論我國民營企業發展外部環境因素的困惑與對策

[摘要]我國民營企業的發展與外部環境因素密切相關。由于受傳統體制和觀念的影響。至今仍存在諸多制約民營企業發展的外部環境因素。如何解決當前民營企業發展的外部環境中面臨的突出問題．需要通過不斷完善民營企業發展的法律政策環境，健全民營企業發展的融資環境，優化民營企業發展的服務環境等。

[關鍵詞]民營企業；外部環境；困惑因素

[中圖分類號]F276 [文獻標識碼]A [文章編號]1002-7408(2008)010-0105-03

改革開放三十年來，我國民營經濟得到了快速發展，據新近出版的《中國民營經濟發展報告(2006-2007)》指出，目前中國民營經濟對國民經濟增長的貢獻率已經超過50％。預計未來5年，中國全部民營經濟占全國GDP的比重將達到四分之三，私營企業數量將占全國企業總數的70％以上，這與體制轉軌過程中外部環境的不斷優化密切相關，與此同時，仍存在諸多不利于民營企業發展的外部環境因素?；谏鐣髁x市場經濟體制下各類企業市場準入條件的日趨公平化和非公有制企業與其他企業享受同等待遇的目標，對民營企業的諸多不合理限制應逐漸取消，因此，民營經濟發展外部環境的優化值得進一步研究和探討。

一、我國民營企業發展的現狀

據《中國民營經濟發展報告(2006-2007)》對2007年中國民營經濟發展形勢所做出的基本判斷是“又好又快”。截至2007年第三季度，登記注冊的全國私營企業達到538.7萬戶，比2006年底增長8.2％；注冊資金總額為8.8萬億元，增長16.5％；從業人員為7058.6萬人，增長9.8％；投資者人數1362.1萬人，增長7.1％。城鎮民營經濟固定資產投資總額達到5.67萬億元，同比增長36.3％；規模以上私營工業增加值同比增長26.5％；私營企業進出口總額為3134億美元，同比增長43.7％，其中出口總額為2236.3億美元，同比增長46.5％，均明顯高于全國平均水平。

2007年，私營工業企業的利潤大幅度增加。據國家統計局統計，2007年1月～11月，規模以上私營工業利潤總額為4000億元，同比增長50.9％。同時，個體私營經濟稅收大幅度增加。據國家稅務總局統計，2007年私營企業稅收總額4771.5億元，同比增長36.5％；個體戶稅收總額為1484.2億元，同比增長24.2％。

在經濟增長保持高速的同時，民營企業素質也在逐步提高，私營有限責任公司已經成為大多數私營企業首選的組織形式，股份公司增長尤為迅速：黨建與工會建設進一步發展，上規模民營企業的規模不斷擴大，自主創新取得新進展，民營科技企業融資上市加快。而且，宏觀經濟與制度政策環境不斷改善，當前良好的宏觀經濟環境為民營經濟快速健康發展提供了條件，一批事關經濟社會發展全局的重要法律法規和政策規章相繼出臺，例如2005年2月，國務院制定了《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》(簡稱“非公經濟36條”，下同)，明確提出了推進非公有制經濟發展的36條的重要政策措施。目前，國務院“非公經濟36條”主要配套措施已達35個，31個省市累計出臺了促進非公有制經濟發展的法規性文件210多件；到2007年10月底，全國共清理出與“非公經濟36條”精神不符的各類法律法規和規范性文件6000多件。黨的十七大對發展非公有制經濟提出新政策新要求，如堅持平等保護物權，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局；推進公平準入，改善融資條件，破除體制障礙，促進個體、私營經濟和中小企業發展；以現代產權制度為基礎，發展混合所有制經濟等，將對非公有制經濟發展產生重大影響。

