公共服務(wù)市場化下的企業(yè)定位與發(fā)展

[摘要] 我國公共服務(wù)一直歸屬政府投資和管理，公共服務(wù)成本高、效率低，服務(wù)質(zhì)量和效益差的矛盾尤為突出，公共服務(wù)市場化改革勢在必行，本文通過對公共服務(wù)市場化具體實踐模式的分析，討論了公共服務(wù)市場化下企業(yè)的定位與發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 公共服務(wù)市場化 實踐模式 企業(yè)定位與發(fā)展

當前，中國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，也是加快現(xiàn)代化建設(shè)的重要歷史階段。完善社會主義市場經(jīng)濟體制、實現(xiàn)全面建設(shè)和諧社會的戰(zhàn)略目標，對深化行政管理體制改革、加強政府公共服務(wù)職能提出了新的要求。公共服務(wù)市場化改革就是我國公共服務(wù)發(fā)展的方向和切入點，公共服務(wù)市場化的發(fā)展必將使我國的企業(yè)在公共服務(wù)市場化領(lǐng)域的競爭加劇，在公共服務(wù)市場化下我國企業(yè)的定位和發(fā)展是現(xiàn)階段值得思考的問題。

一、“市場化”是我國公共服務(wù)改革和發(fā)展的方向

傳統(tǒng)政府管理的主要弱點就在于公共服務(wù)供應(yīng)缺乏競爭，事實上大多數(shù)公共服務(wù)都是由政府壟斷供應(yīng)的。由此帶來的結(jié)果是服務(wù)成本高昂、效率低下、公眾滿意度低、政府可信度下降。打破這種壟斷格局的一種有效方法是，讓私人企業(yè)和社會中介組織參與公共服務(wù)供應(yīng)， 通過在公共部門內(nèi)部構(gòu)建一種模擬市場機制運作的“內(nèi)部市場”結(jié)構(gòu)，從而將市場競爭機制和競爭壓力帶入公共服務(wù)領(lǐng)域。

公共服務(wù)市場化是指把原來由政府直接提供的部分社會服務(wù)，通過合同出租、業(yè)務(wù)分擔、共同生產(chǎn)或解除管制等方式轉(zhuǎn)交給私營企業(yè)、非政府組織或者其他社會法人團體，由這些團體按照合同要求和“成本—效益”最優(yōu)方式為公民提供服務(wù)，政府在此則承擔財政資金籌措、業(yè)務(wù)監(jiān)督以及績效考評的責任。

20世紀80年代以來，在“新公共管理”理念和運動的推動下，以新西蘭、澳大利亞、英國為代表的一些國家普遍實行了“公共服務(wù)市場化”改革。這一改革浪潮迅速席卷世界，并逐步發(fā)展成為大多數(shù)國家改革政府管理模式的主流方式。

與發(fā)達國家相比，目前我國在公共服務(wù)市場化方面仍處于初步探索階段。如何結(jié)合我國實際情況，充分吸收與借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，大力推動公共服務(wù)市場化，是當前和今后一段時期的一項重大課題，同樣也是我國公共服務(wù)改革和發(fā)展的方向。

二、公共服務(wù)市場化的具體實踐模式

就公共服務(wù)市場化的具體實踐情況來看，主要包括合同出租、公私合作、使用者付費和補貼制度等主要形式。

1.合同出租

合同出租是指政府決定某種公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量標準，將公共服務(wù)轉(zhuǎn)包出去，由私營部門或非營利部門與政府簽訂提供公共服務(wù)的供給合同，而政府則以納稅人的稅收去購買承包商提供的公共服務(wù)，并依據(jù)合同對承包商的活動進行監(jiān)督和管理。

2.公私合作

在公私合作模式下，政府不需要出資購買私營部門提供的服務(wù)，而是以政府特許或其他形式吸引中標的私營部門參與基礎(chǔ)建設(shè)或提供某項公共服務(wù)，并允許承包商有投資收益權(quán)。

3.使用者付費

即消費者在使用政府提供的服務(wù)時必須向政府支付部分成本費用。按“誰享用、誰付費”的原則，其目的在于通過付費把價格機制引入到公共服務(wù)中來。在使用者付費模式下，服務(wù)的生產(chǎn)者一般是政府，享受服務(wù)的消費者直接向政府購買服務(wù)。

4.補貼制度

即政府對于需要鼓勵的收費公共服務(wù)進行的補貼。補貼通常有兩種方式: 補助和憑單。補助是一種政府給予生產(chǎn)者的補貼，補助的形式可能是提供一定的資金，也可能是提供稅收優(yōu)惠、低息貸款或貸款擔保。憑單是政府部門給予有資格消費某種服務(wù)的個體發(fā)放的優(yōu)惠券，有資格接受憑單的個體在政府指定的公共服務(wù)生產(chǎn)組織中“消費”他們手中的憑單，然后政府用現(xiàn)金兌換各組織接收的憑單。

綜上所述，特定的公共服務(wù)由企業(yè)組織來提供，正是利用其競爭性和活力，來改善公共服務(wù)質(zhì)量，促進和激發(fā)效率的提高。由于企業(yè)的特性所在，提供公共服務(wù)最有效的范圍在于部分準公共產(chǎn)品和純私人產(chǎn)品。

