自然災害下應急物流體系的構建

[摘要] 本文主要從構建應對自然災害的物流體系進行研究，提出了一些應急物流的構建措施，以期在救災重建中起到一定建議作用。

[關鍵詞] 自然災害 應急物流 構建

一、自然災害下應急物流體系的構建

應急物流是指為應對重大疫情、嚴重自然災害、軍事沖突等突發事件而對物資、人員、資金的需求進行緊急保障的一種特殊物流活動。它具有突發性、不確定性、非常規性，以及弱經濟性等特點。應急物流包括由突發性因素產生的應急物流需求和滿足這些物流需求而進行的應急物流供給活動。

我國目前應急物流存在的主要問題:(1)我國現行的應急物流保障機制具有以行政命令為主要手段、不計物流運作成本和代價高昂的特點。(2)應急物流配送指標體系不健全，配送方式欠靈活，交通運輸存在較大問題。(3)應急物流信息化程度偏低難以滿足應對緊急狀態的要求。(4)應急物流指揮體系不完善，軍地物流服務保障自成體系、各自為政。

1.利用先進信息技術進行應急物流管理

GIS主要用于支持地理查詢及最終的空間決策。GIS在應急物流中的價值在于將設計用來做決策支持的技術整合到一個對于大量重大空間決策有迫切需求的領域所產生的利益。由于這個原因，最近幾年里，GIS 在應急物流中的應用變得非常活躍。利用信息技術和GIS有效地改善應急物流。

2.由政府和港口經營組織及社會力共同參與的應急組織系統

這種應急組織系統通常包括政府機構、非政府公共組織、新聞媒體、港口及臨港企業、港口腹地的相關組織等主體，政府與港口組織共同制定應急計劃并且明確分工， 關系到國家經濟安全的突發事件由政府出面協調處理一般性事故事件由港口出面組織協調處理。

3.把社會物流納入到應急物流體系

(1)推動物流的社會化功能的全面發展，讓全社會認識到物流的社會價值;(2)建立和完善政府部門之間的協調機制，特別是物流部門與非物流部門的協調機制;(3)中國應急物流機制的建立，還有賴于專業第三方物流和逆向物流產業的發展。

4.建立應急物流保障機制

(1)監測預警及應急預案機制。監測與預警是一切應急事件救援、處置、處理的基礎，各級職能部門應根據國家有關法律法規認真收集、歸納、整理、分析相關信息，并將有關信息上請下達，形成聯動。對早期發現的、影響可能較大的潛在隱患，以及可能發生的災害性突發事件，應通過主管領導或管理部門會同衛生、防疫、地質、氣象、消防、防洪、環保等有關專家進行風險預測評估，提供預警意見，及早采取應對措施。

(2)全民動員機制。應急物流中的全民動員機制可通過傳媒和通信告知民眾受災時間、地點，受災種類、范圍，賑災困難情況，工作進展，民眾參與賑災的方式、途徑等。

(3)政府協調機制。緊急狀態下處理突發性事件的關鍵在于政府職能的有效發揮，主要包括：對各種國際資源、國內資源的有效協調、組織和調用；及時地提出解決應急事件的處理意見、措施或預案；組織籌措、調撥應急物資、應急救災款項；根據需要緊急動員相關單位生產應急搶險救災物資；采取一切措施和辦法協調、疏導或消除不利于應急物資保障的人為因素和非人為障礙。

(4)應急基金儲備機制。應急物流活動中的資金流是不可忽視的管理環節，盡管國家每年都從財政預算中預留部分資金用于重大突發性事件和自然災害的應對與處理，但這無疑是杯水車薪。應急基金能否可以像養老保險基金一樣納入社會保險值得探索，當然接受社會捐贈是各國普遍采用的一種形式。應急基金的籌措和管理無論方式如何，法制化、規劃化和經常化是十分重要的。

5.建立軍地物流一體化下的應急物流

加強基于軍地物流一體化下應急物流的建設是一項針對性強的有效措施。具體的應急保障模式大致可以分為以下三種:一是地方直接應急保障，軍方支援。地方直接應急保障適用于較小規模和范圍的緊急情況，如局部地區的水災、干旱、泥石流、塌方等。災情發生時，由地方政府組成應急機構統一組織指揮救援， 并向軍隊請求必要的援助。二是軍方直接應急保障，地方支援。這種方式多適用于平時部隊訓練、演習和小規模武裝摩擦期間。三是軍地聯合應急保障。這種應急保障模式應用范圍廣泛。在發生大規模自然災害、突發性公共衛生事件等時國家應當迅速啟動國家應急系統，建立應急指揮中心，果斷采取措施加以應對。軍地雙方在應急指揮中心的統一指揮調度下，密切配合，互相支援，發揮各自物流系統的優點，實現國家資源的合理利用和優化配置。

6.加強交通運輸保障

(1)完善應急物流交通運輸動員法規體系，使全社會的物流交通保障力量“有法可依”、“有法必依”。構建應急物流交通運輸動員法規體系是一項系統工程，要著眼于經濟建設和應急的雙重需要，優先抓好敏感地區，如洪澇易發區、地震頻發區等地區的應急物流交通運輸動員法規體系建設。

(2)抓好交通運輸基礎設施建設，確保應急物流交通運輸保障的全程順暢。一要建好路網。交通路網建設在滿足經濟建設需要與國防要求上是一致的，完全可以把經濟效益、社會效益、戰備效益結合起來。二要建好銜接工程。所謂銜接工程，主要是聯接鐵、公、水、空、管道各運輸渠道，與運輸密切相關而又不純屬運輸線路的工程設施。為提高應急能力，銜接工程的建設標準一定要高。

二、結論

本文針對我國自然災害較多的情況，提出了建立應急物流體的一些建議。加強應急物流的保障機制，建立軍地一體化的物流體系，交通上的保障，以及現代信息技術的支持等方面構建有效的應急物流體系。

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