論兵團(tuán)建立電視公共頻道的必要及可能

[摘要]電視公共頻道經(jīng)過(guò)近十年的發(fā)展已經(jīng)在各省落地生根，并積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。隨著兵團(tuán)廣播電視省級(jí)播出單位性質(zhì)的確定，兵團(tuán)各級(jí)電視臺(tái)也應(yīng)在學(xué)習(xí)借鑒各省經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立自己的電視公共頻道。

[關(guān)鍵詞]兵團(tuán) 電視公共頻道 必要 可能

電視公共頻道的推出與興起，是國(guó)家廣播電視總局為了加快影視改革的進(jìn)程，促進(jìn)整個(gè)廣播電視系統(tǒng)資源的整合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成合力，推進(jìn)廣播電視業(yè)從擴(kuò)大規(guī)模數(shù)量為主向提高質(zhì)量效益為主轉(zhuǎn)變，在政策、體制、管理等方面改革創(chuàng)新的產(chǎn)物。1999年9月17日，由國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的鼓勵(lì)“大力推廣公共頻道”的82號(hào)文件下達(dá)，2002年5月21日，國(guó)家廣電總局又發(fā)布了一個(gè)《關(guān)于加強(qiáng)公共頻道管理工作的通知》，先后對(duì)電視公共頻道的宗旨、性質(zhì)、作用、定義等作出了闡明和界定。這一系列政策措施，為公共頻道的設(shè)立與發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持。8年來(lái)，這一以加強(qiáng)行業(yè)管理為主旨，以治理“散、濫、弱、小”為目的的舉措在全國(guó)27個(gè)省落地生根。作為省級(jí)電視播出單位，隨著兵團(tuán)廣播電視事業(yè)的發(fā)展，公共電視頻道的開(kāi)辦也應(yīng)提上議事日程。

一、兵團(tuán)建立電視公共頻道的必要性

1 開(kāi)辦公共頻道是兵團(tuán)電視應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的重大舉措

如何盡快地做大做強(qiáng)廣播電視傳媒已經(jīng)成為新世紀(jì)中國(guó)廣播電視人的共同目標(biāo)。目前。廣播電視既面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。不僅國(guó)外傳媒大鱷攜雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與成熟的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)對(duì)國(guó)內(nèi)的傳媒市場(chǎng)虎視眈眈，國(guó)內(nèi)實(shí)力強(qiáng)大的同行。也正通過(guò)橫向聯(lián)合相互滲透，進(jìn)一步形成跨地域、跨行業(yè)的大型傳媒集團(tuán)。兵團(tuán)行政區(qū)劃的特殊性決定了兵團(tuán)電視媒體分布在新疆各地，兵團(tuán)電視媒體在新疆電視臺(tái)，烏魯木齊市電視臺(tái)等電視媒體的夾縫中生存發(fā)展，各師又在新疆各地、州電視媒體的夾縫中生存發(fā)展。在兵團(tuán)開(kāi)辦公共頻道有利于兵團(tuán)、實(shí)事、團(tuán)場(chǎng)各級(jí)廣播電視管理部門(mén)和播出機(jī)構(gòu)通過(guò)縱橫聯(lián)合形成合力。提高廣播電視的整體實(shí)力。從而在競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)。

2 兵團(tuán)社會(huì)轉(zhuǎn)型呼喚公共電視

哈貝馬斯在《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》中用公共領(lǐng)域的概念描述了資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)發(fā)展中一個(gè)特定的歷史階段。基于“公眾有能力通過(guò)批判性思考形成自己的判斷”的信仰，公共領(lǐng)域作為“文明社會(huì)”的一個(gè)特定組成部分，能夠讓公民就涉及公共利益的重要事務(wù)交換觀點(diǎn)，形成理性的、批判的辯論，從而形成公眾輿論。

隨著覆蓋率的不斷提高，當(dāng)電視在兵團(tuán)社會(huì)生活中日益發(fā)揮其重要的傳遞信息、普及教育、文化娛樂(lè)功能的時(shí)候，一個(gè)向所有公民開(kāi)放，為公民社會(huì)服務(wù)的傳媒公共領(lǐng)域也在逐步建立。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下推進(jìn)兵團(tuán)屯墾戍邊的偉大事業(yè)，在兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)體制正發(fā)生著巨大的變革的時(shí)代，開(kāi)辦公共頻道，不是簡(jiǎn)單的增辦一套電視節(jié)目。而是突出電視的公益性原則和服務(wù)功能，發(fā)揮公共領(lǐng)域促進(jìn)兵團(tuán)社會(huì)轉(zhuǎn)型的功能的助推器。

