新經濟時代市場中介組織法律問題探討

[摘要] 市場中介組織是連接政府、市場主體等多方交流的橋梁和紐帶，是溝通協調各方關系、提供相關服務的機構， 在政治體制改革及國民經濟的發展中發揮著積極的作用。隨著新經濟時代的到來，市場中介組織也呈現出新的特點，有進一步進行法律規制的必要。

[關鍵詞] 新經濟時代 市場中介組織 法律

中介組織是指介于政府與企業之間、商品生產者與商品經營者之間、以及個人與其他社會組織之間，從事服務、協調、評價等活動的組織與機構 。市場中介組織的產生和發展是商品經濟發展的客觀要求和必然結果，中介組織的發展狀況已成為衡量市場經濟發展水平的重要指標之一。社會發展到新經濟時代，最稀缺的生產要素逐步從資本轉向知識，這種變化直接影響到我國的市場中介組織，進而對調整中介組織的法律規范形成挑戰。

一、新經濟時代中介組織的的特點

馬克思說：“各種經濟時代的區別，不在于生產什么，而在于怎樣生產，用什么勞動資料生產 ”。在經歷了石器時代、青銅器時代、鐵器時代和機器時代之后，人類社會生產力的發展又有了新的面貌，新經濟時代下的市場中介組織也呈現出與以前不同的特點。

1.與高新技術相關業務增多

成熟的專利性技術由專門的技術經紀人來進行交易中介，或者接受政府委托，以第三方身份對納入各級政府技術創新計劃項目進行分析、評估、管理和監督，代理一部分“政府”職能。

2.以專業性、知識性勞務投入為主

新經濟是以智力資源的占有、配置，以科學技術為主的知識的生產、分配和使用為最重要因素的經濟，人才是智力資源的載體，人才的占有與使用是新經濟時代的命脈。

3.采獨立而規范的經營模式

新時代的中介業務結果具有一定的風險性。這就要求從業者嚴格按照科學、公平、公正的原則，把握經濟、科技的發展趨勢，及時作出有前瞻性的判斷，采獨立、多樣、規范的經營模式，以降低中介風險，并取得高效益。

二、新經濟時代市場中介組織法律規制的必要性

1.新經濟時代市場中介組織進行法律規制的經濟需要

自黨的十四屆三中全會把發展市場中介組織做為一項重要工作提出后，中介機構不斷涌現。它既包括營利性的市場中介組織，也包括像行業協會、商會等非營利性的中介組織 。他們在發揮原有的服務、溝通、公證、監督作用外，還承擔起更多的公共服務功能，進行研究開發等活動，實施市場利益協調與規范，成為不可或缺的第三方私人市場治理機制。

2.新經濟時代市場中介組織進行法律規制的社會需要

新時代的中國經濟面臨著難得的歷史性機遇，也遭遇到前所未有的挑戰，迫切需要中介組織的支持和服務來降低經營和發展中的交易成本。而我國的社會中介組織是作為行政機關的附屬機構發展起來的，沒有經歷自由競爭的環境，因而在專業技能和職業操守等方面都存在不少缺陷。伴隨著經濟體制與政治體制的改革，這些中介機構有的正經歷從事業單位轉為自負盈虧的獨立主體的改革陣痛，有的正在對自身的市場地位、組織形式進行艱難的探索，需要通過法律消除體制上的障礙，明確其性質、地位、職能、權利和義務、設立條件等。

3.新經濟時代市場中介組織進行法律規制的法制需要

市場經濟就是法治經濟，一切社會組織都必須依法成立，并在法律范圍開展活動。作為市場體系重要組成部分的社會中介組織也不能例外，它必須依法建立，依法運行。建構理想化的法律體系就要求門類齊全、結構嚴密、內在協調 。憲法第十一條第二款規定：“國家保護個體經濟、私營經濟等非公有制經濟的合法的權利和利益。國家鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展，并對非公有制經濟依法實行監督和管理。”這是中介組織法律規制的憲法依據，在憲法的統攝下，已有部分中介組織制定了法律法規，但仍有一些重要領域存在空白，相關法律中還有不協調的地方，需要我們進一步完善。

三、新經濟時代完善我國中介組織法律制度的建議

1.制定專門的中介組織法或中介組織行為法

這是改革和完善中介組織法律制度的首要任務。從表面上看，對于中介組織的規范，有法律、行政法規和部門規章，似乎很健全，但由于立法分散，規范化層次低，法律屈指可數， 行政法規、部門規章及地方法規則占據主導地位，這實質上是立法滯后，跟不上形勢發展的表現。最終導致中介組織管理模式不統一，管理規范不統一，弱化了中介組織應有的服務、溝通、管理和協調能力。故應統一制定中介組織法或中介組織行為法作為該領域的主干法，將中介組織及其活動納入法制化軌道。新經濟時代中介組織的類型更加多樣，跨國中介糾紛增多，業務中的科技含量或者智力資本投入更大，這便形成立法過程中的一個難點，即立法內容過于廣泛復雜，主干法制定得具體詳細恐不現實，太過粗陋又怕效果不佳，徒增立法成本。面對這種兩難境地，從發展市場中介組織的長遠目標考慮，本人認為還是應先制定專門的主干法來引導市場中介組織的發展與市場規模、市場結構及產業結構相適應，促進市場中介組織在結構、規模、布局上的合理性。目前已有的中介組織法律文件及這些法律的運行實踐都為制定主干法提供了有益參考。

