曾錦春斂財術(shù)

原郴州市紀(jì)委書記曾錦春案，拷問監(jiān)督者如何被監(jiān)督的體制難題

4月23日，湖南省郴州市原紀(jì)委書記曾錦春案，在長沙市中院一審開庭。

檢方指控這個曾經(jīng)三次被省紀(jì)委立案調(diào)查、自稱“告不倒、查不倒、管不倒”的副廳級官員，涉嫌受賄3152.25萬元人民幣，另有960.75萬元人民幣巨額財產(chǎn)來歷不明。

對照湖南省紀(jì)委對曾錦春的審查報告，他名下另有約4000萬元人民幣被計為“紅包”禮金、投資收益等，并未寫入起訴書。

曾錦春起訴書長達3萬字，涉及行賄者45人。一審開庭計時三天，吸引了全國40多家媒體趕赴長沙，但僅三家官方媒體獲準(zhǔn)旁聽。

旁聽人士注意到，法庭上的曾錦春約一米六五的個頭，體形微胖，黑發(fā)微禿。曾對絕大部分指控供認不諱。

曾錦春身份證顯示，他于1947年8月24日出生。但據(jù)《財經(jīng)》記者了解，曾錦春本是1944年生，郴州汝城人，自1995年2月起擔(dān)任郴州市紀(jì)委書記，至2006年9月案發(fā)，執(zhí)掌該市紀(jì)檢工作長達11年。按廳級干部60歲退休年限，曾氏應(yīng)于2004年卸任。因其眷戀權(quán)柄，兩度改小自己的年齡，終致2006年在震驚全國的“郴州腐敗系列案”中落馬。

郴州系列案以郴州市住房公積金中心原主任李樹彪案為起點，相繼牽出郴州市原城建副市長雷淵利、市委書記李大倫、市委宣傳部長樊甲生、市紀(jì)委書記曾錦春、市委組織部長李清江及市長周政坤。2006年6月1日李大倫被“雙規(guī)”后，中央高層批示此案，湖南省紀(jì)委、省檢察院組成“719”專案組，曾錦春隨后于9月19日被立案審查。

據(jù)起訴書，曾錦春自1997年下半年至2006年9月?lián)纬恢菔形Ｎ⑹形睍洝⑹屑o(jì)委書記期間，利用職務(wù)之便，在礦產(chǎn)承包、糾紛處理、工程招投標(biāo)、職務(wù)升遷、違紀(jì)違法案件的查辦等方面，為他人謀取利益，單獨或伙同其妻唐國菊、其子曾峰、其女曾云悉（均另案處理）收受45人賄賂，共計人民幣3152.25萬元。其中曾單獨受賄計人民幣2628.8萬元，美元4.25萬元。

“曾礦長”與黑色利益鏈

依起訴書所述，曾錦春被指控的3152.25萬元賄賂中，有六成與礦產(chǎn)審批和整治有關(guān)。所涉45名行賄者中，過半為礦業(yè)老板。這也吻合其“曾礦長”的別稱。

郴州位于湖南南部，與廣東交界。湘南地區(qū)本是全球著名的南嶺多金屬成礦帶核心地段，已探明鎢、銻礦藏居世界之首，在地質(zhì)界有“江南聚寶盆”之稱。

豐富的礦產(chǎn)資源，是官商非法牟利的主要來源。曾錦春擔(dān)任郴州市紀(jì)委書記期間，兼任全市煤礦整改小組組長，負責(zé)對煤礦的監(jiān)督管理。據(jù)《財經(jīng)》記者了解，曾錦春在1987年至1992年間，擔(dān)任過五年的郴州國土局局長，深諳此中利害。

據(jù)悉，郴州當(dāng)?shù)赜幸粋€富產(chǎn)鐵、錫、鉛鋅礦的國有礦山——瑪瑙山礦，1999年改制時，引發(fā)時任郴州市委書記李大倫、市長周政坤、市紀(jì)委書記曾錦春各自支持的企業(yè)激烈競爭。其中，李大倫支持的派安公司與曾錦春支持的宏達公司，長期陷于礦界糾紛。2004年7月10日，曾錦春主持召開瑪瑙山礦協(xié)調(diào)會議，解決了兩公司的矛盾。作為回報，曾錦春獲得宏達公司老板首清文710萬元賄賂，這構(gòu)成其最大的行賄來源；派安公司亦向曾錦春行賄24萬元、港幣6萬元、價值188萬元的股份、價值25.6萬元的戒指一對。在2004年至2005年，曾錦春、其子曾峰還按20％的占股比例從派安公司獲得分紅364萬元。

左右通吃的現(xiàn)象絕非個案。在郴州商人王文漢與美光公司的合同官司中，曾錦春收取王文漢2萬元賄款，幫其贏得一審；后來美光公司給曾的情婦鄺莉娥安排工作并提供20萬元賄款，該案二審時美光公司勝訴。

