試論確保農產品有效供給的解決途徑

摘要：農產品能否有效供給直接關系到我國經濟社會又好又快發展。然而，要保證農村產品的有效供給，必須解決好三方面的問題，這就是土地問題、農田水利設施問題和務農效益低下問題。新農村建設應以舊村改造為主，盡量少占或不占用耕地。可考慮以縣為單位組建一個或幾個水利專業施工隊，由國家出機械設備和建筑材料。農民把土地入股，交由農業合作社統一耕種，然后外出打工，收入比種田高得多。這樣保障農產品供給和增加農民的收入互不影響。

關鍵詞：農產品；有效供給；解決途徑

中圖分類號：F326文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2008）011-0073-01

中央農村工作會議在部署2008 年和今后一個時期農業農村工作時明確提出，要努力保障主要農產品基本供給。然而，要保證農村產品的有效供給，必須解決好三方面的問題，這就是土地問題、農田水利設施問題和務農效益低下問題。

首先，土地問題。土地是農業的根本，農民沒有土地，一切無從談起。由于社會主義建設的需要，國家每年都要占用一定數量的土地去搞建設，而一些地方官員為了出政績，也千方百計地違法占地，僅去年國家查處的違法占地案件就數以萬計，違法占地面積達300多萬畝，然而，這還不是違法占地的全部，也許是冰山一角。隨著新農村建設的推進，一些地方大量占用耕地建新村，一個圍路建村的熱潮也正在一些地方興起，沿國道、省道和其他公路兩邊占田建村。沿公路建村，如果不占用農田，用公路兩邊山坡，荒崗建房當然無可非議，問題是有些地方、尤其是平原地區占用高產農田建房就更不應該了。而廢棄的宅基地卻無人問津，有的則被其他農戶瓜分了。而有些農戶隨意擴大宅基地，侵占集體土地，一些地方原來集體村建規劃被徹底打破。農村隨意占地的歪風如果不加制止，將帶來嚴重后果。國家建設用地、地方官員違法占地，農民隨意占地，使得土地面積急劇減少。而由于農村勞動力大量進城務工，有些地方重新出現土地撂荒現象，尤其是邊遠和低產田。這使得國家有效耕地面積大打折扣。國家提出嚴守18億畝耕地紅線，已經受到挑戰。為確保18億畝耕地紅線不被突破，國家應加大對后備土地的開墾力度，嚴懲違法占地的犯罪行為，強化農村用地管理。新農村建設應以舊村改造為主，盡量少占或不占用耕地。

其次，水利設施問題。我國現有的農田水利設施，大多是聯產承包之前修建的，由于年久失修，許多水利設施損壞，不能發揮應有的效益。有的渠道從水庫放出一滿渠水，可到了田邊還不到半渠水，不僅浪費了寶貴的水資源，同時也加重了農民負擔。農忙時節，由于放不上水，有些農民就破渠搶水，把水放入害水溝，再用抽水機往田里抽水，造成人力和物力的極大浪費。由于缺乏領導，有的地方只有幾名村干部，村民小組沒有干部，老百姓想咋搞就咋搞，根本沒人管。有的排水溝被平了種田，而田間作業道被當做擴大面積的首選。而灌溉渠道更是被挖得面目全非，造成有水不能灌，水多不能排，機械無法行。

筆者建議，可考慮以縣為單位組建一個或幾個水利專業施工隊，由國家出機械設備和建筑材料。地方政府出人工，這樣國家和地方作用都發揮出來了，能達到事半功倍的效果。光靠國家投資，一是進度慢，二是地方政府沒有積極性，有等、靠、要的思想。實行國家包料、地方包工，利潤空間有限，這樣可以盡量少花錢、多辦事。

最后，務農效益低下問題。我國農業生產，現在主要靠手工勞動，所以勞動效益低。我國一些先進地區，如華西、南街村、大寨等等，它們都是搞大田生產。現在有些地方嘗試辦農業合作社，農民把土地入股，交由農業合作社統一耕種，然后分紅。這個辦法好，應該大量推廣。如果單靠手工勞動，一個壯勞力最多耕種10畝地，一年純收入7 000元左右。若遇大的病蟲害和自然災害，收入就沒準了。而外出打工，收入比種田高得多，而且是“旱澇保收”。因此，越來越多的農民選擇了外出打工。長此以往，可以設想，再過幾年、十幾年，也許在農村會出現“勞力荒”。

因此，只有扎實解決了上述三方面問題，確保我國農副產品的有效供給才有堅實基礎，我國經濟社會又好又快地發展才有強大的引擎力。