資源整合三“瓶頸”

各地涉農信息化單位早已認識到整合的重要性，但誰買單、誰來做、怎么做是困擾資源整合工作的三大瓶頸。

資源整合 誰買單？

資源整合最關鍵的問題是資金。原農業部信息中心主任、農村信息化專家方瑜認為，靠自己想辦法“造血”來解決資金問題是角色定位錯誤。

“信息資源開發應該由政府投錢，因為寄希望于農業信息資源開發能夠取得回報，造血支撐自己的發展，是一個非常漫長也非常困難的事。”方瑜指出，農業信息資源的有序開發，首先要從財政上支持，由農業部與工業和信息化部共同出面主導，按照文化共享工程的思路，定下分工層次和開發的先后順序，同時培育一批信息服務商。

據了解，在國外，通常會有一些基金會在各個地方去做這些事情。由基金會出錢配備終端，并聯合一些企業，配備軟件、進行培訓。政府只需要承諾支持這件事情，提供活動場所，并支付長期支撐這些人員的經費和運行費用。

而中國的情況卻相恰恰相反，政府負責配電腦，讓企業支持長期運行，扶了一把后就讓其自己造血，最后導致很多地方沒有辦法運行下去。把信息服務站幾千塊錢承包給個人，變成了黑網吧，賺了錢就再配電腦，以此做成了所謂的“市場化”，使農村信息化的本質變味，與公益性社會服務的指向背道而馳。

資源開發 誰來做？

農業和農村信息資源開發基本屬于公益性服務，而目前中國所處的發展階段還不具備完善的市場機制，需要無償對社會服務，因此，很難吸引企業參與進來。事實上，公益性服務未必完全依靠政府，也可以有效調配可用的社會力量和資源。盡管已經有一些組織和協會，承擔類似的工作，成為市場和農民之間的橋梁，但效果一般。

“可以由政府的事業單位去做這些研究，同時制定相應的政策，明確這些項目是由政府來投資、來進行補貼。” 方瑜介紹。

國外的政策中大多都有一條規定，如果這個項目是政府投資，以后使用都不應收費，只能收一些加工成本費，如復制費用。美國的規定更詳細，信息資源是國會的財產，各個部門可以共享。“所以美國人來訪問，看到我們部門間資源還要花錢買，覺得很不可思議，說你們這個不對，在美國這些都是免費的。”

因此，開發資源并作為政府公共資源進行投放，是政府責無旁貸的事。要根據需求制定一個規劃，并說明如何保證這些資源為社會共享。現在，各個部門都獨立開發了一些資源，卻都不肯把這個數據庫拿出來共享，甚至有些單位想靠這些資源來賺錢。

“只要政府買單，誰來開發的問題也就迎刃而解了，能保證開發者的運營，自然不需要都去市場化。”方瑜認為，除了政府等事業單位外，甚至可以面向社會公開招標，用市場的方式和機制，定向培育一批服務商，加工信息產品，購買服務，形成良性循環。

信息采集如何做？

專家普遍認為，信息采集的層級分工很重要。

涉農信息資源開發的問題很復雜，不是簡單地建立一個數據庫共享就可以解決，還應該注意信息資源開發的層次，尤其是中央和地方、上層和下層的分工。現在則是分工不清，不僅浪費了成本，也發揮不了作用。

農業部金農工程曾提出做農產品的測試預警，這本是一個全國性的工程，只有基于對全國乃至全世界農產品生產動向的了解和統計，才能夠建立起龐大的數據庫和價格信息，地方部門無法僅根據自己本地的情況進行預測。但仍有一些地方政府在當地網站搞市場預測，依據卻是道聽途說，最后本地的產品賣不出去，外地的產品也進不來。

“所以這些就像天氣預報，必須由中央部門來做，地方根據自己情況做一些修定、細化和補充。”方瑜表示，而對于地方上的特色產品，則應該由地方自己做具體判斷，包括供求、特色和流通，這兩方面分工好，才能相呼應。