在曾錦春案45人行賄名單中，宜章礦老板黃生福格外醒目。2000年12月31日《郴州日報》頭條報道稱，黃生福因違規(guī)租賃梅田三礦被市紀(jì)委“雙規(guī)”，一度成為該市年度反腐重案。

起訴書載明，黃生福、黃生文兄弟向曾錦春及其情婦卜雪英行賄50萬元后，不僅重獲自由，還如愿獲準(zhǔn)繼續(xù)開采梅田三礦。

曾錦春及其家屬累計收受黃生福兄弟賄賂244.2萬元。2001年至2006年間，曾錦春分別向宜章電力公司經(jīng)理、縣煤炭稅費征收辦主任、縣委負責(zé)人、郴州煤礦安全監(jiān)督辦事處書記、縣環(huán)保局負責(zé)人打招呼，為黃生福的煤礦在減免電費、稅費、行政處罰等方面提供幫助。

另一礦主黃江武向曾錦春行賄高達235萬余元，并直接與郴州市國土資源局黨組書記楊秀善案相串聯(lián)。

起訴書稱，2003年至2005年間，曾錦春接受黃江武四次請托，分別向桂陽縣政府負責(zé)人和時任郴州市國土資源局黨組書記的楊秀善打招呼，幫助黃江武入股的井水沖煤礦、貴達煤礦、盛源石墨礦等辦理采礦許可證。

豐富的礦產(chǎn)資源在郴州官場支撐起一條黑色利益鏈條——其軸心是市紀(jì)委書記曾錦春；原市委宣傳部長樊甲生手持輿論生殺權(quán)為礦老板服務(wù)，以此獲得干股或現(xiàn)金回報，得名“礦難新聞滅火隊長”；原市國土礦管局黨委書記楊秀善，則在行政審批上與曾錦春互相關(guān)照。

據(jù)《財經(jīng)》記者了解，郴州腐敗系列案中，曾錦春等控制礦產(chǎn)資源，原市委書記李大倫和原城建副市長等則對郴州城建領(lǐng)域進行操控，原市長周政坤從國資領(lǐng)域斂財。各涉案官員在腐敗領(lǐng)域中自成一體，互不干擾。

濫用“雙規(guī)”

曾錦春的腐敗，還頗有“專業(yè)”特色：利用其紀(jì)委書記的職權(quán)，借“雙規(guī)”措施操控人事提拔與礦產(chǎn)審批，強權(quán)干預(yù)公檢法依法行政；又以“掛牌保護”插手民營經(jīng)濟領(lǐng)域，導(dǎo)致當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境惡化，郴州法制滿目瘡痍。

如腐敗官員被“雙規(guī)”的一般性案件，在曾錦春那里明碼標(biāo)價10萬元。僅起訴書記載的此類案件即達六起。如2000年4月，原宜章縣交通局局長譚智勇被郴州市紀(jì)委采取“雙規(guī)”措施，曾錦春收受其妻子熊宜君10萬元，即安排專案組解除對譚的“雙規(guī)”。

2002年8月7日，郴州市紀(jì)委對該市市場服務(wù)中心主任曾春元實施“雙規(guī)”，曾錦春收下家屬10萬元后，次日以抗洪搶險需要曾春元指揮為由，解除對曾春元的“雙規(guī)”。

2005年5月，永興縣柏林鎮(zhèn)黨委書記陳輝平被市紀(jì)委“雙規(guī)”。曾錦春獲贈10萬元后，于5月24日批準(zhǔn)對陳輝平解除“雙規(guī)”，后作出免于處分的決定。

插手公檢法依法辦案，亦是曾錦春斂財方式之一。起訴書在錄的五起案件中，2005年2月，桂陽縣方黃聯(lián)辦礦股東彭林革因涉嫌職務(wù)侵占罪，被郴州市公安局刑事拘留，并被批準(zhǔn)逮捕。曾錦春收其關(guān)聯(lián)人40萬元后，分別向郴州市公安局辦案人員、郴州市檢察院、北湖區(qū)檢察院負責(zé)人打招呼，并在相關(guān)報告上批示，為彭林革取保候?qū)徏霸摪笍妮p處理提供幫助。

至于違逆?zhèn)€人意志的黨政干部，曾錦春則以“雙規(guī)”手段打擊報復(fù)。2001年，郴州市宜章縣法院原院長文道值在審理該縣國土局長彭輝廣一案時，曾錦春要求文道值把彭無罪釋放。文道值未聽從，彭最后獲刑13年，次年4月，文道值被市紀(jì)委“雙規(guī)”50多天。2002年3月，宜章縣副檢察長鄺茂盛因在一個案件中未遵循曾氏批示，被市紀(jì)委“雙規(guī)”59天。

