債籌資，能為高校增大可利用的資金，更大可能地用活資金，解決高校資金臨時周轉(zhuǎn)困難的問題，可使人負(fù)重前行，催人奮進(jìn)，但負(fù)債給高校帶來效益的同時，也帶來了一定的風(fēng)險。

2.高校投資管理高校投資包括自身購建固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和向外單位投資。高校為提高自身的社會地位，在基本規(guī)模建設(shè)和提高內(nèi)在教學(xué)力度而增加投資，在科研投資方面力度更大。高校為了合理有效的使用資金，可根據(jù)國家的規(guī)定，將其貨幣資金、實物、無形資產(chǎn)等向其他單位進(jìn)行投資。通過投資，可以開辟新的資金來源途徑，提高資金的使用效益。高校在確定投資前必須通過投資收益、內(nèi)含報酬率等指標(biāo)的科學(xué)預(yù)算對投資項目的可行性進(jìn)行論證。但正如籌資一樣，有收益就有風(fēng)險，力求以較小的投資風(fēng)險和較小的投資成本獲得較多的投資收益。

3.成本管理目標(biāo)隨著我國市場經(jīng)濟體制的建立和高校法人地位的確立，高校已成為自主辦學(xué)的經(jīng)營實體。高校的財務(wù)管理不再局限于預(yù)算資金收支的管理，而應(yīng)以績效為導(dǎo)向，圍繞績效最大化的目標(biāo)，采用管理會計理論體系中的“成本效益比較”原理進(jìn)行成本管理。成本管理水平的高低直接影響到高校的生存和發(fā)展。

4.分配管理在知識經(jīng)濟時代最重要的資源是知識，而知識是因人創(chuàng)造而掌握的。為強化對人的激勵和約束，充分調(diào)動人的積極性、主動性以及創(chuàng)造性，高校內(nèi)部實行了激勵分配機制(如校內(nèi)津貼制)。如何制定合理的分配方案，對高校職工進(jìn)行定期考核，從而實施收入分配成為目前高校財務(wù)管理的主要內(nèi)容之一。

（三）財務(wù)管理方式創(chuàng)新

1.多元主體共同參與財務(wù)管理過去傳統(tǒng)上認(rèn)為財務(wù)管理純粹是財務(wù)管理人員的與其他人員沒有關(guān)系，其實高校財務(wù)管理的主體是全體師生員工，客體是資金運動及其形成的財務(wù)關(guān)系。在高校生存和發(fā)展中，財務(wù)管理的績效如何，從根本上取決于管理主體，要激發(fā)全體師生員工關(guān)心學(xué)校發(fā)展和建設(shè)的熱情，發(fā)揮其積極性、創(chuàng)造性，促使其為學(xué)校聚財、生財、用財?shù)瘸鲋\劃策，拓展到設(shè)法籌集資金、按最優(yōu)化原則合理使用資金、降低資金成本，提高資金使用效率方面，形成全員式理財格局，從而使資金運作處于良好的運行狀態(tài)。

2.專家參與財務(wù)決策在知識經(jīng)濟時代，高校的財務(wù)治理結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是知識型的，這就要求高校財務(wù)治理結(jié)構(gòu)中除校內(nèi)有關(guān)財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)人員外，還應(yīng)吸納外部的財務(wù)和信息專家參加，可高薪聘請，也可采用國際流行的“一美元官員”。以象征性的年薪1美元的“義務(wù)勞動”方式，將國際上有經(jīng)驗的人才融入我們的學(xué)校集體之中，打通學(xué)校和社會的“校民”兩界，以社會和民間的力量補充學(xué)校的行政力量，“1美元”是學(xué)校的溝通者、咨詢者和規(guī)劃設(shè)計等方面的組織者。這些專家對高校的財務(wù)治理起參謀作用，起控制作用。

3.改革財務(wù)管理手段、方法及其系統(tǒng)。會計系統(tǒng)具有整合性、實時性、模擬性、互動性等特點，使其容易突破傳統(tǒng)方式的空間局限，高校將可實現(xiàn)遠(yuǎn)程報賬、遠(yuǎn)程報表、遠(yuǎn)程監(jiān)控，使財務(wù)管理延伸到任何地方，財務(wù)管理人員可隨時查詢各種財稅法規(guī)，進(jìn)行知識更新。在網(wǎng)絡(luò)財務(wù)環(huán)境下，由于計算機的普遍使用，使企業(yè)數(shù)據(jù)的取得更加全面、快捷，方法的運用更加簡單，計算更加準(zhǔn)確，從而使各種量化方法得到更多的運用和發(fā)展。

4.財務(wù)管理人員的能力提高財務(wù)管理人員是高校財務(wù)管理主體中的主體，隨著市場環(huán)境競爭更加激烈，對高校財務(wù)管理人員的素質(zhì)要求更加嚴(yán)格。財務(wù)管理人員除傳統(tǒng)的會計核算能力外，更注重培養(yǎng)以下三方面能力。一是判斷能力。加入WTO后會計制度、準(zhǔn)則通用性較強，對一些會計業(yè)務(wù)的處理常有多種會計政策、會計原則可供選擇，這就需要財務(wù)人員通過分析判斷做出選擇。一是溝通協(xié)調(diào)能力。學(xué)校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，利益主體多元化。對于不同的利益主體，財務(wù)管理人員必須采用技巧來溝通協(xié)調(diào)。三是開拓創(chuàng)新熟練的工作技能，同時根據(jù)我國國情和高校實際以新的思路考慮實踐中出現(xiàn)的新問題，不斷采用新的方法應(yīng)付會計實務(wù)遇到的新情況和新問題。高校財務(wù)人員是整個高校財務(wù)管理創(chuàng)新的關(guān)鍵因素。

三、小結(jié)

目前高校的財務(wù)活動呈現(xiàn)新的特點：籌資渠道多元化，打破了原來單一的財政撥款的籌資模式，輔以費、產(chǎn)、社、科、貸、息等多渠道的籌資模式。高校財務(wù)管理工作要與新形勢相適應(yīng)，應(yīng)該樹立的若干新的理念，包括理財觀、籌資觀、職能觀和風(fēng)險觀等，同時應(yīng)在高校財務(wù)管理理念、管理體制和管理模式等方面進(jìn)行創(chuàng)新。當(dāng)然，觀念的轉(zhuǎn)變和體制的創(chuàng)新需要一個過程，這是我們應(yīng)當(dāng)正視的。我們應(yīng)推進(jìn)高校財務(wù)管理一體化系統(tǒng)逐步完善，從而使高校財務(wù)管理跨上新的臺階。

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[責(zé)任編輯陳麗敏]