４萬億該怎么花

通過什么渠道籌措相應(yīng)資金?投資應(yīng)當投向何處?通過什么樣的程序分配這些資金?如何強化對這些資金的使用之監(jiān)管?所有這些，都需要在預(yù)算程序內(nèi)，審慎地決定。

中國經(jīng)濟獨善其身的說法言猶在耳，中央政府已經(jīng)徹底完成宏觀經(jīng)濟政策的轉(zhuǎn)身，緊急出臺了進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的十項措施。初步匡算，到2010年底，這些項目將完成投資4萬億元。政府希望通過擴張投資，防止經(jīng)濟硬著陸。

4萬億元是個什么概念?以13億人口作基數(shù)，人均3077元。另據(jù)權(quán)威數(shù)字，2007年全國財政收入為51304，03億元。未來兩年每年2萬億的投資總額，至少要占到未來兩年財政收入的三分之一以上，數(shù)額可謂相當巨大。

當然，這些資金并不全屬新增投資，部分是原來既有的安排，但新增投資的規(guī)模也相當大。那么，這些投資資金從哪兒來?據(jù)權(quán)威人士透露，這4萬億元資金的來源有二，一是增發(fā)長期建設(shè)國債，二是增加預(yù)算內(nèi)投資資金比重，即在每年正常的預(yù)算中加大固定資產(chǎn)投資的比重。不論從哪種渠道籌措，都涉及預(yù)算安排或預(yù)算調(diào)整問題。

按照預(yù)算法要求，凡是涉及預(yù)算安排或預(yù)算調(diào)整的事務(wù)，均需要由全國人大及其常委會來審議決定。

當然，拯救經(jīng)濟的時機稍縱即逝，因而，溫家寶總理提出，不可貽誤時機，應(yīng)快、重、準、狠地擴大內(nèi)需。但在任何時候，政府的“快”都應(yīng)當是在既定的程序內(nèi)快速行動，而不是超越程序地快，尤其是涉及到財政問題的時候。因為，政府所花的每一分錢都應(yīng)當由人民的代表機構(gòu)審議批準，對于已經(jīng)批準預(yù)算的任何調(diào)整，同樣需要經(jīng)過其審議批準。事實上，這樣的程序也不會花費太多時間。

更重要的是，只有通過這樣的程序，才能夠更加有效地找到準確的投資方向。擴張性投資投往何處，是一個有待于審慎決定的問題。

在這個問題上，有關(guān)部門目前的表態(tài)前后不一。國家發(fā)改委召開緊急會議，表示將優(yōu)先安排符合投向并可以迅速形成實物工作量的在建項目。但國家發(fā)改委又有權(quán)威人士向媒體透露，這次投資方向?qū)⒓性卺t(yī)療、教育、文化等民生領(lǐng)域，占總資金比重或在60％。這兩者并不吻合。

從技術(shù)的角度看，投資投往何處才能夠有效地刺激經(jīng)濟，不是一個顯而易見的問題。是投向大工程、大項目更有利于實現(xiàn)這個目標，還是投向民生領(lǐng)域，效果更佳?恐怕經(jīng)濟學(xué)家給不出確定的回答。

這個時候，由民主的程序來決定，是最為穩(wěn)妥的辦法。如果考慮到政治的維度，程序的必要性就更加明顯。

政府擴張投資的規(guī)劃一經(jīng)公布，輿論馬上提出一個問題：這些錢將投向哪兒?這一疑問表達了人們基于過去經(jīng)驗而對現(xiàn)有公共財政投資體制之運轉(zhuǎn)機制的懷疑。在中國，長期以來，各級政府就從事大量投資活動。人們看到，政府用納稅人的錢投資了大量面子工程、政績工程。政府甚至拿財政資金投資某種基礎(chǔ)設(shè)施，回頭又向民眾收取高額費用。同時，政府鼓勵的投資也導(dǎo)致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)畸形，比如，房地產(chǎn)投資推動房價大幅度上漲。人們不免懷疑，現(xiàn)在新增的投資會不會惡化這種畸形的投資結(jié)構(gòu)?

人們還有另一種擔心。政府的投資通常伴隨著相當嚴重的貪污腐敗，最為觸目驚心的領(lǐng)域正是本輪投資的重點領(lǐng)域：基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)領(lǐng)域。過去十幾年來，多個省市已經(jīng)出現(xiàn)交通廳長或高速公路建設(shè)公司高級管理層前赴后繼地成為貪污腐敗分子的事情。如何在本輪投資熱潮中強化資金控制、監(jiān)督，遏制腐敗蔓延，也是民眾關(guān)心的非常重大的問題。這個問題如果解決不好，投資固然刺激了經(jīng)濟，但卻會影響政府的公信力。

從上述技術(shù)、政治等各個角度考慮，實有必要將刺激經(jīng)濟的擴張性投資規(guī)劃、提交給全國人大或其常委會審議。政府未來可能出臺的用于拯救經(jīng)濟的各種方案，都有必要提交全國人大及其常委會審議。因為這些拯救經(jīng)濟的方案，歸根到底都涉及財政問題。

通過什么渠道籌措相應(yīng)資金?投資應(yīng)當投向何處?通過什么樣的程序分配這些資金?如何強化對這些資金的使用之監(jiān)管?所有這些，都需要在預(yù)算程序內(nèi)，盡可能民主地、審慎地決定。

必要的程序?qū)①x予政府拯救經(jīng)濟的行動以充分的合法性、正當性，而這是政府措施取得良好效果的前提。在這類措施的決策過程中，單純考慮經(jīng)濟學(xué)的邏輯是不夠的。畢竟，解決公共事務(wù)的方案必須是公共的，科學(xué)只有在民主的程序框架內(nèi)才有意義。

目前，行政部門已經(jīng)開始分配投資，但規(guī)模不算太大。更多資金有待進一步籌措與分配，這些投資計劃如能納入特別預(yù)算程序?qū)徸h，將會部分化解民眾疑慮，增加政府投資計劃的合法性。至于各地的方案，同樣應(yīng)當交與地方人大及其常委會審議。各級人大和常委會也應(yīng)當強化對資金使用的監(jiān)督。