對民營企業(yè)家實施“雙規(guī)”，亦是曾錦春的斂財手段。2000年11月1日，民營企業(yè)家李民主、楊守恒、郭三勇被郴州市紀(jì)委“雙規(guī)”，可是這三人既非國家干部，又非中共黨員。在被“雙規(guī)”后第27天，楊守恒伺機逃跑；第49天，郭三勇交出4萬元現(xiàn)金，并留下“今欠郴州市紀(jì)委違紀(jì)款46000元整”的字據(jù)后獲釋；第50天，李民主分兩次繳納12萬元“違紀(jì)款”，另寫下8萬元欠條后也獲得自由。此后，李民主曾經(jīng)多次托人向郴州市紀(jì)委說情，得到答復(fù)是：每年交50萬元到市紀(jì)委，就可以獲得掛牌保護。

曾錦春在案發(fā)前曾兩度接受《財經(jīng)》記者采訪，他親口以“介紹經(jīng)驗”的口吻稱，郴州共有35家企業(yè)獲得“掛牌保護”待遇。而凡是實施掛牌保護的企業(yè)，郴州各級公檢法都不得去干擾。

在如此畸形的官商生態(tài)中，郴州企業(yè)家中出現(xiàn)了反差極大的兩類人：一類與官員很有交情，且在各種公開場合大加炫耀；另一類則與個別官員不共戴天，四處具名控告舉報。被郴州市紀(jì)委掛號“通緝”近四年的李民主即屬于后者。

時至今日，距案發(fā)已一年有余，曾錦春留給郴州的政治經(jīng)濟陰影并未完全消除。湖南省、郴州市兩級政府專門設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)小組，亦難以挽回被嚴(yán)重破壞的投資環(huán)境。

誰來監(jiān)督紀(jì)委書記？

在曾錦春案發(fā)前，湖南省已有多位廳級紀(jì)委書記“落馬”，其中包括原常德市紀(jì)委書記彭晉鏞、原湖南省紀(jì)委副書記杜湘成等。此外，2006年相關(guān)部門在調(diào)查湖南高速公路腐敗案件時，還牽出祖籍湖南常德的原中央紀(jì)委辦公廳副主任熊學(xué)年。

上述案件中，彭晉鏞及曾錦春都已啟動司法程序。此二人均為湖南地級紀(jì)委書記（副廳級），他們的一個共同的特點是，利用案件查處等機會謀取利益。彭晉鏞于2004年7月6日一審獲刑16年。曾錦春、杜湘成、熊學(xué)年均在2006年案發(fā)，杜、熊兩人各受黨紀(jì)處分已免職，未被追究刑事責(zé)任。

湖南紀(jì)委系統(tǒng)如此集中暴發(fā)腐敗案件，一度引起中央紀(jì)委高度關(guān)注。有關(guān)專員曾受命專題調(diào)研彭晉鏞、曾錦春案件。2006年11月，湖南省副省長許云昭接任湖南省紀(jì)委書記。次年1月19日，許在其第一份反腐報告中提出：“今年，省紀(jì)委把紀(jì)檢干部隊伍的自身建設(shè)擺到了十分重要位置，凡紀(jì)檢干部頂風(fēng)違紀(jì)、執(zhí)紀(jì)違紀(jì)的，一律從嚴(yán)從重處理。”同時提到，“省、地兩級紀(jì)委分別設(shè)立了監(jiān)督檢查室，專門負責(zé)紀(jì)檢干部監(jiān)督管理。縣市一級雖沒有成立相應(yīng)的機構(gòu)，但是隊伍的建設(shè)管理不容忽視。”

據(jù)《財經(jīng)》記者了解，在省級紀(jì)委成立一個廳級機構(gòu)專門監(jiān)督紀(jì)委監(jiān)察干部，在全國尚屬首例。湖南省紀(jì)委隨后下發(fā)《中共湖南省紀(jì)委常委會議紀(jì)要》《關(guān)于省紀(jì)委監(jiān)督檢查室工作職能調(diào)整的通知》等文件，力促全省各市州在2007年完成相應(yīng)工作職能轉(zhuǎn)變。

據(jù)悉，中國目前反腐體系中，紀(jì)委處于主導(dǎo)地位，并高出其他機構(gòu)半級，即使是同級的檢察機關(guān)亦無權(quán)監(jiān)督紀(jì)委書記。“加之上級紀(jì)委很少監(jiān)督下級，這導(dǎo)致紀(jì)委書記處于監(jiān)管的真空狀態(tài)。”湖南省紀(jì)委一位官員告訴《財經(jīng)》記者。

今年4月1日，中央紀(jì)委下發(fā)《關(guān)于對紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)情況進行統(tǒng)計的通知》，以準(zhǔn)確掌握紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)干部隊伍情況。紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)及被監(jiān)督問題，已是擺上中央紀(jì)委案頭的重大議題。