應急物流重在建立相應的保障機制

[摘要] 本文闡述了應急物流的概念、產生背景，論述了應急物流中有關保障機制的建立。

[關鍵詞] 應急物流 保障機制 汶川大地震

一、引言

所謂應急物流，就是指以提供突發性自然災害、突發性公共衛生事件等突發性事件所需應急物資為目的，以追求時間效益最大化和災害損失最小化為目標的特種物流活動。它具有突發性、不確定性、非常規性，以及弱經濟性等特點。

二、應急物流的產生背景

當今經濟持續發展和社會安全脆弱并存，現代社會對安全保障體系的依賴性越來越強。突發性自然災害、公共衛生事件等“天災”，決策失誤、恐怖主義、地區性軍事沖突等“人禍”時有發生，這些事件有的難以預測和預報，即使能預報，但由于預報時間與發生時間相隔太短，應對的物資、人員、資金難以實現其時間效應和空間效應。

我國屬于自然災害高發國家，突發性自然災害對我國的國民經濟與社會發展造成巨大的破壞。我國每年因各類突發公共事件造成的非正常死亡超過20萬人，傷殘超過300萬人，經濟損失計6500億元人民幣，約占GDP的6%。

從唐山大地震、2003年SARS和2004年 “禽流感”到近年頻發的礦難，2008年雪災、手足口病、5月12日四川汶川大地震，這都會造成人員傷亡和財產損失，必然需要大量的應急物資。而應急物資的運送迫切需要社會的物流體系發揮其應急功能。如何有準備地面對自然災害，最大限度地降低各類悲劇發生的可能性和有效應對各類災害，最大限度的保障人民生命財產安全，以最快的速度恢復社會正常的生活秩序，盡可能地減少自然災害造成的各類損失，是任何社會要面對的首要問題，也是任何政府要面對的首要任務。

三、應急物流保障機制建立

應急物流的實施往往需要緊急調動大量應急物資，建立應急物流保障機制的目的在于使應急物流的流體充裕、載體暢通、流向正確、流量理想、流程簡潔、流速快捷，使應急物資能快速、及時、準確地到達事發地。有了應急的長效保障機制，我們就能贏得主動。

1.應急信息公布的保障機制

信息的及時收集和傳遞是應急物流保障，也是有效救災的重要手段。實事求是而又及時公布突發事件的信息，是政府對社會、公眾負責任的體現，有利于緩解社會的緊張氛圍，這也保障了公眾的知情權，廣大公眾歷來對重大事件、突發事件，特別是發生在自己身邊的突發事件十分關注，封鎖消息往往會適得其反，引發謠言。相反，政府信息越公開越透明，謠言就會無處藏身。國家地震局在汶川大地震發生十幾分鐘后就發布了正式的地震消息，這無疑是信息公開的典范。第一時間公開信息是減震良方，有利于保證社會穩定。

2.政府協調保障機制

由于應急物流是其社會功能的體現，需要整個社會的參與，而在這種突發性自然災害和公共衛生事件的緊急狀態下，要求政府建立相應的指揮機構和運作系統。地震所導致的災害復雜程度高，各部門協調的要求也更大，需指揮協調地震、救援、醫療、軍隊、通訊、氣象、后勤等部門搶險救災，這需要一個高效的機制化的指揮平臺。汶川地震刷新政府協調機制，地震一個多小時之后胡錦濤總書記做出批示，溫家寶總理奔赴抗震救災前線，抗震救災總指揮部也宣布成立，溫家寶總理任總指揮，全面負責抗震救災工作，統一領導指揮協調地方、部隊及各方面救援力量的抗震救災工作。國內不同層級和不同部門的政府機構之間相互協同，政府與社會各類企事業單位和民間組織等之間通力配合。

3.應急物資的儲備保障機制

如果交通要道阻斷，物資無法運輸到目的地，那么物資的儲備就顯得異常重要了。世界各個國家和地區都很重視糧食的儲備，主要是應對突發性的饑荒等災害。應急物資的儲備關鍵在于儲存倉庫的合理布局、修建的數量和容量、物資的種類、長期和中期的儲備量，以及儲備物資的合理維護和有效管理。

針對常見的各種自然災害對救災物資的要求，應當在災害發生前做好各種物資的儲備。大量的有效物資儲備可以大大壓縮從災害發生到救災完成的間隔時間，減少采購和運輸量，大大減少相關成本。我國應急物資的儲備工作與西方發達國家具有相當的差距，近些年才加大了儲備力度。2003年的非典型性肺炎反映了我國在醫療物資儲備方面的許多不足。汶川大地震顯示了我國對賬篷、藥品等緊急救災物資儲備不足。大量救災物資需要從西部以外的地方調運，增加了運輸時間和難度。中央需建立布局更合理的救災物資倉庫，以便最快支援災區，完善的中央級救災物資儲備庫會對救災起到積極作用。

4.“綠色通道”保障機制

在發生突發性災害和公共衛生事件時期，為了保證應急物資的順利送達，可在重大災害發生及救災賑災時期，建立地區間的、國家間的“綠色通道”機制，即建立并開通一條或者多條應急保障專用通道或程序，在必要時可以給予應急物資優先通過權，這樣可有效簡化作業周期和提高速度，使應急物資迅速通過海關、機場、鐵路、地區檢查站等，讓應急物資、搶險救災人員及時、準確到達受災地區，從而提高應急物流效率，縮短應急物流作業時間，最大限度地減少生命財產損失。汶川大地震后我國各地為救災車輛開辟了一條高效、便捷、暢通的“綠色通道”。

總之，現代社會需要強有力的“應急物流”保障，特別在重大危機的處置中，“應急物流”扮演著舉足輕重的作用。我國應積極學習和總結先進國家的經驗，盡早建立高效、快速的應急物流體系與現代應急物流保障機制。

參考文獻：

[1]楊流洋:應急物流：“蜘蛛俠”的困惑.現代物流報，2005年11月24日

[2]王國文:中國物流將如何應急？中國物流與采購，2003， (23)