一紙《意見》驚起地圖震蕩波

2007年，中國互聯(lián)網(wǎng)地圖市場規(guī)模達(dá)到1.5億元。但是各種形態(tài)的互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的衍生，引發(fā)了市場混亂、數(shù)據(jù)錯(cuò)誤、國家機(jī)密泄露等問題。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)地圖市場的監(jiān)督管理，已經(jīng)迫在眉睫。

“山雨欲來風(fēng)滿樓。”近日，某家知名地圖網(wǎng)站的工作人員告訴記者，國家測繪局近期將聯(lián)合外交部、公安部等八部委，在全國范圍內(nèi)對互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站進(jìn)行專項(xiàng)整頓。“估計(jì)很快就會(huì)有具體的政策措施頒布，進(jìn)入門檻是不是要提高，監(jiān)管細(xì)則是不是要出臺(tái)，肯定很快就會(huì)有答案。”

山雨欲來

2月25日，《關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站監(jiān)管的意見》（簡稱《意見》）在國家測繪局的網(wǎng)站上悄然出現(xiàn)，這個(gè)由國家測繪局、前信息產(chǎn)業(yè)部、外交部、公安部和新聞出版總署等八大部門聯(lián)合發(fā)布的文件中，陳列了“嚴(yán)格執(zhí)行互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)活動(dòng)的市場準(zhǔn)入制度”、“進(jìn)一步加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站的監(jiān)管”以及“嚴(yán)肅查處互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)違法違規(guī)行為”等6大意見。

盡管這只是一個(gè)意見稿，但卻已足夠引起業(yè)界的各種猜測。具有導(dǎo)航電子地圖制作甲級(jí)資質(zhì)的靈圖公司董事長李仲亮在被問到對《意見》的第一感覺時(shí)坦言: “以前由于互聯(lián)網(wǎng)電子地圖方面的法律法規(guī)不健全，讓我們這樣正規(guī)的企業(yè)面臨更多的競爭壓力。現(xiàn)在有了這個(gè)《意見》，雖然不是法律法規(guī)，但最起碼說明監(jiān)管步伐已經(jīng)加快。”而國內(nèi)其他的一些地圖運(yùn)營商如Mapbar、MapABC等也認(rèn)為，《意見》的出臺(tái)對行業(yè)發(fā)展是很好的促進(jìn)。“我們早就希望國家規(guī)范電子地圖市場。”Mapbar市場總監(jiān)潘琳娜表示。

然而對于目前只是跟地圖運(yùn)營商通過一定合作模式來提供地圖服務(wù)的網(wǎng)站來說，它們更多地呈現(xiàn)出了忐忑不安的心態(tài)。某行業(yè)應(yīng)用網(wǎng)站在談到自己的憂慮時(shí)說: “《意見》中指出要堅(jiān)決制止涉密地圖、高精度坐標(biāo)成果及重要地形地物屬性等通過網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)散，但對地圖上的POI(興趣點(diǎn))信息審核方面沒有做出嚴(yán)格規(guī)定。如果將來要審核POI信息，將以怎樣的方式操作，會(huì)不會(huì)泄露我們收集來的核心資源，我們都在等待進(jìn)一步細(xì)則。”

某些剛準(zhǔn)備涉水互聯(lián)網(wǎng)電子地圖的網(wǎng)站，也開始止步不前。“規(guī)定將越來越嚴(yán)了。”一位業(yè)內(nèi)人士表示，《意見》中提到，工商行政管理部門在受理互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站登記注冊時(shí)，要查驗(yàn)是否取得了測繪行政主管部門頒發(fā)的相應(yīng)測繪資質(zhì)證書，還有新聞出版行政部門頒發(fā)的具有互聯(lián)網(wǎng)地圖出版業(yè)務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)出版許可證。“準(zhǔn)入門檻將抬高，我們還是等等再看吧。”

對于業(yè)界的這些反應(yīng)，國家測繪局成果司的有關(guān)人員告訴記者，這都在意料之中。“以前測繪局曾經(jīng)有過關(guān)于地圖的規(guī)范條文，但這是第一次針對互聯(lián)網(wǎng)地圖發(fā)布這樣明確的監(jiān)管意見。第一步先要清理互聯(lián)網(wǎng)上一些不正規(guī)的地圖，下一步八個(gè)部門將拿出更具操作性的方法來貫徹這一《意見》。”

地圖之亂

國家對于地圖市場的監(jiān)督，其實(shí)早就已經(jīng)開始。2001年10月26日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家測繪局等六部門的《關(guān)于整頓和規(guī)范地圖市場秩序的意見》。2006年8月1日起施行的《地圖審核管理規(guī)定》則規(guī)定，在正式出版、展示、登載、以及生產(chǎn)的地圖產(chǎn)品上，必須載明審圖號(hào)。