3 開(kāi)辦公共頻道是提高兵團(tuán)電視節(jié)目水平的重要手段

電視是高技術(shù)、大投入的產(chǎn)業(yè)，長(zhǎng)期以來(lái)兵團(tuán)各師市、團(tuán)場(chǎng)為小眾做節(jié)目，成本很高，又因?yàn)槭苋藛T素質(zhì)、活動(dòng)空間、設(shè)備技術(shù)等的制約，也很難做出有高水準(zhǔn)的節(jié)目。普遍自辦電視頻道能力比較弱，節(jié)目水平不太高。開(kāi)辦公共頻道可以為師市播出機(jī)構(gòu)提供一個(gè)高水平的節(jié)目平臺(tái)，使其能夠集中有限的人、財(cái)、物。專(zhuān)心辦好自辦節(jié)目。增強(qiáng)電視節(jié)目的吸引力。達(dá)到多出精品、搞好宣傳、提高社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的目的，使師市電視臺(tái)資源充分開(kāi)發(fā)利用，各種因素更加合理配置，各種優(yōu)勢(shì)盡量發(fā)揮，真正形成媒體合力。

4 兵團(tuán)開(kāi)辦公共頻道能夠推動(dòng)師市、團(tuán)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)移：工作任務(wù)轉(zhuǎn)到轉(zhuǎn)播中央和省的廣播電視節(jié)目上來(lái)：工作重心轉(zhuǎn)到擴(kuò)大廣播電視覆蓋和提高廣播電視服務(wù)水平上來(lái)：工作精力轉(zhuǎn)移到改造、完善廣播電視網(wǎng)絡(luò)發(fā)展廣播電視用戶(hù)拓展廣播電視業(yè)務(wù)上來(lái)。同時(shí)確保師市黨委、政府的宣傳不受影響。保證師市的經(jīng)濟(jì)利益不受損害或少受損害。

二、兵團(tuán)建立電視公共頻道的可能性

1 兵團(tuán)的組織化、紀(jì)律化是建立公共電視頻道的體制保障

電視公共頻道是一個(gè)創(chuàng)新頻道。從1958年我國(guó)第一家電視臺(tái)開(kāi)辦以來(lái)，迄今為止，還沒(méi)有一個(gè)電視頻道是兩級(jí)或三級(jí)或多級(jí)共有、共用、共辦、共管、共享，能夠直接將省、市、縣聯(lián)系在一起，成為三級(jí)廣電部門(mén)的橋梁和紐帶的。公共頻道的創(chuàng)立和運(yùn)行。涉及到體制、機(jī)制、資源分配、利益分配等方方面面。是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要省、市(地)和縣(市)三級(jí)充分協(xié)商、認(rèn)識(shí)一致，并且妥善處理好利益分配問(wèn)題，在保證公共頻道順利運(yùn)行的前提下，充分考慮和照顧基層利益，充分調(diào)動(dòng)基層的積極性。另一方面。也要充分利用好三級(jí)廣播電視的人、財(cái)、物資源，通過(guò)公共頻道的運(yùn)作和管理使三級(jí)廣播電視部門(mén)共同受益、共同發(fā)展。

兵團(tuán)獨(dú)特的軍墾文化中因深受部隊(duì)文化的影響而具有的高度的組織化和紀(jì)律化的傳統(tǒng)，使得兵團(tuán)、師市、團(tuán)場(chǎng)三級(jí)電視傳媒之間的聯(lián)系和協(xié)作具有組織上的保障。從2000年開(kāi)始，兵團(tuán)電視臺(tái)以“大電視”的理念，從節(jié)目資源、網(wǎng)絡(luò)傳輸、公眾傳播上與兵團(tuán)各級(jí)電視臺(tái)合作，以期打造兵團(tuán)的“電視航母”。提升兵團(tuán)電視的競(jìng)爭(zhēng)能力，并依托組織化優(yōu)勢(shì)整體經(jīng)營(yíng)節(jié)目資源、進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)傳輸、開(kāi)展公眾傳播。經(jīng)過(guò)七年的發(fā)展，兵團(tuán)各級(jí)電視臺(tái)在相互配合，共同發(fā)展方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。這些，為兵團(tuán)電視公共頻道的建立提供了深厚基礎(chǔ)。

2 快速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)為兵團(tuán)公共電視頻道的建立提供了技術(shù)保障

