探析我國教育成本的經濟分擔

[摘 要] 教育成本分擔不太合理，應該根據實際情況，實行政府、銀行、用人單位和學生共同承擔的辦法來解決。

[關鍵詞] 教育成本 弱勢群體

從1998年到2004年教育的學費持續飛漲，引起了人們對教育收費與否、收費多少，即教育的成本分擔廣泛關注和討論，本文試對這個問題進行分析探討。

一、教育成本分擔理論分析

公共部門經濟學認為，教育具有雖然在未達到擁擠的前提下具有一定的非競爭性，但又具有排他性，不是純粹的公共品而是準公共品。同時教育的收益雖然具有很大的正外部性，社會收益大于個人收益，但接受教育者從中的到的收益，如：好的薪水、職位等，是完全可以內部化的，教育的個人收益也是明顯的。這就決定教育的成本，若單獨有國家負擔則會出現教育的供給不足，單獨有個人負擔則會使大量低收入者被排斥在教育之外，而應該有國家和個人共同分擔。

二、我國教育成本分擔現狀分析

我國教育的經費來源實現了多渠道，主要包括:國家財政性教育經費、社會團體和公民個人辦學經費、社會捐資和集資、學費和雜費及其他教育經費五項.根據《中國統計年鑒2003年》中數據計算得出。 財政，25%來自學費和雜費收入，政府和個人成為教育成本的主要承擔者，主要有政府和個人承擔教育成本符教育準公共品屬性，問題在于政府和個人應該怎樣分擔，各自應該分擔的比例為多少才是合理的。就國際來看，在北歐諸國與西歐主要國家，大學教育基本是免費的，法國的國立大學只收取少量注冊費;東歐諸國教育也實行免費與廉價制度。就收費來說，1999年～2000年，美國公立高校經費46.6%來自聯邦和州政府，18.5%來自學費收入;加拿大的辦學經費的70％來自聯邦和省政府，只有20％來自學費，其余部分由社會各方面捐贈。2002年澳大利亞高校經費中，聯邦、州及高教貢獻計劃撥款占60.71%，學費占21.2%。我國兩國相比，我國個人負擔費用費的比例25%比加拿大和澳大利亞要高4～5百分點，比美國高出近7個百分點；教育費用中政府部門負擔的份額，我國與加拿大和澳大利亞相比分別要低的多，比美國負擔的要低，主要是美國的銷售、服務收入及其捐贈收入比較高。由此來看，在教育的成本分擔中，我國政府部門所分擔的份額過低，而個人所分擔的份額卻相對偏高。

我國教育實行成本補償制度是應該的，符合教育準公共品的屬性。一方面，教育實行成本補償制度，一定程度上彌補了我國教育政府財政投入不足的狀況，增加了我國教育的投入，使我國教育的規模不斷擴大，更多的人獲得了接受教育的機會，就學生而言負擔學費也可以增強學生的責任感，調動學生學習的積極性。另一方面，我國教育成本個人分擔增速過快、負擔份額過高，政府財政負擔退出過快、負擔份額過小的不合理狀況，也使我國教育和社會的發展產生一系列的問題。

1.教育收費的過高，直接的結果是使大量的城鄉家庭，尤其是農村家庭負擔不起高昂的學費，即使通過借貸等各種途徑籌得學費，高昂的學費也使這些家庭陷入嚴重的困境之中。在高昂的學費面前，貧困孩子接受教育的權利失去了應有的保障，其結果是越來越對少數富人有利。這樣，教育促進社會公平的功能越來越弱化了，高收費的政策勢必進一步拉大我國貧富懸殊的差距。

2.高校收費的不斷提高，其更大的負面影響還在于對基礎教育的負導向作用。目前在農村，少年兒童失學、輟學的情況十分普遍除了中小學教育收費不合理的原因外，一個重要的原因還在于，越來越多的家庭對子女上學的前途失去信心：即使孩子考上大學也供不起，因為大學一年的費用可能要花費他們數年的積蓄。這樣教育的高學費不僅對教育本身有消極作用，也對農村初級中級教育產生極大的不利影響，也將使接受教育的學生來自廣農村的比例進一步下降，就目前而言，農村教育率已遠遠低于城市。

3.無論對國家和個人來說教育都是投資回報率最高的投資。教育的投資具有高的匯報率，它對經濟的發展有極大的促進作用，使低收入者獲取教育的機會，對減少貧富差距、城鄉差距，促進城市化和我國經濟社會長期的持續、健康發展具有重大意義，而與我國城鄉居民收入水平相比過高的學費必然弱化這一作用的發揮。

三、優化我國教育成本分擔措施

1.加大政府財政對教育的支持力度，提高財政分擔教育費用的比重。就國際比較來看，由于我國政府分擔教育費用的比例相對較低，另外我國財政收入占GDP的比重也較低，這樣要提高政府對教育的投入，必須提高這兩個比重才可以最終提高政府對我國教育的分擔比重，減少個人的分擔數額和比重。

2.擴大教育發展的融資渠道，鼓勵企業、個人等社會力量對教育的支持因此我國高等院校也應多渠道籌資，擴大高校和社會結合，利用科技和知識優勢為社會企業提供服務增加收入；另一方面政府應完善稅制對企業和個人對教育捐贈的稅收優惠，鼓勵企業和個人對教育的捐贈，增加教育的捐贈收入。

3.大力發展民辦教育，鼓勵社會力量集資發展教育。2003年全國人大常委會通過了《中華人民共和國民辦教育促進法》，對民辦教育的有關問題進行了制度性規定。應進一步對民辦教育采取優惠政策和措施，促進民辦教育的發展，由于民辦高校的學生一般多來自高收入階層，民辦教育質量和水平的提高，對高收入者的分流，社會教育資源的擴大，可以為低收入者提供更多的就學機會。

4.進一步完善和擴大高校助學貸款的規模和范圍。一方面，加大國家對助學貸款的利息補貼規模，擴大對貧困生助學貸款；另一方面，完善個人的信用制度建設，建立完善的個人信用系統，化解銀行助學貸款的金融風險。只有這樣才能使更多的低收入者進入助學貸款的范圍，并使助學貸款制度可持續。

參考文獻

[1]中國統計年鑒2003年.北京:中國統計出版社，2003.7

[2]中國公共政策分析（2004年卷）.北京:社科文獻出版社，2004