從經濟學中看消費者權益保護問題

[摘要] 法律作為一種價值理念的體現，追求社會的公平與公正。經濟法作為獨立的法律部門，社會經濟福利與經濟民主價值是經濟法兩個根本性的價值追求，前者主要是一種實體性價值，而后者更多意義上則體現為一種程序性價值，這種多元價值的并存和相互平衡也正是經濟法走向現代化的重要標志。

[關鍵詞] 消費者 消費者權益保護 問題 完善

一、消費者權益保護問題的提出

社會再生產分為生產、分配、交換、消費四個相互聯系的環節，生產與消費被分離開來，并置于社會再生產過程的兩端，這是對商品經濟中生產經營者與消費者既相對立又相依存的辨證關系的理論概括。消費是經濟活動的重要環節，是生產分配的目的和歸屬。消費者是為了滿足個人生活需要而購買、使用商品或接受服務的自然人，經濟學把消費者同政府、企業并列為參與市場經濟運行的三大主體。保護消費者權益，也就不再是像民法那樣僅僅保護微觀社會個體的利益．而是要從整體性的社會經濟利益角度來進行保護，以保證消費活動正常化最終推動經濟的發展。

現代意義上的經濟法是伴隨”市場失靈”問題的出現，國家對社會經濟生活進行干預而得以產生的。19世紀完全放任的自由主義經濟在給社會帶來空前財富的同時，也引發了一系列的社會經濟弊害，如可持續發展問題，壟斷問題，產品質量，消費者利益保護，以及勞動者保護問題，而這些問題的實質便在于個別市場主體利益的過度彰顯，以及社會整體利益或福利的失落。歷史上的普通法即使在它可能的有限程度上也未能考慮社會福利。因而，“財產法、契約法和侵權法并不是解決這些問題的主要法律領域。其實，社會福利立法是需要的，如社會安全法、失業保險法、反污染法、反壟斷法、消費者權益保護法等。”也正是基于社會福利保護的需要，以及社會福利自身的性質，其被納入經濟法之價值范疇。消費者權益保護也正是在為了適應這種社會經濟福利的前提下而得以提出。消費者權益保護、經濟保護、社會保障等調節社會公共利益、長遠利益的法律相繼出現，這些法律突破了物權制度、債權制度、法律責任制度的傳統，對于經濟個體的意思自治做了更為廣泛的限制，并且賦予了法律濃厚的道德化色彩。

二、消費者權益保護立法理念

現代國家能夠的最大特征是法制國家，在立法過程中以人權、公平、效益、秩序等為其價值取向。而消費者是經濟活動的重要主體，同時也是交易過程中的弱者，其不僅成為經濟學家的重點研究對象，同時也成為經濟法中重點保護對象。那么，在消費者權益保護立法過程中應秉承怎樣的立法理念？或者說消費者權益保護立法的理論依據何在呢？保護消費者權益立法是保障人權的重要體現，體現出國家對以經濟權為主的基本人權的保護。近現代以來，世界各國對人權的保護越來越關注，其中經濟權作為公民一項最基本的人權，各國尤為關注。經濟權利是一種與市場和勞動有關的權利，在自由放任的國家理念之下，與勞動有關的事情是不需要國家干預的。而在干預經濟之下，國家具有了干預經濟的權力，相應的，個人也就具有向國家要求的經濟方面的權利。公民的衣食住行皆離不開經濟權，其實質即是一種最基本的生存權。經濟上弱者的權利，具有以生存為起點的權利性質，即使消費者的選擇自由，也顯著地向生存權傾斜，至于競爭政策的問題，公權力的介入問題，其結果也無非是在現代經濟社會中確保消費者的生存權。“消費者權益保護法”旨在保護人權的價值根據是從消費者概念的界定、消費者的地位及其中推導出的。同時，“消費者權益保護法律制度的歷史演進，同法律保護人權的歷史進程是同步的”。因此，國家通過立法對消費者的權益進行保護具有極其重大的意義。一方面，對消費者權益的保護是貫徹國家保障人權的一種具體實施手段。另一方面，對于確保消費者在購買、使用商品和接受服務時的經濟利益、人身健康和生命、財產安全，實現社會的公正，保障人權等方面起到了巨大的作用。

三、我國消費者權益保護的完善

我國經濟法相對于起步早、立法多、涉及面廣的美國消費者保護立法和立法比較系統和全面的日本消費者保護立法而言，具有起步晚、發展快、逐步完善的特點。建國后，我國頒布了很多關于商業、工商行政管理、產品質量、衛生檢疫方面的法規，但并未明確的提出消費者權益保護的立法。從20世紀80年代中期開始，我國在保護消費者合法權益方面的專門立法才開始，并經歷了從無到有，從少到多，逐步趨于完善，特別是1993年10月31日全國人大頒布了保護消費者合法權益的基本法《消費者權益保護法》、同年頒布的《反不正當競爭法》、《合同法》、《價格法》、《商標法》、《廣告法》、《食品衛生法》、《藥品管理法》等許多部法律，此外，還有大量的行政法規、地方性法規和規章，基本形成了保護消費者合法權益的法律體系，為維護消費者的合法權益發揮了重要的作用。但是，這些法律、法規和規章，特別是《消費者權益保護法》，由于受當時客觀條件和主觀認識的限制，在實施過程中逐步出現了一些立法缺陷，其主要表現在以下幾個方面：

政府實際執法力度不夠。在消費者權益保護的實際操作中，政府部門沒有一個獨立且較為專業的部門來處理消費者權益保護方面的問題，而交由綜合行政執法機關工商行政管理部門來監管，一方面，很難保證執法的及時性，另一方面，也會影響到執法的公平與公正。也正是基于這種執法力度的不夠，必然會導致消費者權益的保護很難落到實處。在新的歷史時期，對消費者權益加大保護力度，一方面需要進一步完善有關消費者權益保護的立法，在立法上要體現出前瞻性，以能及時應對新情況、新問題，使消費者能在參與具體消費關系時，及時知道該主張什么權利，該如何主張權利。另一方面在立法政策傾向和救濟手段上需要向消費者利益方面傾斜，以便消費者利用各種救濟手段及時維護自己的合法權益，并消除執法機關處理消費者權益保護案件上存在的制度上，理論上的障礙。

參考文獻：

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[3]楊紫主編:經濟法學.北京大學出版社1997年版，第292頁