也談會計集中核算制度

會計集中核算制度作為財政管理運行機制改革中辦理會計核算工作的一種形式，無論是在理論界，還是政府部門、核算單位中，都是仁者見仁，智者見智，一直頗具爭議。作為會計集中核算中心的工作人員，我可以說是這種改革形式的一名實踐者。轉眼，我們的保定高新區會計集中核算中心已經步入第七個年頭，在六年的實踐過程中對這種形式的認識在不斷的深入，在這里，很想結合親身體會，把自已的一些粗淺的認識表達出來，供大家參考，以期為我們的改革事業盡一份微薄之力。

會計集中核算制度是指政府成立會計中心，在會計主體不變的前提下，對獨立核算的本級政府轄下的行政企事業單位，以會計核算中心為單位辦理會計核算工作和實行會計監督，是會計委派制改革中融會計核算、監督、服務于一體的一種形式。

一、會計集中核算的優勢與取得的成效

1.實行會計集中核算后，被核算單位的會計工作更規范、更

1.高效

我們所在的保定高新區自1992年建區以來，一直實行小政府，大機制，在全區幾十個行政事業單位中，會計人員水平參差不齊，核算手段比較落后。核算中心成立后，科學安排崗位，配備了高學歷、經驗豐富，年輕且充滿活力的財務人員，在現有從事集中核算工作的5人中，全部具有中級以上職稱，4人為中國注冊會計師。高素質的員工隊伍帶來了高水平的業務處理能力，內外溝通能力，接受新理論，新方法的能力。結合開發區特點，我們先后制定出臺了報賬員制度、資金審批制度、備用金管理制度、固定資產管理制度、內部工作流程、工作職責等一系列管理制度與措施，加之全面運用先進的財務軟件，這樣，幾個人完成了原來由幾十人完成的工作，而且完成的更規范、更高效。另外核算中心除了基本的財務核算工作外，還開發研制了一系列的財務平臺，很多工作實現了網上辦公，網上按授權查詢，使高新區整體的財務水平上了新臺階，到達了新高度。

2.提高了財政資金的使用效率，防止資金沉淀帶來的浪費

實行會計集中核算后，支出單位的財政資金分為財政集中支付與財政授權支付兩部分，對于屬政府采購范圍或支出額在限額以上者，由國庫直接支付給商品或勞務供應商，各單位的人員工資在人事勞動部門及中心審核后，也由國庫直接撥付到職工個人工資賬戶，從而防止了被核算單位擠占、挪用專項資金，保證了專款專用，保障了干部職工（包括區屬學校教師）的工資及時、足額到賬。

對于預算單位的零星支出、國庫集中支付有困難的支出，核算中心開立小額備用金賬戶，由國庫將各單位的授權支付資金撥入中心賬戶，根椐需要進行支付。這樣使資金可以在各單位間臨時融通，使資金調度更加靈活，從根本上改變了財政資金管理分散、各支出單位多頭、重復開戶的混亂局面，防止了資金長期沉淀，有效提高了資金的使用效益，保定了財政資金的安全。

3.加強了會計監督，減少了財務支出中可能發生的違法違規行為

實行會計集中后，由于會計人員獨立于被核算單位，從而將單位負責人授意、指使、強令會計人員違規辦理會計事項的可能性降到最低。會計中心對各單位的不合理、不合法的支出事項和憑證，有權拒絕受理，從而減少了部分單位在使用國家資金上的隨意性，給貪污犯罪和揮霍浪費亮起了紅燈。

4.加強了預算控制，促使各被核算單位認真對待預算的編制及實施

高新區一直以來堅持全面預算、細化預算。實行會計核算制度以后，會計中心以各單位被批準的年度預算為依據，對沒有預算或超預算的支付申請，予以了有效抵制，并且嚴格按分項科目執行預算，原則上不予調劑，從而防止了被核算單位巧立名目申報預算，批準后自行調劑，浪費國家資金的行為，使各單位的預算控制得到全面加強。

二、會計集中核算制度存在的問題及改進建議

會計的集中核算是加強財務、財政資金管理的一項新舉措，跟

以往分散支付的體制相比有著無可比擬的優勢，但是也存在一些自身的局限性和不夠完善的地方，歸納起來主要有以下幾點：

1.于財務人員與預算單位分離辦公，對具體業務難以進行全過程的會計監督，對于業務的真實、合理性難以把握，失云了實地實時監督的優勢。這一問題也是集中核算制度下比較突出的問題，也是對會計集中核算持反對觀點的人的主要理由之一。對于這一問題，筆者認為可以通過兩種途徑解決，其一是，核算中心的會計人員要加強對被核算單位業務的學習，了解其業務內容、特點，可以抽出一定時間到被核算單位實地辦公，充分必要的了解有助于進行有效的會計監督。其二是可以對被核算單位進行定期、不定期的業務審計，抽出部分有疑問的、有代表性的業務，查看其運行的軌跡，也有助于會計監督的加強。

2.被核算單位實行集中核算后，會計機構被取消，所有的支出都必須通過核算中心才能實現，財務管理的主動性、積極性難免受到影響。要解決這一問題，筆者認為最重要的是核算中心與被核算單位之間的溝通與理解，核算中心不要把自已的職責單純的定位于管理與控制，更重要的是服務，要有二位一體的觀念，要能站在被核算單位的立場上看問題，幫助其解決困難，這樣可以使預算單位消除與中心不必要的對立情緒，有助于齊心協力，共同做好財務工作。

3.在全面財務管理的前提下，非本級財政撥入的其他專項資金的來源、用途不容易全面了解，容易造成專項經費的核算失真。要解決這一問題，筆者認為還是應該加強溝通，包括與被核算單位的溝通，與被核算單位上級部門、對口業務往來部門的溝通等。另外還應該加強財政監督力度，保證各類資金及時、全面、正確的進行核算。

總之，通過我們的實踐可以看出，會計集中核算這種形式盡管還存在一些問題，有著諸多的不足，但仍不失為我們新時期財政財務改革的一次卓有成效的嘗試，只要我們積極探索、不斷努力，一定能在加強財政資金管理等方面發揮越來越重要的作用，成為一種越來越完善的會計核算形式。