欽州市實施《廣西北部灣經濟區發展規劃》的對策分析

[摘要] 《廣西北部灣經濟區發展規劃》的頒布實施，為欽州市提供了極好的發展機遇，同時欽州市也面臨著來自北海、防城港兩市及自身條件欠佳等方面的挑戰。在立足于欽州實際的基礎上，提出了欽州市實施這一規劃必須制訂體現欽州特色的高質量規劃、理清工作思路、選準主攻方向、打造創業氛圍、實施干部任職目標管理等相關對策。

[關鍵詞] 廣西北部灣經濟區 發展規劃 對策 欽州市

廣西北部灣經濟區系由南寧、北海、欽州、防城港4個地級市構成，2006年末4市總人口為1248.49萬人，總面積42483平方公里。欽州市2006年末總人口345萬人，面積1.08萬平方公里，GDP為245.2億元，人均GDP為7107元，財政收入17.1億元，轄靈山縣、浦北縣、欽南區和欽北區，欽州市在廣西北部灣經濟區4個地級中，面積、人口、GDP比南寧市低，居第二位，但人均GDP和人均財政收入都是倒數第一位，目前工業化剛剛起步，但總體經濟實力依然很弱、城鄉差距較大。2008年1月16日國務院批準實施《廣西北部灣經濟區發展規劃》（以下簡稱“《規劃》”），對欽州來說確實是“千年等一回”機遇，也為欽州獲得跨越式發展提供了可能，但要把發展的可能變成跨越式發展的現實，欽州在廣西北部灣經濟區的4個城市中所面臨的挑戰是最嚴峻的，需要解決的難題也是最多的，因此對欽州實施《廣西北部灣經濟區發展規劃》的對策研究具有重要的現實意義。

一、對《規劃》所帶來機遇的客觀認識

改革開放近30年來，欽州有過多次跨越式發展的機遇，一是1979年改革開放之初，欽州擁有較好的自然資源優勢和臨海的區位條件，并擁有較好的農業基礎條件，但欽州沒有抓住這一機遇；二是1988年國務院批準當時的縣級欽州市為沿海經濟開放區，并給予相應的優惠政策，但這一機遇還是喪失了；三是1992年初鄧小平同志南巡講話后，發展是硬道理成為國人的共識，面對這次機遇欽州全民創業，建設了欽州港，改變了欽州有海無港的歷史，這次機遇欽州算是抓住了一半；四是2000年國家實施的西部大開發戰略，欽州作為西部地區擁有優越區位條件和出海通道的地級市，因基礎脆弱等原因，西部大開發到現在， 8年的時間過去了，欽州并沒有獲得跨越式發展，目前和兄弟城市的差距依然很大，應當承認西部大開發的機遇欽州并沒有抓住；五是今年國務院正式批準實施的《規劃》，而且這一《規劃》是在國家西部大開發戰略向縱深推進、中國—東盟自由貿易區建設步伐加快、泛北部灣經濟合作等多區域合作前景看好、國際國內產業轉移局面正在形成的多種有利背景下批準實施的，目前對于欽州來說是多機遇的疊加，這樣一個機遇對欽州來說是典型的“千年等一回”，也可以說是欽州能否獲得跨越式發展的最后一次機遇，如果這一重大機遇還是把握不住，也許欽州只能在緩慢的發展中逐步被邊緣化，因為按照廣西北部灣經濟區4個地級市目前的經濟實力，如果不是國家對廣西人民的厚愛，是很難進入國家發展戰略的，但目前進入了國家戰略，從國家的層面上來講，可謂仁至義盡，如在這樣有利的條件下，欽州還是不能獲得跨越式發展，那再也沒有任何理由怨天尤人了，這是客觀現實。

《規劃》的批準實施只是在國家的層面上對該經濟區的發展做出科學規劃，嚴格來說只是描繪了該經濟區的發展藍圖，國家所給予的優惠政策也是有限的，如果認為這一規劃的批準實施，就一定能使欽州獲得跨越式發展，這不是科學的態度，過分夸大《規劃》的作用是不客觀的，科學認識這一《規劃》的積極意義才是正確的態度。

