行政事業單位國有資產管理現狀及對策探討

■郜保萍

一、行政事業單位國有資產管理重要性

行政事業單位的國有資產，是指能夠以貨幣進行計量，權屬于國家的資產資源。其所有權屬于國家，而管理權與使用權屬于行政事業單位，因此必須做好國有資產的管理工作，才能提高行政事業單位的工作效率，創造出更多的經濟效益。其重要性主要表現在：第一，行政事業單位通過對國有資產管理工作的開展，可以實現資產的優化配置、高效利用，完成內部各項工作，取得顯著成效。還可以保護國家財產的完整與安全，防止資金浪費，充分發揮其價值與效益。第二，國有資產管理，需要行政事業單位基于國家的相關法律規范，給予高度重視，加強管理工作，實現嚴格把控。這樣就可以實現國有資產的保值與增值，嚴控其來源、使用、去向，保障行政事業單位各項工作的高效、規范、合理，最終獲得穩健持續發展。

二、行政事業單位國有資產管理現狀

（一）管理意識淡薄

行政事業單位對于國有資產的管理意識，將決定著管理效率與水平。然而受多種因素的影響，現階段還存在著管理意識淡薄的問題，主要表現在：第一，行政事業單位的領導，對于國有資產管理的認知不足，在實際管理中，就存在著重視資金忽視物品，重視采購忽視管理，直接影響著國有資產的優化配置與高效利用。受意識淡薄的影響，很多單位內部甚至無專人進行管理，而是由財務部、后勤部負責管理，因此嚴重影響著管理效率。第二，管理人員的思想觀念陳舊，認知不夠全面，也影響著國有資產的管理。比如國有資產為單位內部所擁有的資產，或者單純的將其理解為固定資產，因此就存在著很多問題與誤區，影響著國有資產的實效發揮。

（二）管理方法不當

管理方法，與國有資產的利用效率有著緊密聯系。如果存在管理方法不當的問題，將會出現資產閑置、效率低下等問題，阻礙行政事業單位的穩健發展。主要表現在：第一，行政事業單位在國有資產購置后，會將其分配給各個部門。而各部門的聯系較少，協調性差，無法實現統一管理、調整分配。時間久之，就會被各部門當做私人財產，將其所得收益也占為己有。這主要是因為無法進行高效、合理、統一管理，才引發各種各樣的問題，影響國有資產的價值發揮。第二，受傳統的思想觀念影響，行政事業單位的管理人員，仍舊沿用著陳舊、落后的管理方法，缺乏現代化信息技術的應用，缺乏現代化市場的了解，導致資產使用率低下。

（三）管理制度缺失

管理制度是國有資產管理工作有效開展的重要保障，也是保障行政事業單位正常運轉的關鍵。然而現階段，還存在著管理制度缺失的問題，主要表現在：第一，國有資產的購置數量，與現有數量存在不符。主要是因為管理方法陳舊，無法實現信息資料的對接與完善，因此就會存在數量不符的現象。再加上國有資產的管理，屬于動態管控過程，在缺乏管理制度體系的背景下，就會導致管理工作不夠嚴謹、合理，導致利用效率低下。第二，行政事業單位對于國有資產的管理，尚未形成完整的管控體系，也沒有設立專門的管理部門，以及建立相應的約束監督機制，因此導致管理工作形式化，很難從根本上解決問題。

（四）外部監管不力

行政事業單位的國有資產管理，不僅需要強化內部監管，還要重視外部監管，才能形成合力，取得顯著成效。而外部監督不力，也是現存問題之一，主要表現在：第一，行政事業單位的外部監督機制不夠完善，監管主體不明確，權責界限不明，很難實現深度監管。第二，外部監督的權利有限，對于單位內部都不愿插手的問題，社會力量更沒有權利干預。

三、有效對策

（一）轉變思想觀念

首先，單位領導層，要增強自身的時代壓迫感、經濟責任感，主動帶頭轉變觀念，提升自我，為國有資產管理提供更多的支持與保障，引起基層人員的高度認知。其次，單位領導層還要深入到基層中，了解每一位員工的實際情況，加強其教育培訓。比如思想道德與責任教育，管理能力與方法培訓，不斷強化基層工作人員的綜合能力，實現國有資產的優化配置與高效利用。最后，從人員的選聘到考核，做到嚴謹、公正，營造良好的氛圍環境，調動基層員工的工作積極性，主動參與到國有資產的管理中。

（二）創新管理方法

國有資產管理是一個動態、全方位的管理過程，必須涉及到單位各項工作的方方面面，才能取得顯著成效。因此還要創新管理方法，緊跟時代發展步伐。首先，無論是資產的購置，還是信息的登記備份，以及資產使用與報廢，都要展開動態化管理，進行全面檢查與管理。管理人員可以主動聯合其他部門人員，進行信息的對接，方法的探討；也可以借鑒成果的、優秀的、新型的管理方法，進行管理方法的創新優化。比如國外發達國家的管理方法，都值得借鑒與應用，進而提高管理效率。其次，搭建信息化平臺，實現信息化管理。信息化國有資產管理，將是未來的發展趨勢之一。行政事業單位可以借助計算機信息技術、互聯網技術、大數據技術等，全面、精準進行數據信息的收集，然后進行科學分析、合理應用，促使全員都參與到管理中，保障資產管理更加高效與細致。在信息化平臺的搭建中，還要設置外部監管渠道，加大社會力量的監督管控，從源頭上杜絕各種違法行為的發生。

（三）完善管理制度

完善管理制度，需要從以下幾個方面展開：首先，政府相關部門，基于之前的法律政策之上，不斷完善相關細則，加入新型元素，確保覆蓋到資產管理的每一個環節，促使國有資產管理規范與合理性。其次，行政事業單位，要根據國家的法律政策，結合內部實際情況，完善管理制度體系，并且不斷完善優化。比如，在國有資產的購置時，必須綜合考慮其帶來的經濟收益、各部門的績效情況。在使用時，需要對其種類、來源、參數等信息進行備案，并且接受公眾的監督。在報廢處理時，需要做好剩余價值的檢查與記錄，然后做好記錄歸檔，采用適宜的方法策略。最后，國有資產管理工作，還需要通過人員管理制度的完善，才能保障管理工作的有效落實。比如，將管理工作與管理人員的績效相掛鉤，調動人員的積極性。設立專門的國有資產管理部門，組建一支優秀的管理人員隊伍，分配好其職能與責任，嚴格約束與規范管理人員的行為。此外，還要進行管理責任的細化與層層落實，重視管理工作的考核結果，加強對國有資產的全過程管理，提高資產的利用效率。一旦發現問題，就要立即分析原因，并提出解決策略，做好有效處理。

（四）加強外部監管

外部監管聯合單位內部監管，可以有效提高管理效率與水平，充分發揮國有資產的價值。因此行政事業單位在做好內部管理工作之外，還要加強外部監管。首先，行政事業單位要在內部，通過國有資產監督專項制度的建立，做到具體問題具體分析。一旦發現問題，監督人員可以直接向上級資產管理部門匯報，進行問題的解決，事情的處理，防止職權濫用現象。在整個問題解決、事情處理中，必須做到公平、公正與公開，做好記錄總結，避免國有資產閑置與浪費。其次，通過外部訪問方式，建立相應處罰機制，展開外部監管。可以通過線上訪問方式，也可以通過線下匿名舉報方式，進行隨機與定期審查，找出單位內部存在的違法行為。一旦發現人員違法，就要基于處罰機制的相關條例，加大嚴懲力度，杜絕個人侵犯與損害國家利益，營造廉潔、公正的工作氛圍。