2.明確市場中介組織的法律地位

市場中介組織作為特殊的市場主體，它的地位不能等同于一般企業，其具有企業所不具備的社會公共性，同理，市場中介組織代表的是社會利益而非國家利益，是民間性的組織，故不能適用一般的行政法 。法律應明確市場中介組織獨立的法律地位，對于那些產權不清、職責不明、行為不端的官方或半官方性質的市場中介組織，必須予以強制改造或者解散，同時鼓勵民間力量自發主辦的市場中介組織健康發展，創造公平競爭的環境。通過加強法制管理，促使其走上自律性管理、規范運作的軌道，徹底解決市場中介組織功能變異、行政壟斷、產權不清、市場封鎖等問題。

3.建構合理的市場中介組織準入與退出制度

設立專門的中介組織管理機關，負責實行對中介組織的核查、登記、管理等事務。對一般的中介組織原則上實行嚴格的準則主義，符合法定條件并辦理設立登記后即可成立。對一些特定行業的中介組織，應當按照法律法規的規定，依法辦理審批手續，經審批后才能進行登記設立。改變過去缺乏統一的審批標準，審批機關自由裁量權行使不規范的情況。此外中介組織應有自己的退出制度即破產制度 ，對于資不抵債或違規活動，情節惡劣或有其他解散事由的要堅決予以破產清算，保障中介市場的優勝劣汰和良性循環。

4.建立市場中介組織的人力資本培育機制

新經濟時代的中介組織所提供的是一種高智力的服務，對專業知識與經驗要求極高。特別是在投資咨詢、資信評估等領域，需要一批專門人才，而培養這樣的專門人才需要有一個有效的人力資本培育機制。盡管人力資本的形成需要較長時間，投資數額大，投資的回收期長，但資本一旦形成，會創造出高額的收益率。美國自1917年就相繼頒布了執照法、一般代理法等法律法規對房地產中介組織進行約束，其中房地產執照法最嚴，規定了經紀人取得執照的條件、資格、標準等。他們必須通過房地產經紀人執照考試，方可取得執照開業，一般能通過考試的人大約只有20%。為保證房地產經紀人的專業水準和服務質量，每年還要參加考試，接受再教育 。我們可以效仿國外的先進經驗，通過立法建立中介組織從業人員資格考試制度和持續審核制度，其中還特別增加中介從業人員職業道德規范的內容，保證中介行為的專業性、高效性和規范性。

5.規范政府對市場中介組織的監管

從世界其他國家的經驗來看，加強有關中介組織政府監管的立法尤為重要。我國的中介組織大多或由政府機構改革而來，或由原來國有企業的某些職能部門轉化而來，異化了作為市場經濟產物的性質。為杜絕行政力量對市場中介組織的干預，在法律上必須對監管部門的職責權限作出明確的規定，政府監管部門可以有一定的自由裁量權，但必須明確其權力范圍和法律責任，防止監管部門把政府監管變成政府管制，影響市場中介組織的獨立性。對市場中介組織的合法經營活動予以支持和保護，對違反權利義務和職業準則的組織和人員予以警告、罰款、取消營業資格等處罰，構成犯罪的追究其刑事責任。

6.預留市場中介組織創新發展的法律空間

新經濟時代，中國的社會主義市場經濟體制日臻完善，可以預見市場中介組織將發揮越來越大的作用，市場中介在形式上、業務內容上會有所創新發展。市場經濟比較發達的國家，如美國，破產清算事務主要依靠中介組織來操作；而德國政府在技術創新管理中，主要是利用各種行業協會，甚至國家資助的款項也是交給它們運作。由于中介組織種類繁多，我們不可能清晰預見新經濟時代市場中介組織每項法律規范，但基于市場中介組織的功能，必須為其提供了一個合法化的基礎。在中介組織的法律規制中，也應當有一定前瞻性，為市場中介組織的創新發展預留空間。

隨著新經濟時代的到來，技術創新等成為經濟發展的的主角，各類中介機構將作為政府宏觀調控技術創新的有力工具大力扶持，同時賦予其法律地位。規范發展市場中介組織，健全社會信用體系，以完善基本經濟制度，健全現代市場體系。