二、《規劃》給欽州帶來的挑戰

從《規劃》可看出，其出發點是將南寧打造成為北部灣經濟圈的中心城市，并形成一個以南寧為中心的廣西北部灣經濟區城市群，并以此城市群的綜合實力為引擎，擔任南寧到新加坡陸上經濟走廊發端和成為我國西部地區的一個戰略高地，并帶動全廣西的發展，使廣西在未來的經濟發展中能夠獲得主動權，避免出現被邊緣化的危險，這一思路對廣西無疑是十分正確的。但對欽州卻有一定的限制作用，表現在如下4個方面:

1.欽州在《規劃》中的定位是二級城鎮建設區，欽州主城區、欽州港區和三娘灣濱海區的城區用地控制在120平方公里之內，《規劃》要求欽州市按照大城市規模規劃建設，2020年建成區人口發展到90-100萬人，這一定位要比北海市低一個檔次。

2.《規劃》確定的臨海重化工業集中區，欽州、北海、防城港各一個，欽州港工業區的定位是主要發展石化、能源、磷化工、林漿紙及其他配套和關聯產業； 《規劃》所確定的經濟開發集中區，南寧有7個，北海有4個，防城港有1個，欽州只有1個且位于欽州港工業區內，值得一提的是未來具有強大競爭力的高新技術開發區只在南寧和北海布局，這對欽州來講有一定的限制作用。

3.《 規劃》對欽（州）防（城港）組團的定位是發揮深水大港優勢，建設保稅港區，發展臨海重化工業和港口物流，成為利用兩個市場、兩種資源的加工制造基地和物流基地，從這一定位來看欽州能做的，防城港市也能做。

4.《規劃》的第九章是保障措施，其中提出加大港口資源整合力度，促進港口建設、經營和管理一體化。這是意味著欽州港的建設和經營權將不再屬于欽州。

因這一《規劃》是國家批準實施的高層次規劃，《規劃》本身具有權威性和強制性，《規劃》一旦變成現實，將形成以南寧為老大，北海為老二，欽州為老三，防城港為老四的城市空間格局，欽州也將成為廣西北部灣經濟區的石化之都。目前欽州的壓力非常明顯，因為欽州是廣西沿海3個地級市中人口最多、面積最大的地級市，但《規劃》對鋼鐵項目和核電項目布局在防城港市，這兩個項目一投產，防城港市因人口少(82萬人)，人均GDP和人均財政收入將遠遠高于欽州；而北海市在《規劃》中明確提出要保護良好生態環境，成為人居環境優美舒適的海濱城市，產業的定位是重點發展電子信息、生物制藥、海洋開發等高技術產業和出口加工業，拓展出口加工區保稅物流功能，北海市的鐵山港組團又明確為承接廣東產業轉移的工業區，可見規劃對北海的有利因素較多，加上北海市的人口(152萬人)比欽州少得多，這樣北海將在這一輪競爭中有可能率先崛起。這是《規劃》本身給欽州帶來的挑戰。

三、欽州實施《規劃》的對策

1.制訂體現欽州特色的高質量規劃。欽州現行的城市規劃并沒有明顯的特色，因此在《規劃》的框架下，制訂符合欽州實際且具特色的城市總體規劃、土地利用規劃、工業區規劃，特別要制定城鄉統籌發展規劃，因為在廣西沿海三個地級市中，欽州的面積最大、農村人口最多，這是欽州區別于北海、防城港的地方，如果欽州無法做到城鄉統籌發展，就無法做到《規劃》提出的率先實現小康的目標，因此制訂城鄉統籌發展規劃是目前條件下的當務之急。

2.理清工作思路。近年來欽州提出“大工業、大港口、大旅游”的戰略目標，但幾年過去了，欽州的工業才剛剛起步，2006年規模以上工業總產值才120.7億元，港口的吞吐量僅1200萬噸，目前雖打造了3個4A級旅游景區、2個3A級旅游景區，但欽州旅游業占GDP的比重極低，旅游也沒有給欽州帶來多少實際的好處，實踐證明這三大戰略目標的提法目前并不適合欽州的實際，欽州現有的條件也不具備“大工業、大港口、大旅游”的基本要件，因此理清工作思路是目前的當務之急，筆者認為欽州工作思路應確定為“依托港口優勢，大力發展港口工業，逐步實現工業化；依托農業基礎優勢，逐步實現農業產業化，并加大新農村建設力度，實現城鄉統籌發展；依托現有城鎮基礎，不斷推進城鎮化建設”簡稱“三依三化，城鄉統籌”。這一工作思路的提出是基于欽州目前的工業主要集中在欽州港區，而且工業才剛剛起步，欽州的農業目前依然是傳統農業，而且欽州的農業人口比重近80%，城鎮化水平很低，城鄉統籌發展的任務十分艱巨這一現實提出的，只有以“三依三化，城鄉統籌”作為工作思路，才能激發全市人民的奮斗熱情，才能實現《規劃》提出的率先實現小康的目標。

