從就業(yè)狀況看完善城市農(nóng)民工社會保障的重要性

[摘要] “農(nóng)民工”問題是隨著我國改革開放而出現(xiàn)的一種新的社會現(xiàn)象，它既不同于城市居民，又有別于農(nóng)村居民。農(nóng)民工為城市做出了許多貢獻，城市越來越離不開他們，但是農(nóng)民工卻沒有享受到與貢獻對等的權(quán)利，任何時候都被冠以略帶貶義的“農(nóng)民工”的稱呼。隨著市場競爭的加劇和現(xiàn)代社會風(fēng)險的增加，政府越來越有必要對農(nóng)民工的社會保障制度作以科學(xué)的安排和統(tǒng)一的規(guī)劃，從而有效的保護農(nóng)民工的合法權(quán)益，促進我國經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)民工 社會保障 就業(yè)狀況

農(nóng)民工簡稱民工，指那些從農(nóng)村進入城市，依靠替雇主工作為謀生手段，但不具備非農(nóng)業(yè)戶口的社會群體。由于我國至今未廢止的戶籍制度的存在，直至2005年，這一群體基本上沒有工會組織、幾乎沒有任何權(quán)益保障，更不能享受因為城市經(jīng)濟發(fā)展帶來的社會福利。因此，“農(nóng)民工”成為現(xiàn)行制度之下特殊群體，也成為了城市被雇傭者中勞動條件最差、工作環(huán)境最苦、收入最低的群體，毫無疑問的被劃歸為我國的弱勢群體。

一、城市農(nóng)民工的就業(yè)情況

1.就業(yè)現(xiàn)狀

改革開放以來，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，越來越多的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移到城市（鎮(zhèn)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)。到2005年，根據(jù)國家統(tǒng)計局、勞動和社會保障部的調(diào)查推算，農(nóng)村勞動力流動就業(yè)規(guī)模已達(dá)1.2億人，其中，進城農(nóng)村勞動力約為1億人。主要分布在制造業(yè)、建筑業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、居民服務(wù)業(yè)等重點行業(yè)。其中制造業(yè)占27%，建筑業(yè)占26%，住宿和餐飲業(yè)占11%，批發(fā)和零售業(yè)占12%，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)占9%，其他行業(yè)占15%。據(jù)中國海員建設(shè)工會全國委員會提供的最新調(diào)查顯示，我國建筑業(yè)農(nóng)民工占建筑業(yè)一線人員的九成以上。據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《全國安全生產(chǎn)各類傷亡事故統(tǒng)計表》統(tǒng)計：2005年，全國房屋建筑和市政工程共發(fā)生建筑施工事故1015起、死亡1193人，其中共發(fā)生建筑施工一次死亡3人以上重大事故43起、死亡170人； 2006年，全國共發(fā)生房屋建筑和市政工程建筑施工事故888起、死亡1048人，其中共發(fā)生建筑施工一次死亡3人以上重大事故39起、死亡146人；2007年，全國共發(fā)生房屋建筑和市政工程建筑施工事故859起、死亡1012人，其中共發(fā)生建筑施工較大及以上事故（一次死亡3人及3人以上事故）35起、死亡144人，一次性死亡10人以上的重大事故2起，死亡21人。觸目驚心的數(shù)字表明：這一主要從事重、累、險工種的群體，在現(xiàn)實就業(yè)中處于弱勢地位，且往往付出慘重的代價。農(nóng)民工維權(quán)意識不強，雇主規(guī)避風(fēng)險推卸責(zé)任，逃避與農(nóng)民工簽訂勞動合同，使其在工作時間、勞動強度、報酬及工傷處理上都得不到合理地解決。因此，行業(yè)風(fēng)險大、勞動技能差、風(fēng)險意識淡漠、保障水平低等多種因素導(dǎo)致了農(nóng)民工在頻繁發(fā)生工傷事故的同時卻得不到應(yīng)有的保障，成為了工傷事故的主要受害群體。

2.勞動強度與收入對比狀

國務(wù)院發(fā)布的《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》中顯示：農(nóng)民工收入低且勞動強度大。收入:被調(diào)查農(nóng)民工的月工資均比較低，主要集中在500至800元之間。其中，每月收入在300元以下的占3.58％，300元～500元的占29.26％，500元～800元的占39.26％，800元以上的占27.90％。在被調(diào)查者中，基本能按時領(lǐng)取工資的達(dá)到47.78%，有時延期和經(jīng)常延期的比例達(dá)到35.68％和15.68％。工作時間：每天工作大多超過8小時。在被調(diào)查者中，每天工作時間8小時以內(nèi)的僅占13.70％，8至9小時之間的達(dá)到40.30％，9至10小時之間和10小時以上的分別占23.48％和22.50％。從以上數(shù)據(jù)可以看出，農(nóng)民工在勞動強度和收入上存在不協(xié)調(diào)性，較高的勞動強度和較長的勞動時間只能換來較低的收入。

3.農(nóng)民工的自保意識調(diào)查

農(nóng)民工自保意識差，參保意愿弱。(1)簽訂合同：有關(guān)資料顯示，農(nóng)民工與用人單位簽訂用工合同的僅占53.70％，沒有簽訂的占了30.62％，有15.68％不知道什么是勞動合同；認(rèn)為用工合同非常重要和比較重要的農(nóng)民工占20.86％和40.67％，認(rèn)為沒有用的占13.95％。(2)參加社會保險：普遍農(nóng)民工參保意識弱，甚至不愿參保，有的帶有抵觸情緒。許多農(nóng)民工認(rèn)為：給我繳納保險費不如按時將全額工資拿到手。出現(xiàn)這種現(xiàn)象，一是農(nóng)民工工資較低，自保能力差，負(fù)擔(dān)不起。二是農(nóng)民工工作大多具有流動性較強的特點，一旦簽訂勞務(wù)合同參加社保，就需要履行勞務(wù)合同、交納保費，在工作時間上就要受到約束，如果違約還要承擔(dān)責(zé)任，索性就不參加養(yǎng)老保險，只求每月的工資能按時拿到手。三是不理解社會保障，有一部分任然把基本保障和商業(yè)保險混為一談，認(rèn)為是白花錢，不愿參保。

