促進西部地區(qū)走新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略支撐是城鎮(zhèn)化建設

隨著改革開放，為西部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起開創(chuàng)了一條全新的農村工業(yè)化道路。早期“離土不離鄉(xiāng)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)由于農村的“廉價”土地和剩余勞動力造就了西部地區(qū)工業(yè)化的低成本，而后農村勞動力的轉移則使西部地區(qū)產業(yè)繼續(xù)保持了這一低成本優(yōu)勢，吸引了東部地區(qū)一些重要產業(yè)轉移和采購。農民以低成本的方式進入了工業(yè)部門，成為西部地區(qū)經濟增長的第一推動力。相關研究表明，農村勞動力向工業(yè)部門對轉移導致勞動力配置對GDP增長的貢獻平均在1.5個百分點，這還不包括其對產業(yè)結構調整效益的貢獻。西部地區(qū)實施工業(yè)化進程產生了兩個結果:一是在一定程度上推動了非農就業(yè)，把農村勞動力從土地的束縛中解放出來，先是“離土不離鄉(xiāng)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，然后是勞動力流動到發(fā)達的地區(qū)就業(yè)；二是西部地區(qū)工業(yè)化的發(fā)展水平本身較差，加之工業(yè)結構本身的調整速度較慢而出現了工業(yè)增長速度放慢。在這種情況下，必須要尋求新的增長引擎。城鎮(zhèn)化可以說正是實現西部地區(qū)工業(yè)化發(fā)展和累積的一個結果。如果一個地區(qū)的城鎮(zhèn)化滯后不僅會影響到該地區(qū)的綜合實力、產業(yè)集群的形成，而且會使農村剩余勞動力向非農業(yè)轉移受阻，被迫滯留在農業(yè)部門，農民增收困難，就業(yè)出路狹窄，將制約工業(yè)化發(fā)展。因此，要實施新型工業(yè)化，就必須積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化進程。

一、城鎮(zhèn)化是啟動西部地區(qū)新一輪經濟增長的現實選擇

1.城鎮(zhèn)化建設是促進西部地區(qū)工業(yè)化協調發(fā)展的需要。目前，西部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平僅為24.0%，比全國平均水平低10個百分點，其中一半以上的縣市城鎮(zhèn)化水平在10%以下，城鎮(zhèn)人口與農村人口的比例為1∶4.6，工業(yè)產值與農業(yè)產值的比率為1.6∶1，城鎮(zhèn)化水平明顯滯后于工業(yè)化水平。城鎮(zhèn)化進程的滯后，必然導致二、三產業(yè)不發(fā)達，經濟結構不合理，經濟穩(wěn)定性差，自我保護能力弱。這就決定了西部地區(qū)相當一部分縣市仍處于小農經濟或自然經濟狀態(tài)。在面對農業(yè)結構調整的新形勢下，退耕還林、退田還草，全面實施“禁采”、“禁伐”的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略必然要與自給自足、以手工為主的農業(yè)產生尖銳矛盾。

2.城鎮(zhèn)化建設是解決西部地區(qū)“三農”問題的需要。西部地區(qū)多數是農業(yè)省，農業(yè)人口占總人口的86%，數百萬貧困人口集中在農村，可以說，西部地區(qū)經濟發(fā)展水平的高低在一定程度上取決于“三農”問題解決得如何。而對“三農”問題的解決，最根本的就是如何緩解人地關系高度緊張這個現實矛盾，使大量農村剩余勞動力向非農產業(yè)的轉移和增加就業(yè)。

3.城鎮(zhèn)化建設是實現農村工業(yè)化戰(zhàn)略、促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)升級換代需要。西部地區(qū)對于農村工業(yè)化的戰(zhàn)略定位，只要通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的適當集中，連片發(fā)展，促進協作，集約土地，推進科技進步，提高自身的科技含量，減少成本，治理污染，獲取城鎮(zhèn)集聚規(guī)模效益。并通過城鎮(zhèn)建設，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從“傳統(tǒng)工業(yè)部門”向“現代工業(yè)部門”的轉變，進而實現農村工業(yè)化與國家工業(yè)化的全面整合。