3.選準主攻方向。目前欽州顯性的主攻方向主要表現為5個方面：(1)工業。欽州要擺脫困境，必須大力發展工業，目前欽州港工業區的發展方向已經在《規劃》中明確，但三級城鎮建設區的靈山、浦北縣城，四級城鎮建設區的犀牛腳、小董、大寺、張黃、陸屋等建制鎮的工業發展方向都沒有明確，因此必須以優勢互補的原則進行準確定位和明確發展方向。(2)欽州保稅港區。欽州發展的突破口之一是爭取國家同意設立欽州保稅港區，目前在華南地區唯一的保稅港區是海南洋浦保稅港區，該區的產業發展定位是：建成環北部灣地區最為開放的航運中心和石油、天然氣、化工、礦產資源、漿紙等能源、原材料保稅倉儲、中轉交易的物流中心及出口加工基地；建成為我國南海油氣資源開發提供國際采購、國際配送、保稅倉儲、保稅加工以及開采船舶的維修、補給等提供后勤保障基地；建成為面向東南亞的進出口貿易基地，帶動海南熱帶高效農業和勞動密集型出口加工業發展。洋浦保稅港區的這一定位也完全適合欽州保稅港區，如國家批準設立欽州保稅港區，欽州保稅港區最大的競爭來自于洋浦保稅港區，但欽州保稅港區屬于大陸保稅港區，比洋浦保稅港區更為有利。(3)新農村建設。新農村建設是欽州實現跨越式發展的基礎要件，這一點應明確。因為工業化和新農村建設都可以催生城鎮化，這是明顯的互動關系，這一點對農村人口占絕大多數的欽州來說顯得極為重要。(4)優勢資源整合。欽州的優勢資源本來就不多，因此結合欽州實際，將土地資源、港口資源、交通資源、人才資源等欽州的優勢資源進行整合是當務之急，避免諸侯林立，畫地為牢和畫部門為牢的現象出現。

4.打造創業氛圍。本文提到的創業氛圍指的是創業環境和創業意識的氛圍，目前欽州的創業氛圍較差，從理論上講，欽州地處嶺南，而嶺南文化的精髓是“務實到用，重商富民”，但遺憾的是這一氛圍目前在欽州不明顯，相反官本位成為主流，這是非常可怕的，因此將欽州打造成為“創業的樂土”是未來長期努力的方向。

5.實施干部任職目標管理。目前中國區域經濟發展的主要推力來自于干部隊伍，雖然欽州的干部隊伍絕大部分是優秀的，但欽州曾面臨著多次難得的發展機遇，都沒有很好把握住，使欽州目前依然落后，作為欽州的各級領導干部是應該承擔責任的，老百姓對干部工作成效的不滿也是有道理的，因為欽州的干部手中掌握著欽州的資源，就必須對欽州人民負責，別的地方能夠發展，欽州發展不了，那結論自然是欽州的干部無能。 因此激活欽州各級領導干部的開拓能力和戰斗力是目前的當務之急。考慮到欽州目前的官本位思想比較嚴重，那就在這方面做文章，用實體目標管理的方法來考核和管理各級領導干部，由市委根據全市的經濟社會的發展要求并結合各縣區的實際情況，明確規定在任期內必須完成的經濟社會發展指標，指標要具體、且可操作，指標可分為上、下限彈性指標，達到下限指標的，可以保留級別和待遇，達不到下限指標的必須自動辭職，工資降一級；達到上限指標的可提拔使用。各縣區和各部門的下屬單位自行分解指標，要求責任到人，并簽訂責任狀，在欽州范圍內形成一個官難當的局面，這樣做的目的只有一個，就是讓欽州的干部隊伍在激烈的市場競爭面前，在欽州面臨的最后一次跨越式發展的機遇面前，激活所有干部的潛力，造福于欽州的百姓。