二、解決農(nóng)民供社會保障問題的重要性

“農(nóng)民工”這一特殊群體，是城市被雇傭者中勞動條件最差、工作環(huán)境最苦、收入最低的群體，也是中國產(chǎn)業(yè)工人中人數(shù)最大的群體，但與之對應(yīng)的卻是非常艱難的生活和工作狀況。作為重要的經(jīng)濟建設(shè)力量，農(nóng)民工的社會保障問題應(yīng)盡快有一個突破性的解決。其重要性和緊迫性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.農(nóng)民工社會保障有利于保障農(nóng)民工的自身利益促進社會公平

(1)農(nóng)民工大多從事的是高風(fēng)險行業(yè)，受工傷、疾病困擾，社會保障是其實現(xiàn)基本生存與發(fā)展的有力保障;(2)作為經(jīng)濟建設(shè)的有力力量卻享受不到應(yīng)有的基本保障，不利于其自我價值和社會公平的實現(xiàn);(3)建立和加強農(nóng)民工的社會保障工作有利于安撫農(nóng)民工家屬創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境;(4)農(nóng)民工社會保障有利于緩解對農(nóng)民工的偏見和社會歧視，促進社會公平的實現(xiàn)。

2.農(nóng)民工社會保障有利于社會穩(wěn)定和發(fā)展

《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》表明：我國農(nóng)民工平均年齡比較輕，全國農(nóng)民工中16至30歲的占61%，31歲～40歲的占23%，41歲以上的占16%，農(nóng)民工的平均年齡為28.6歲。他們思想活躍，多數(shù)向往城市生活，但總體素質(zhì)偏低，多數(shù)只能從事簡單體力勞動。這樣一群高活力群體若果失去生活來源，又不被城市社會保障接納，必然會對社會穩(wěn)定和發(fā)展造成一定危害。

3.農(nóng)民工社會保障有利于深化農(nóng)村改革解決“三農(nóng)”問題

改革開放以來，雖然農(nóng)村經(jīng)濟得到較快發(fā)展，但是人口的增加，土地資源的有限性以及農(nóng)業(yè)自身發(fā)展等問題的存在，使得農(nóng)村出現(xiàn)大量富余勞動力并開始向城市轉(zhuǎn)移。這種轉(zhuǎn)變，一方面推進了城市化進程，另一方面也解決了一部分失地農(nóng)民的生存問題。但城鄉(xiāng)發(fā)展仍存在顯著差距，特別是在社會保障上二者有較大差別。因此，加達(dá)對農(nóng)民工社會保障發(fā)展的力度，也是解決“三農(nóng)”問題的有效手段之一。

三、對于農(nóng)民工社會保障的幾點建議

通過上述分析，對農(nóng)民工社會保障必須根據(jù)當(dāng)前農(nóng)民工實際情況和各級政府的人力財力分類別、分步驟、分項目進行。

1.從就業(yè)情況看可以分為以下情況

(1)收入穩(wěn)定的農(nóng)民工：在工作城市居住多年且職業(yè)穩(wěn)定、有固定收入的農(nóng)民工。此類農(nóng)民工已與城市居民大體相同;(2)收入不穩(wěn)定的農(nóng)民工：有工作但職業(yè)不穩(wěn)定、也無固定收入，這類農(nóng)民工一般流動性較強。對于有固定收入的農(nóng)民工，主要是加強管理，盡快確立好城市農(nóng)民工社會保障辦法，強化雇主責(zé)任，增強雇主和雇員參保意識，特別對于一些農(nóng)民工較集中的高危行業(yè)，要確定有效政策，重點解決農(nóng)民工進城務(wù)工期間的住院醫(yī)療等問題，兼顧當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益；對于沒有固定收入的農(nóng)民工，加強其在職期間保費的交納，特別是工傷保險，規(guī)范雇主責(zé)任，鼓勵其自愿參加城市農(nóng)民工社會保險或回鄉(xiāng)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。同時，有條件的地區(qū)可以設(shè)立農(nóng)民工醫(yī)療社會統(tǒng)籌基金，集中解決失業(yè)和工傷期間農(nóng)民工的醫(yī)療問題。

2.從參加社會保險的先后順序和參保意義來看

對于農(nóng)民工社會保障制度的安排必須當(dāng)前農(nóng)民工實際需要，分清輕重緩急，有步驟、有計劃地逐步建立和完善。(1)加快建立工傷保險制度。這是當(dāng)前農(nóng)民工最迫切需要的社會保障項目。(2)加快建立農(nóng)民工醫(yī)療保險制度，特別是專門針對農(nóng)民工繳費水平較低的大病醫(yī)療社保制度，設(shè)立不同的保障層次，最大范圍內(nèi)分散由于疾病給農(nóng)民工帶來的風(fēng)險。對于有固定職業(yè)和穩(wěn)定收入的農(nóng)民工建立相關(guān)制度，使其加入到養(yǎng)老體系中來。

隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，農(nóng)民工社會保障問題也越來越突出。解決好農(nóng)民工問題，不僅是解決“三農(nóng)”問題的一個突破點，也是社會穩(wěn)定、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的有利保證之一。

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