二、民營企業發展中外部環境面臨的主要問題

在我國民營企業快速發展的同時，仍然存在著一系列對其發展產生影響和制約的外部因素。

第一，現行的法律法規對民營企業仍存在一定的歧視。首先，在市場準入方面。雖然國家在近幾年相繼頒布了《國務院關于投資體制改革的決定》(2004年4月)、《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》(2005年2月)、《中華人民共和國反壟斷法》(2007年8月)等，賦予了民營資本更大發展和投資空間，準其進入法律法規未禁入的基礎設施、公用事業及其他行業領域。但基本上是原則規定，具體配套措施跟不上，操作起來有一定難度，并且現實中還存在以“明寬暗管”為特征的市場“假開放”現象，即有些行業雖然沒有規定限制民營資本進入，但市場無形壁壘森嚴，準入制度含混模糊。非公經濟能否真正進入這些行業與這些行業是否存在“缺乏管制的行政壟斷”密切相關。因為壟斷方在沒有任何體制約束的情況下，往往對弱小方任意采取或明或暗的、使對方無法招架的卡制手段，使之遭遇到所謂的“投資觸礁”而無計可施。其次，在投資政策方面。民營企業在投資上不能享受與國有投資、尤其是外商投資的同等待遇。再加上還有一些地方政府和相當一部分人對于民營經濟的認識存在誤區和禁區，使民營企業在與國有企業、外資企業的競爭中實際上處于不公平地位。由于目前國家沒有形成較完備的保護民營投資權益的法律、法規，各地區只有依靠地方性規章予以保障，缺乏統一而明確的法律界定，因而對民營企業發展中的各種經濟糾紛的處理和裁定具有很大的主觀性和隨意性，民營企業的利益受損現象屢見不鮮。

第二，融資難仍然制約著民營企業發展。融資是影響民營企業發展最為關鍵的問題，國家在這方面的調整都會影響到民營企業。盡管近年來國家有關部門提出了加大對中、小企業信貸支持力度的要求，但在實際落實過程中，由于種種原因，其效果卻不盡如人意。一方面，股票、債券等直接融資方式對民營企業門檻過高，難以利用。剛剛設立的中小企業板市場的上市標準和上市程序與主板市場沒有很大區別，對于大多數民營企業來說，中小企業板市場的門檻仍然較高。另一方面，面向民營企業的間接融資方式在執行中也困難重重。一是我國中小企業的貸款的主要方式是抵押貸款和擔保貸款，并且銀行只認可土地、房產等不動產作抵押，而一些民營企業尤其是中小民營企業多為租賃經營，因無大量不動產資產作抵押，而無法得到銀行貸款。二是大多數民營企業在發展過程中主要是依賴民間借貸資金、職工保險金、社會集資等有限形式籌集發展資金，只有少數民營企業能夠從農村信用社、城市信用社、農行、工行等金融機構貸款融資。三是面向民營企業的信用中介服務體系還不健全，擔保機構少，全國信用擔保機構1000多家，僅能提供有限的流動貸款資金，且品種單一，難以滿足企業發展的需要。

第三，面向民營企業的公共服務體系和社會化服務體系還不健全。首先，政府面向民營企業的公共服務體系建設嚴重滯后。由管制型政府向服務型政府轉型的過程中，政府率先構建公共服務體系的領域主要集中于城市中的國有企業和外資企業，民營企業尤其是中小型民營企業和農村民營企業基本上被排斥在外。其次，面向民營企業的社會化服務體系還不健全。用以支持民營企業發展的技術信息服務、金融服務、中介服務、商會服務等嚴重不足。當前對民營企業發展具有突破性意義的行業協會運作不規范，作用沒有得到正常發揮。一方面，行業協會代表性差，平均覆蓋率不足本行業的20％。另一方面，真正獨立于政府的民間協會數量較少，大部分行業協會仍隸屬于政府管理體系，這些行業協會實際上就是“二政府”，并不是真正意義上的行業協會。

三、優化民營企業外部環境的對策選擇

1 完善民營企業發展的法律政策環境

首先建立健全法律保護體系。民營企業在發展到一定規模以后，法律保護顯得尤為重要。政府要出臺相應的法律、法規，切實清除限制民營企業發展的不合理條款，清除體制性障礙，做到有法可依。在完善立法過程中，要充分重視法律、法規的可操作性、一致性和相互協調性。要保證程序公正，保護民營企業合法權益不受侵犯，做到有法必依。只有這樣，才能解決民營企業家的后顧之憂。

其次，完善民營企業進入退出機制。政府要明確市場準入目標，在絕大多數領域盡快制訂全國統一和不同所有制企業統一的市場準入條件，建立公平的投資服務體系。一是政府要加大對民營企業市場準入方面的公共財政支持，爭取民營企業準入起點上的公平；--是加快設立專門的有關市場準入的監督機構，使非公經濟市場準入的體制性障礙得以消除。同時，政府要采取措施，完善民營企業退出機制。民營企業退出分為主動退出(戰略退出)和被動退出(死亡性退出)。前者是指經營者退出但企業依然存在，這就要求在產權轉讓方面有便捷的條件；后者是指企業破產，此時應給失敗者階梯可下。