4.城鎮(zhèn)建設是區(qū)域經濟協調發(fā)展需要。西部地區(qū)資源豐富，但是經濟卻十分落后。只有通過城鎮(zhèn)化建設，形成對區(qū)域性生產要素較強的企業(yè)聚集能力，通過區(qū)域分工與產業(yè)發(fā)展，與其他區(qū)域性中心城市建立起彼此依托，優(yōu)勢互補的關系，并通過自身獨具的極化作用和擴散作用，從而帶動整個區(qū)域經濟的快速發(fā)展，進而成為西部地區(qū)經濟的增長級與發(fā)展級。

二、制約西部地區(qū)城鎮(zhèn)建設發(fā)展的深層次問題

1.高價的房地產批發(fā)和廉價工業(yè)用地。城鎮(zhèn)化帶動的是城市居民的住房購買和政府配套的基礎設施投入，土地是城市化最為核心的要素。當前，土地批租成為西部地區(qū)各地地方政府“籌資”的本錢。政府通過房地產土地的出讓，獲得城市化的資金，土地價格居高不下。與此相對的，是廉價工業(yè)化用地。地方政府強調低價工業(yè)化的做法實際上是沒有意識到從工業(yè)化到城鎮(zhèn)化這樣一個發(fā)展規(guī)律，特別是忽視了城鎮(zhèn)化本身就能提供巨大的非農就業(yè)。在西部地區(qū)財政不富裕的情況下，不致力于發(fā)展城鎮(zhèn)服務化功能和城鎮(zhèn)的就業(yè)，而過度開發(fā)工業(yè)區(qū)，這對于很多地區(qū)來說都是不合理的。

2.政府主導的城鎮(zhèn)經營。西部地區(qū)的城鎮(zhèn)公共資源和資產通常由國家所有和控制，因此，城鎮(zhèn)經營成為政府介入城鎮(zhèn)公共資源資產配置過程的一個響亮的理由。這樣，政府所熱衷的“政府城市經營——政府城市建設投資”體制對民間和社會資本投資產生了雙重的約束效應，其后果又反過來強化了政府介入城鎮(zhèn)公共經濟領域的理由和沖動，并產生“政府主導－政府經營－政府收益－政府投資”的惡性循環(huán)。

三、構建西部地區(qū)城鎮(zhèn)化建設的有效途徑

1.尋求國土規(guī)劃和地方政府改革，尋求降低城鎮(zhèn)化高成本的道路。當前城鎮(zhèn)化高成本的直接原因是多層次的政府體制，導致土地、基礎設施和福利制度的不規(guī)模運營。尋求降低成本的城鎮(zhèn)化政策已經時不我待，重要的一條就是土地規(guī)劃和地方政府改革，配合實現的手段就是集中、撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進而削減鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級地方政府，形成中央、省和市三級。

2.城鎮(zhèn)化經營的核心是要建立起具有政府行為和市場行為的雙重作用。城鎮(zhèn)化實際上是在一定的空間范圍內的資源和要素結構轉換過程，以人口為核心的資源要素之所以向城市集中，是集約經濟、規(guī)模經濟作用的結果。因此，城市在根本上應該是市場中心。從根本上說，城鎮(zhèn)經營的意義在于使市場機制成為公共資源和資產的配置的基礎力量，從而保證配置的效率。

3.大力發(fā)展第三產業(yè)，擴大非農就業(yè)。西部地區(qū)現代化的過程就是農村人口向城市不斷轉移的過程。非農就業(yè)不僅包括工業(yè)化就業(yè)，更有城鎮(zhèn)中服務業(yè)就業(yè)．目前，西部地區(qū)農村剩余勞動力的轉向主要集中在工業(yè)和建筑業(yè)，第三產業(yè)發(fā)展十分緩慢，不能滿足農村剩余勞動力轉移和提供更多就業(yè)機會。

4.依靠城鎮(zhèn)網絡體系帶動區(qū)域經濟的全面發(fā)展，是振興西部地區(qū)經濟發(fā)展的重要途徑根據國家對西部大開發(fā)的總體構想，結合西部地區(qū)城鎮(zhèn)化實際，建設城鎮(zhèn)應該立足于增強城鎮(zhèn)發(fā)集聚能力和經濟輻射功能，合理調整城鎮(zhèn)結構，逐漸形成以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村、梯度推進、整體協調的發(fā)展格局。

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