國(guó)家廣電行政管理機(jī)關(guān)為公共頻道的順暢發(fā)展給予政策上的傾斜。明確規(guī)定各級(jí)廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)必須在有線(xiàn)廣播電視網(wǎng)絡(luò)中用標(biāo)準(zhǔn)頻道無(wú)償轉(zhuǎn)播公共頻道，原來(lái)批準(zhǔn)擁有無(wú)線(xiàn)電視傳輸方式的縣(市)。可繼續(xù)使用無(wú)線(xiàn)方式轉(zhuǎn)播公共頻道。這就意味著，要在兵團(tuán)建立電視公共頻道，首先需要有一個(gè)全兵團(tuán)范圍內(nèi)的電視微波聯(lián)網(wǎng)。只有如此，才能將公共頻道節(jié)目完整的傳播到師市團(tuán)場(chǎng)。任由各地疊加當(dāng)?shù)睾蠘?biāo)后完整播出。并在專(zhuān)門(mén)劃出的時(shí)段，插播當(dāng)?shù)氐男侣剬?zhuān)題節(jié)目。

兵團(tuán)電視臺(tái)成立十余年來(lái)，逐步建立了兵、師、團(tuán)三級(jí)電視傳播網(wǎng)絡(luò)。兵團(tuán)利用國(guó)家實(shí)施“西新工程”“村村通”工程的專(zhuān)項(xiàng)資金，同時(shí)劃撥配套專(zhuān)項(xiàng)資金，不斷擴(kuò)大廣播電視的有效覆蓋面。目前，兵團(tuán)廣播電視綜合覆蓋率已達(dá)到94.2％。為提高廣播電視收聽(tīng)收看質(zhì)量。改善廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施，兵團(tuán)有7個(gè)師和近百個(gè)團(tuán)場(chǎng)依靠兵團(tuán)籌集資金、師團(tuán)自有資金、職工個(gè)人集資，以補(bǔ)償置換等方式建設(shè)有線(xiàn)電視網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了廣播電視全師、全團(tuán)或大部分單位聯(lián)網(wǎng)，使兵團(tuán)有線(xiàn)電視入戶(hù)率目前已達(dá)到60％左右。這意味著公共頻道的傳輸覆蓋的質(zhì)量和范圍有了保證。

因此。在既有行政指令又有政策扶持的前提下，擁有網(wǎng)絡(luò)化覆蓋能力的兵團(tuán)可以開(kāi)辦公共頻道為契機(jī)不但進(jìn)一步加快網(wǎng)絡(luò)整合，實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一營(yíng)運(yùn)、三級(jí)貫通，而且為逐步建立全兵團(tuán)性的廣播影視集團(tuán)打好基礎(chǔ)，做好準(zhǔn)備。

3 獨(dú)特的兵團(tuán)文化為兵團(tuán)電視公共頻道的建立提供了靈活、廣闊的節(jié)目發(fā)展空間

雖然治理散濫是建立電視公共頻道的初衷，但作為一個(gè)覆蓋全省的電視頻道。能夠吸引當(dāng)?shù)厥鼙姷哪抗獠攀瞧浒l(fā)展的前提。在節(jié)目?jī)?nèi)容上。體現(xiàn)為只有充分發(fā)揮與受眾在心理空間與地理空間上的接近性?xún)?yōu)勢(shì)。深入基層制作出富有地方特色的節(jié)目，才能開(kāi)拓公共頻道的生存空間。作為目前國(guó)內(nèi)唯一存在的特殊建制的兵團(tuán)。其獨(dú)特的兵團(tuán)文化恰恰為電視公共頻道提供了取之不盡、用之不竭的節(jié)目源泉。雄偉的高山，浩瀚的沙海，坦蕩遼闊的高原，面積廣大的戈壁是兵團(tuán)的自然地理環(huán)境的寫(xiě)照，而其中所張揚(yáng)的自力更生、艱苦奮斗的偉大精神更是兵團(tuán)秉承的文化內(nèi)涵。

時(shí)下，各地電視管理部門(mén)以及電視從業(yè)人員本身，對(duì)公共頻道的運(yùn)作還沒(méi)有固定模式，更沒(méi)有條條框框，只要有好的，切實(shí)可行的想法，盡可以放開(kāi)手腳，大干一番。它幾乎還是一張白紙。有志者可以任意揮灑。對(duì)于兵團(tuán)各級(jí)電視臺(tái)來(lái)說(shuō)，有效利用已有的各項(xiàng)條件，抓住契機(jī)，建立并利用電視公共頻道為兵團(tuán)基層群眾提供豐富的精神食糧時(shí)不我待。