再次，調整民營企業發展政策。一是調整市場準入政策。編制“鼓勵、允許、限制、禁止”民營經濟市場準入的產業目錄，對民營企業投資進行引導；改善行政審批服務，放寬注冊資本等設立條件，取消除國家規范性文件規定之外的一切前置審批。二是調整發展引導政策。制定創業指導政策，如對中小企業提供貸款、擔保等融資服務，免費為其提供信息服務、決策咨詢、開業指導等服務和培訓，彌補其在信息獲取、政策掌握、市場評估、投資運作等方面的不足；出臺產業激勵政策，制定切實可行的措施，進一步激勵民營資本進入農業產業化、高新技術、新興服務業、基礎設施建設、國企改革等重點領域；設立鼓勵提高政策，引導確有實力的民營企業在管理創新、制度創新、規模化集團化經營、外向型等方面下工夫，把企業做大做精做強。三是調整社會化援助政策。政府應設立專門機構，為民營企業服務，建立開放的信息咨詢服務和技術服務體系，幫助企業及時了解市場行情，重點扶持具有戰略意義的技術開發項目。四是調整權益保護政策。完善保護民營企業合法權益的政策和制度，并進一步健全落實機制；嚴格規范行政執法行為；建立維護民營企業合法權益的機構，如“民營經濟權益維護中心”，拓寬企業維護自身權益的渠道。五是調整監管政策。對民營企業在勞動用工、安全生產、環境保護、市場行為等方面依法加強監督和管理，促進民營企業守法經營，使民營經濟健康發展。

2 完善民營企業發展的融資環境

資金對于企業來說是至關重要的，而相對處于弱勢地位的民營企業更是如此。但目前我國民營企業尤其是中小民營企業卻面臨著相當嚴重的融資“瓶頸”。因此解決民營企業的融資問題對民營企業加快發展是最為迫切和重要的。

一方面，加大直接融資力度，增強民營企業實力?？梢灶A見，在中國當前和今后相當長一段時期內，地方性中小企業將成為經濟發展的主要動力之一。那么，現有的專為大型企業融資提供服務的資本市場結構就必須改造。只有積極發展和完善能夠為中小企業提供有效融資服務的區域性股權交易市場和柜臺交易市場，才能建立資金有效配置和流動的機制，才能避免交易所成為高度投機的場所。同時，進一步完善中小企業板及場外交易體系。一是有步驟地降低中小企業板市場的入市門檻。目前，中小企業板剛剛建立，考慮到市場經驗的缺乏，同時為了防止過度投機，防范市場風險，恰當地提高入市門檻是必要的。但當市場逐漸發育成熟時，就應當有計劃地降低入市門檻，以使更多有相當實力的民營企業能夠通過證券市場融資。二是建立和健全中小企業證券的場外交易系統和交易制度。要在清理整頓和規范地方性的企業產權和股權交易市場的基礎上，設立并逐步開放全國性的為中小企業直接融資服務的場外市場。同時．要正確對待和規范各類民間集資。我們應當把“非法吸收公眾存款”和“非法集資”與企業的一些正常的善意集資區別開來，使得融資困難的企業能夠及時獲得所需資金。三是強化信譽建設，平等對待企業?？陀^地說，銀行對中小民營企業的“惜貸”行為確實有其合理的成分。因此，只有建立完善的信用制度，完善企業信譽體系，強化整個社會的信用基礎，才能讓金融機構有信心向民營企業提供資金融通。同時，在今后的政策制定和調整中應當注意避免過去動輒對某一領域加以扶持的做法，不分內資外資、國企私營一律作為企業來平等對待，盡可能減少超國民待遇，創造一個平等的競爭環境。此外，還需要進一步完善風險投資制度、擔保制度、市場中介人制度等相關制度。

