貫徹“兩個務必” 切實解決“三農(nóng)”問題

[摘 要] “兩個務必”是60年前我黨面對執(zhí)政考驗，密切黨群關系提出的重要思想。在新形勢下，“兩個務必”又為黨和政府解決“三農(nóng)”問題指明了方向。在現(xiàn)階段，只有認真貫徹“兩個務必”，發(fā)揮政府的重要作用，制定切實可行的支持農(nóng)業(yè)的措施，才能較好地解決“三農(nóng)”問題。

[關鍵詞] “兩個務必” “三農(nóng)”問題 政府作用

“兩個務必”是毛澤東在1949年３月召開的七屆二中全會對全黨提出的著名號召。他指出：全國勝利后，中國的革命以后的路程更長，更偉大，更艱苦，……“務必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風。”“兩個務必”為我們黨解決如何面對執(zhí)政的考驗，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系提供了強大思想武器。明年是“兩個務必”提出60周年，重溫這一重要思想對于解決“三農(nóng)”問題，全面建設小康社會具有極強的現(xiàn)實意義。

一、“兩個務必”對解決“三農(nóng)”問題的重要意義

中共中央國務院發(fā)從1982年至今發(fā)出九個“1號文件”，聚焦“三農(nóng)”問題，反映了廣大人民的需求和時代的最強音。我國正處于由總體小康向全面小康的歷史性轉變時期，這一轉變的關鍵問題是解決“三農(nóng)”問題，在解決“三農(nóng)”問題上，政府如何做十分重要。“兩個務必”對黨和政府如何發(fā)揮“密切聯(lián)系群眾”的優(yōu)良作風，有效貫徹 “1號文件”，更好地解決“三農(nóng)”問題具有指導意義。

1.“兩個務必”是解決“三農(nóng)”問題的精神動力

“兩個務必”的精神永遠不會過時，但并不意味著它的具體內(nèi)容和要求可以永遠不變。新的社會實踐必然給人們的認識和觀念帶來新的變化，也賦予了“兩個務必”以新的時代內(nèi)涵和要求。在黨和政府全力解決“三農(nóng)”問題的關鍵時期，集中體現(xiàn)我黨優(yōu)良作風的“兩個務必”思想，也被賦予了時代特征：“兩個務必”體現(xiàn)了我黨為解決“三農(nóng)問題”的“與時俱進、開拓進取”的思想觀念；大膽探索，勇于實踐，開拓創(chuàng)新，永不自滿的精神狀態(tài)；深入農(nóng)村、深入農(nóng)業(yè)、深入農(nóng)民群眾的扎扎實實的工作作風；兢兢業(yè)業(yè)、無私奉獻、追求卓越的工作態(tài)度。

因此，“三農(nóng)”問題的解決需要從“兩個務必”中汲取營養(yǎng)和精神動力。胡錦濤總書記曾就這種精神動力，指出“一個沒有艱苦奮斗精神作支撐的民族，是難以自立自強的，一個沒有艱苦奮斗精神作支撐的國家，是難以發(fā)展進步的，一個沒有艱苦奮斗精神作支撐的政黨，是難以興旺發(fā)達的。”艱苦奮斗和謙虛謹慎是中華民族和中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，是凝聚黨心民心、保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的一個重要法寶，是解決“三農(nóng)”問題，全面建設小康社會，實現(xiàn)國富民強的強大精神動力。

2.“兩個務必”是解決“三農(nóng)”困境的客觀要求

解決“三農(nóng)”問題，客觀要求我們發(fā)揚堅持艱苦奮斗和不驕不躁的作風。當前我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍面臨很多矛盾和問題：農(nóng)民就業(yè)門路不多，收入增長緩慢，是整個社會中最弱勢的群體；農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低下，是國民經(jīng)濟中最弱質(zhì)的產(chǎn)業(yè)；農(nóng)村基礎設施十分落后，公共服務體系極不健全，農(nóng)村發(fā)展滯后，農(nóng)村已成為逐漸被弱化的地區(qū)，農(nóng)村完成全面建設小康的任務十分艱巨。因此，我們必須充分估計 “三農(nóng)”問題的長期性、艱巨性和復雜性。解決這些問題既不能浮躁冒進，急功近利；也不能平庸懶惰、固步自封。要發(fā)揚謙虛謹慎、不驕不躁和艱苦奮斗的作風，克勤克儉，扎實工作，自覺反對鋪張浪費、大手大腳，不斷增強抵御拜金主義、享樂主義等腐朽思想侵蝕的能力。“兩個務必”，決不是當前解決困難的權宜之計，而是黨永遠保持的精神狀態(tài)。

二、貫徹“兩個務必”，發(fā)揮解決“三農(nóng)”問題的政府作用

“兩個務必”是關于政府如何對待人民群眾、如何實施經(jīng)濟管理的重要指導方針，是一種思維理念、一種工作作風。具體到解決“三農(nóng)問題”，貫徹“兩個務必”就是要想方設法地規(guī)范政府的行為，設身處地為農(nóng)民著想，發(fā)揮好政府對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持作用。

