略論我國代理記賬業務的發展

[摘要] 本文作者指出了我國代理記賬業務發展的政策因素及業務發展形式，并結合實際分析了我國目前代理記賬業務發展優勢及存在的缺點，在此基礎上提出了促進代理記賬業務發展的建議。

[關鍵詞] 代理記賬 發展現狀 問題

在西方發達國家，市場經濟已經發展成熟，社會分工非常細化，各種專業化公司也快速發展并日漸成熟，一些專業性特別強的工作，如財務管理工作也逐漸由專業性強的財務公司去完成，相應的，代理記賬業務也應運而生。經過幾年的發展，代理記賬業務的優勢已經得到了市場的認可。

一、代理記賬形式

代理記賬業務的發展有著很深的政策因素，許多國家在很多法律法規上對經營活動單位的財務管理提出了明確的要求，我國也陸續出臺了一系列促進和規范行業發展的相關政策?！吨腥A人民共和國會計法》、財會[2004]2號文件、《個體工商戶建賬管理暫行辦法》、《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則、《國務院關于批轉國家稅務總局加強個體私營經濟稅收征管強化查賬征收工作意見的通知》、《中華人民共和國稅收征收管理法實施細則 》等文件都對企業代理記賬作出了相應的規定。

目前在我國，代理記賬的形式主要有以下幾種：一是上下級單位之間委托代理記賬工作，如集團下屬公司的財務管理工作由集團財務統一管理，或由集團委托一家或多家內外部單位對整個集團多個或部分單位的財務進行管理；二是經營活動單位委托專業的財務公司來做財務管理，一般由委托單位直接和被委托單位簽定代理記賬協議，這種形式既包括全部委托，也包括委托單位將部門財務事宜委托給專業的財務公司。還有一種項目承辦單位委托專業財務機構來完成某個項目，如國債或其他債券的發行、項目設計或者投融資方案的設計等。這種形式一般在政府項目或大型企業項目比較常見。

從以上幾種形式來看，代理記賬不僅適用于小企業，而且也同樣適用于各類大型企業，只是在外包內容的側重點上有所不同。

二、代理記賬行業的發展優勢及存在的缺點

代理記賬行業作為一種新穎的建立健全會計核算解決方案和新的社會性會計服務項目，正被越來越多的企業所接受，充當著眾多企業的會計角色。促進代理記賬行業發展的優勢主要表現在以下3個方面。首先，對于經營主體來說，代理記賬的發展，滿足了經營活動單位的日常管理及對外政策要求。企業本身只設出納人員，負責日常收支業務和財產保管等工作。而將會計核算、記賬、報稅等工作全部委托給專業記賬公司完成。委托專業公司建賬記賬不僅滿足企業財務管理的需要，同時在一定程度上規范了經營主體的財務行為。其次，在一定程度上規避了經營主體的法律責任。代理記賬可以在代理合同中作出相應的規定，對于代理單位因主觀原因產生的罰款以及其它相關責任都由記賬單位負擔，如雙方發生糾紛，協商解決不了還可通過其上級業務主管部門或法律途徑予以解決，可減少單位的經濟損失。最后，在直接成本方面，委托代理也能在很大程度上節省費用。 單位設會計崗位，工資開支一般每月要1500元（不包括“三險一金”），根據本單位部門經理的收入水平，財務負責人的工資高的可達三五千元，而找代理記賬單位，支付的費用與單位的工資水平無關，一般為300元～1000元。并且代理記賬單位一般都兼有財務咨詢的職責還能承擔財務顧問的角色。

對于代理記賬公司自身來說，代理記賬公司的設立，大大促進了國家非公有制經濟的發展，在一程度上緩解了國家嚴峻的就業形式，對于財務專業人員業務素質的提高也起了明顯的促進作用。代理記賬的發展雖然促進了經濟的發展，但也存在不少問題。第一，進入門檻較低導致缺乏有力的管理監控。根據財政部以及北京市的有關規定，會計師事務所可以直接獲得代理記賬資格；但如果僅申請進行代理記賬業務，只需要一名中級職稱的會計師、兩名具有會計資格證書的會計員在區（縣）財政局報批即可。第二，供需不匹配導致行業服務質量低下。我國的代理記賬公司的數量規模成基數上升，但總體社會需求沒有得到相應增長，導致行業內企業進行無序競爭、不能保證工作質量。另外，由于需求主體負責人對財務的重視程度不同，大多客戶在選擇代理公司時也把價格放在首位去考慮。第三，審批體系不完善導致代理記賬公司的人員素質整體偏低。相當一部分代理公司是以專業人員的名義雇傭大量沒有實務操作經驗的會計員來完成。他們可以在連常用稅種的稅率都不清楚的情況下去幫助客戶完成所有的賬務處理及納稅申報；在看不懂財務報表的情況下無完成報表申報，這樣的業務處理水平是很多的需求單位并不能察覺到的。最后，沒有可以執行的行業標準，行業發展沒有政府在引導行業發展上還做得不夠。各級財政機關在審批企業的需求時雖然都有完善財務制度、建立財務規范等要求，并且必須提交相關的書面文件，但后續沒有任何監控和控制，這樣導致為申請許可而制作文件，只能成為應付政府的工具。另外，國家對于代理記賬也沒有制定相關的服務標準以及價格指導，行業企業只能“自由”發展。

三、進一步促進代理記賬行業發展的建議

結合以上分析，本人認為要從以下3個方面規范代理記賬業務，以促進這一行業的發展。

首先，提高市場準入門檻，提高整個社會的財務管理水平。根據目前的實際情況，建議各級財政機關提高代理記賬的進入門檻，對申請主體的業務范圍、發展規模、人員專業素質及實際工作經歷做適度提高，這樣在一定程度上提高了行業的服務標準；其次，政府引導制定規范的服務內容及約束機制，確保合作雙方的利益。建議政府能在廣泛聽取市場信息的基礎上組織專業人員擬訂代理記賬行業的相關業務規范，如服務內容及完成標準、雙方的合作責任約定以及違約的外部處罰措施、對執業人員的簽字審批的考核標準等，提高專業公司的服務及守法意識，也提高了需求主體的配套管理水平，最終使整個行業得到長足發展；最后，希望政府能進一步加強政府引導，提高行業的社會認知度，促進行業的整體發展。如政府可以委托社會財務咨詢機構以及代理記賬服務社對政府專項資金進行評估分析以及跟蹤管理并提供相應的財務分析、資金管理、代理記賬等指導和服務工作。這些政策或措施都可以在一定程度上促進代理記賬產業的發展。