另一方面，拓寬間接融資渠道，切實解決民營企業貸款難問題。首先，培育民營銀行體系，實現銀企雙贏?，F有銀行體系中仍然持續了國有銀行高度壟斷的局面，中小民營商業銀行數量嚴重不足。這種畸形結構不僅嚴重降低了融資效率，影響了中小民營企業的發展，而且加大了金融風險并使風險高度集中于中央政府。因此，可以參照民生銀行等中小股份制銀行以及主辦銀行制等的思路考慮創立金融社區服務模式，使地方性中小金融機構的服務深入到當地眾多的個體私營企業，從而形成企業與金融機構“雙贏”的局面。其次，建立民營中小企業專門基金。一些發達國家設置的專門為中小企業服務的基金很多，如中小企業信用擔保基金、特定用途基金、中小企業互助基金等，這些做法值得我們學習和借鑒。為了解決我國民營中小企業融資難的問題，建議盡快建立中小企業專門基金?；鸬膩碓春陀猛疽侠硪幏叮蕴岣呋鹗褂玫慕洕б婧蜕鐣б?。再次，制定有利于民營企業融資的特殊優惠政策。相應的優惠政策應主要包括：增加國有商業銀行對民營中小企業貸款份額；修改國有商業銀行企業信用等級評定標準；建立規范的企業抵押貸款制度；允許符合條件的中小企業以發行股票、債券等方式融資；對高新技術民營中小企業實施資金扶持政策等。最后，建立健全民營企業金融支持社會輔助體系。其主要是建立健全涵蓋民營企業在內的中小企業社會化服務體系。如中小企業資信評估機構、中小企業投融資信息服務機構、中小企業會計師事務所、中小企業律師事務所、民營中小企業聯合會等。對具有發展潛力的高新技術型民營中小企業，也可以采用“商業孵化器”及風險融資方式進行支持。

除此之外，解決民營企業融資難問題還需要進一步解放思想?，F實表明，民營企業融資難表面上的反映是渠道狹窄、路徑有限，而深層次原因是體制和制度問題。因此僅靠出臺一些政策是不足以解決問題的，必須深化金融體制改革和創新，加快制度調整，從國民經濟和社會發展全局出發來綜合考慮民營企業發展問題，要培育中介咨詢機構，引導并鼓勵民營企業改變原來的思維，加強自身的建設。

3 優化民營企業發展的服務環境

其一，進一步更新觀念，提高認識，消除對民營企業的歧視，為民營企業提供一個公平的競爭環境。在政策上，應該“一視同仁，公平競爭”，給予民營企業平等的待遇。其二，創造性地構建面向全國民營企業的公共服務體系。公共服務體系建設的關鍵是政府公共服務體系的完善和效率的提高，如廣東省通過設立“民營企業投訴中心”等措施為民營企業提供快速而優質的服務，紹興市通過“便民服務中心”，減少民營企業審批手續等，值得借鑒和推廣。其三，嚴格規范政府管理經濟的行為，制定政府行為管理標準，界定政府管理的職責范圍。可建立一個統一歸口的宏觀管理部門，避免多頭管理，口徑不一的問題；同時，還要徹底改革投資項目審批制度，加快政府部門職能的轉換，取消和簡化不必要的行政審批，提高基層行政執法質量，減少政府對企業的直接干預，使政府更好地為社會經濟的細胞一企業(包括民營企業)服務。其四，完善投資引導機制，合理調節民營企業的投資方向。要引導民營企業向產業化、專業化、規?；l展，推動民營企業向聚集化方向投資，引導其向科技進步的方向、向外向型方向投資。據此，各級政府應采取信息引導、技術引導、資金引導等一系列措施，運用各種政策組合與政策杠桿，幫助民營企業逐步擺脫盲目投資的傾向。其五，健全服務體系，大力發展中介服務，提高民營企業的效率。政府應該在加強為民營中小企業提高信息、技術、資金等方面的服務外，鼓勵發展為中小企業服務的中介機構，如商會、行業協會、社會保險等，來補充政府服務的不足，為民營企業的發展提供更完整的服務。其六，要進一步完善民營企業投資監督機制，有效規范與約束民營投資行為。為了使民營企業走上健康發展的道路，政府既要積極引導、扶持，又要加強管理、監督，在通過市場調節手段不能解決的時候，借助于強有力的法律與行政手段進行監督。

隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步完善和發展，市場的進一步開放，為了減輕外資對我國經濟造成的巨大沖擊，保護民族經濟，還需要依靠民營經濟的強大合力來應對外國經濟的挑戰。因而發展壯大民營企業是社會發展的必然趨勢，優化民營企業發展的外部環境是政府必然的選擇。

責任編輯 陳合營