1.重視“三農(nóng)”問題，加強黨對農(nóng)村工作的領導，改善工作作風

解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，首先要深刻認識解決好“三農(nóng)”問題的重要性和緊迫性，真正在思想上、工作上更加重視“三農(nóng)”問題。要清醒地看到，雖然農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的份額逐步下降，但農(nóng)業(yè)的基礎地位沒有變；雖然新階段農(nóng)村工作的目標、任務和內(nèi)涵有所變化和調(diào)整，但黨和政府解決“三農(nóng)”問題的大政方針沒有變。

全黨全社會要對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展給予更多的關注和多方支持，對農(nóng)業(yè)給予更多的關心和政策傾斜，對農(nóng)民給予更多的關愛和充分理解，要把支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作作為義不容辭的責任，密切配合，形成合力，確保中央關于加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的方針政策真正落到實處。在具體措施上，要切實加強農(nóng)村基層組織建設，為農(nóng)民增收、農(nóng)村小康建設提供堅強的組織保障；切實轉變工作作風，深入農(nóng)村，深入調(diào)查研究，在實踐中不斷提高工作能力和工作水平；從思想上端正對農(nóng)民的認識，從感情上密切與農(nóng)民的聯(lián)系，尊重農(nóng)民的意愿和選擇，做到愛民親民、利民富民、安民護民。

2.跳出“黃宗羲定律”，切實減輕農(nóng)民負擔

“黃宗羲定律”是清華大學的秦暉教授根據(jù)明末清初的著名思想家黃宗羲思想概括出來的，基本含義是“歷代稅賦改革，每改革一次，稅就加重一次，而且一次比一次重”。 2006年我國取消了除煙葉稅之外的農(nóng)業(yè)稅，消除了農(nóng)民的直接稅收負擔，但農(nóng)民仍承擔著大量的其他負擔。比如，農(nóng)村基層各級政府的稅外收費、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中的間接稅收負擔、城鄉(xiāng)間的各種價格“剪刀差”的存在等。當前，跳出“黃宗羲定律”，就必須以“兩個務必”為指導，認真研究并解決免征農(nóng)業(yè)稅后的的農(nóng)民負擔問題，將減輕農(nóng)民負擔扎扎實實落到實處。

首先，加快農(nóng)村行政管理體制改革，精簡機構。據(jù)統(tǒng)計，2000年縣鄉(xiāng)財政收入占全國財政總收入不到21%，但財政人口在縣和縣以下占到財政供養(yǎng)人口的70%，由此可見，農(nóng)民負擔重的主要原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級需要農(nóng)民供養(yǎng)的人員太多。機構臃腫給農(nóng)民造成的負擔占農(nóng)民實際負擔的40%左右。因此，要從根本上減輕農(nóng)民負擔，必須精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構，搞好合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、合并村組，精簡村組干部，辭退鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下管理職能及其監(jiān)理費用由相應部門承擔。

其次，建立健全有效的農(nóng)民負擔監(jiān)督機制。一方面， 要建立農(nóng)民負擔監(jiān)督的地方黨政一把手親自抓負總責制度。把落實農(nóng)村稅費改革政策、減輕農(nóng)民負擔工作作為考核和任用干部特別是縣、鄉(xiāng)兩級領導干部的重要內(nèi)容和依據(jù)。另一方面，加強農(nóng)民負擔監(jiān)管，成立由黨政一把手掛帥的減輕農(nóng)民負擔監(jiān)督機構，在新聞媒體上公布減負工作部門的舉報電話，隨時接受群眾的舉報，及時處理。

最后，采取各種支農(nóng)措施，幫助農(nóng)民增加收入。解決“三農(nóng)”問題，不僅要為農(nóng)民減負，還要為農(nóng)民致富創(chuàng)造條件，尋找出路。政府必須高度重視農(nóng)民收入問題，把千方百計增加農(nóng)民收入作為黨的農(nóng)村政策能夠順利貫徹執(zhí)行的最關鍵因素。實踐證明，農(nóng)民增收不斷增長，才能為農(nóng)村小康打下基礎，才能實現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定，才能贏得農(nóng)民群眾的擁護與支持。同時，農(nóng)民收入能否增加，也是農(nóng)村黨群關系、干群關系是否密切，社會治安狀況是否良好的關鍵。解決這一問題可以從兩方面入手。

一是從政體上把“城鄉(xiāng)分治”改為“城鄉(xiāng)同治”，給城鄉(xiāng)提供統(tǒng)一的公共產(chǎn)品。加強農(nóng)田水利基礎設施建設和農(nóng)村公共設施建設等，為農(nóng)民致富提供良好的生產(chǎn)環(huán)境。

二是以人為本，尊重農(nóng)民的基本權利。逐步把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民作為一個整體，全面推進，協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)業(yè)人口和城鎮(zhèn)人口在稅賦、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等方面逐步與城市（鎮(zhèn)）人口享有相同的國民待遇，使農(nóng)民與城市（鎮(zhèn)）居民享有相同權利和義務的同時，平等競爭。各地區(qū)和有關部門要采取更得力的措施，明確牽頭部門，落實管理責任，加強督促檢查。健全有關法律法規(guī)，依法保障進城就業(yè)農(nóng)民的各項權益。

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