然而，作為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)下的一種特殊產(chǎn)物，在線地圖的發(fā)展速度之快，卻是相關(guān)部門始料未及的。艾瑞咨詢研究報(bào)告顯示，2007年，中國在線地圖信息服務(wù)的市場規(guī)模突破5.5億元，其中互聯(lián)網(wǎng)地圖市場規(guī)模達(dá)1.5億元。提供互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的網(wǎng)站除了受原信息產(chǎn)業(yè)部管理，其地圖內(nèi)容也必須受測繪部門監(jiān)管，這就造成了這一領(lǐng)域的特殊性。原本是專業(yè)性很強(qiáng)、應(yīng)用領(lǐng)域相對狹窄的測繪行業(yè)，隨著各種形態(tài)的地圖服務(wù)相繼衍生，引發(fā)了市場混亂、數(shù)據(jù)錯(cuò)誤、國家機(jī)密泄露等問題。

據(jù)了解，2007年，國家測繪局檢查出登載地圖的互聯(lián)網(wǎng)站有8962個(gè)、互聯(lián)網(wǎng)地理信息服務(wù)網(wǎng)站有595個(gè)，這些網(wǎng)站登載的地圖大多未經(jīng)過國家或省級(jí)測繪行政主管部門審核批準(zhǔn)。如何加大監(jiān)管力度，把握既服務(wù)大眾又保守機(jī)密的尺度，開始成為擺在測繪部門面前的難題。

期待進(jìn)一步立法

而此次《意見》的出臺(tái)，可謂完成了互聯(lián)網(wǎng)地圖監(jiān)管從無到有的跨越。業(yè)內(nèi)人士分析，此次《意見》推出后，將改變一些競爭格局，電子地圖市場的震蕩波即將來臨。

在今年年初，國土資源部副部長、國家測繪局局長鹿心社在一次記者訪談中提到: “互聯(lián)網(wǎng)地理信息服務(wù)是測繪工作服務(wù)人民群眾生活的重要內(nèi)容。國家測繪局將嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)，管疏并舉、促進(jìn)發(fā)展。”此次《意見》的頒發(fā)，則旗幟鮮明地表明了互聯(lián)網(wǎng)地圖將受到監(jiān)管的趨勢，但怎樣操作，如何管、如何查等具體實(shí)施步驟，仍然有待相應(yīng)規(guī)章制度的進(jìn)一步完善。李仲亮告訴記者: “作為地圖生產(chǎn)公司，一方面我們要盡可能地將地圖信息補(bǔ)充全面，服務(wù)大眾; 另一方面也要經(jīng)過國家嚴(yán)格的審核，避免泄露安全機(jī)密，嚴(yán)禁觸碰‘電網(wǎng)’。”

但對于互聯(lián)網(wǎng)用戶而言，他們更為關(guān)注的卻是信息開放最多的網(wǎng)站。“希望國家能盡快界定出哪一些是國家信息安全保密特殊的信息，哪一些是能夠提供給廣大人民群眾使用的商業(yè)信息，并對所有網(wǎng)站進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，規(guī)范市場。這樣的政策法規(guī)制訂出來之后，對位置服務(wù)以及空間地理服務(wù)產(chǎn)業(yè)會(huì)起巨大的推動(dòng)作用。”李仲亮說出了自己的期待。

無論如何，《意見》的頒發(fā)都將監(jiān)管進(jìn)程向前推進(jìn)了一大步。鹿心社表示: “國家測繪局將會(huì)同有關(guān)部門，修訂《地圖編制出版管理?xiàng)l例》和《公開地圖內(nèi)容表示若干規(guī)定》，制定加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站監(jiān)管的政策措施，開展互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站等整治活動(dòng)。”據(jù)悉，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)地圖監(jiān)管將作為2008年測繪部門的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓。

鏈接

國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)

地圖產(chǎn)業(yè)鏈

目前，國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)地圖網(wǎng)站群雄逐鹿，還沒有顯示出一家獨(dú)占半壁江山的局面。互聯(lián)網(wǎng)地圖產(chǎn)業(yè)鏈最前端是具有測繪資質(zhì)的圖商。行業(yè)內(nèi)包括四維圖新、高德、靈圖等11家擁有甲級(jí)資質(zhì)的企業(yè)，它們生產(chǎn)制造出來的地圖，任何公司都可以通過合法途徑購買或是以合作的方式建造電子地圖網(wǎng)站，并在其上補(bǔ)充更多的POI信息，同時(shí)把這些綜合信息以互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等形式表現(xiàn)出來，形成可以商用的產(chǎn)品。

產(chǎn)業(yè)鏈的第二級(jí)為MapABC、51ditu以及Mapbar等專業(yè)地圖運(yùn)營商。MapABC的地圖來源于高德，Mapbar與四維圖新合作，而51ditu則本身就是靈圖推出的地圖服務(wù)網(wǎng)站。

產(chǎn)業(yè)鏈再往下是一些搜索類網(wǎng)站和行業(yè)應(yīng)用網(wǎng)站。Google、新浪愛問、搜房網(wǎng)等網(wǎng)站的相關(guān)應(yīng)用，是調(diào)用MapABC的基礎(chǔ)地圖服務(wù); 百度、網(wǎng)易、大眾點(diǎn)評(píng)則是與Mapbar合作; 而飯統(tǒng)網(wǎng)、口碑網(wǎng)等又是取自51ditu的數(shù)據(jù)，它們只是把這些位置信息與自己的搜索引擎或者自有內(nèi)容進(jìn)行無縫整合。