三、企業(yè)在公共服務(wù)市場化領(lǐng)域的定位與發(fā)展

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，單一的政府供應(yīng)顯然已不能滿足由所有制形式多元化所產(chǎn)生的消費主體多元、需求形式多元的現(xiàn)實需要。要使市場機制有效地發(fā)揮作用的一個非常重要的前提條件就是，在供給方面必須引入競爭，公共服務(wù)市場化要求政府退出部分公共服務(wù)領(lǐng)域的直接供給，即政府不再是這部分公共服務(wù)的生產(chǎn)者，這意味著在社會主義市場經(jīng)濟大環(huán)境下，我國的企業(yè)面臨著一個很大的機遇和挑戰(zhàn)，面對了我國公共服務(wù)市場化改革所產(chǎn)生的一個大的市場。那就是公共服務(wù)提供的多元化，使得我國的私有和國有企業(yè)都有機會通過這一市場獲得利益，面對如此巨大的市場，我國的企業(yè)應(yīng)該如何定位和發(fā)展是擺在我國企業(yè)面前的一個值得思考的問題。

1.企業(yè)應(yīng)建立“以人為本”的企業(yè)文化

從政府管理方式和服務(wù)方式上來說，過去傳統(tǒng)的政府服務(wù)是以政府為本，現(xiàn)在的服務(wù)型政府的發(fā)展方向是“民本位”。隨著政府公共服務(wù)市場化的不斷深入，企業(yè)作為公共服務(wù)提供者的一員更應(yīng)該適應(yīng)“民本位”的發(fā)展方向，要充分認識到“以人為本”的思想是構(gòu)建和諧企業(yè)文化的核心價值觀，這就需要在企業(yè)經(jīng)營管理中營造“以人為本”的文化氛圍，全面和諧的工作基礎(chǔ)與環(huán)境，重塑員工的主體作用，激勵員工積極性，最終實現(xiàn)使全體員工能夠共同擁有發(fā)展的機會，從而提高企業(yè)在公共服務(wù)市場化領(lǐng)域的競爭力。

2.企業(yè)應(yīng)在追求效率的同時兼顧公平，提高自身競爭力的同時增強社會責任感

隨著公共服務(wù)市場化的發(fā)展，合同出租、公私合作等各種將企業(yè)引入公共服務(wù)提供領(lǐng)域的方式將逐漸增多，這將進一步加劇企業(yè)間為了爭奪公共服務(wù)領(lǐng)域市場的競爭，所以企業(yè)應(yīng)該不斷的務(wù)實創(chuàng)新，跟隨自身多元化經(jīng)營領(lǐng)域的發(fā)展不斷培育自身的核心競爭力，這樣企業(yè)才能在公共服務(wù)市場化領(lǐng)域取得利益最大化，但是公共服務(wù)的一個本質(zhì)特征就是效率兼顧公平，不僅僅考慮效率還要更多的考慮公平，這就要求在公共服務(wù)市場化領(lǐng)域的企業(yè)擔負更多的社會責任。

進入21 世紀，人們逐漸認識到，企業(yè)社會責任應(yīng)該是指為了實現(xiàn)企業(yè)和社會共同可持續(xù)發(fā)展而需要由企業(yè)承擔的對多重利益相關(guān)者的責任。即企業(yè)除了要對股東負責外，還要承擔對其他利益相關(guān)者的責任。這些責任不僅包括經(jīng)濟責任和法律責任，也包括道德責任和慈善責任，而公共服務(wù)的發(fā)展的基本導向正是“民本位”，所以企業(yè)要不斷增強和培育社會責任感以適應(yīng)公共服務(wù)市場化的發(fā)展需求。

3.企業(yè)之間，企業(yè)和第三部門之間的合作日趨增多和重要

隨著公共服務(wù)市場化的發(fā)展不斷加快，單一的企業(yè)并不一定能夠進行和公共服務(wù)的有效供給，這就需要企業(yè)之間不斷的加強合作或者結(jié)合成為聯(lián)盟企業(yè)，一起成為特定公共服務(wù)的提供主體。

在我國，“第三部門主要有各種人民團體、社會團體、轉(zhuǎn)型中的事業(yè)單位、群眾性組織、中介組織和各種行業(yè)協(xié)會等等”。公共服務(wù)市場化的發(fā)展同樣使第三部門成為公共服務(wù)提供者之一，企業(yè)在某些公共服務(wù)的供給方面往往會出現(xiàn)“搭便車”問題的困境。另外企業(yè)在提供私人物品時也有一些功能缺陷。這就造成了政府和企業(yè)的“夾縫地帶”，即兩者都不能有效的供給公共服務(wù)的領(lǐng)域。而第三部門作為非盈利組織，具有數(shù)量眾多、形式多樣、功能發(fā)達且覆蓋面廣、滲透性強、靈活機動等優(yōu)點，因而較適于填補這個空白地帶。這就要求企業(yè)不斷的加強和第三部門的合作，進行有效的互補，進而減少信息不對稱和外部不經(jīng)濟問題，從而進一步增強企業(yè)在公共服務(wù)市場化領(lǐng)域的競爭力。

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