財政支農資金績效研究

[摘 要] 本文按照經濟、效率、效益、公平“4E”標準對于我國財政支農資金績效進行了分析，并給出相應的政策建議。

[關鍵詞] “4E”標準 財政支農

一、綜述

經濟、效率、效益、公平，簡稱“4E”，該評價體系是包含了不同價值觀點的標準體系，這種多元化的價值體系能較好地反映組織機能。該標準被廣泛用于各國的公共項目評估過程中，屬于前沿公共項目評估標準。本文主要參考該原則，對財政支農項目進行評估。

二、對于財政支農資金績效的評估

1.經濟性評估

根據對一些國家二十世紀七八十年代有關農業投資資料分析得出結論是人均國民收入每增長1%，農業GDP占全部GDP的比重下降0.49%、農業投資占國內總投資比重下降0.1998%。根據我國1952年～2000年的資料分析的結果，人均國民收入每增加1%，我國農業總產值占社會總產值比重下降0.23%，即相當于世界水平的一半；而我國的農業基本建設投資占基礎設施總投資的比重下降0.45%，相當于世界總投資份額下降值的2倍多。這兩項差異說明隨著國民收入增長，我國農業的貢獻大于世界各國在相同發展水平時農業的貢獻，同時我國社會對于農業的再投入逐漸小于世界各國在同等水平時對農業的再投入。

目前農業基本建設投資結構與農業經濟結構的調整總體上是脫節的。水利建設占有最大比重（60%以上），而從受益范圍來說水利工程是通過江河治理，以確保城市的安全。如果扣除這一部分水利投資，農業基本建設投資相對水平將大大降低。

我國的農業科研處于較低水平，我國農業科技支出占全國科技支出的比重始終徘徊在2%左右，占農業總產值的比重不足0.1%，低于發展中國家的1%的平均水平。 同時我國科技在農業增長中的貢獻率為42%，歐洲國家都在70%以上，美國高達80%；發達國家的農業成果轉化率在60%左右，我國僅為30%至40%。

2.效率性評估

農業產值貢獻因素包括資本、勞動力和土地要素投入。為評估財政支農績效，筆者選取31個省市的數據參考C～D模型，回歸結果如下：

InY=11.41782+0.095185In（buget）+0.459688In(capital)-

0.525513In(labor)

(11.9657) (6.9763) (9.1949) (-3.4854)

R-squared=0.9971D W=1.6057

農戶投入資本的產出彈性達到約0.46說明了資金投入的巨大效用。這體現在農業基礎設施和生產資料投入方面。而財政投入的產出彈性達到0.1。說明財政投入對于農業產值起到了積極的作用，但認識到財政支農投入中存在的問題，說明財政投入的方向和使用有待于進一步規范。而在模型中，勞動力的投入和農業產值的變化在2000年～2004年呈負相關，我國農村勞動力向城市轉移的過程中，同時農業產值逐漸增加，在趨勢上體現出一種反向變動關系。

3.效果性評估

農民增收方面：農村居民生活消費水平提高，而且消費結構不斷優化。2004年，農村恩格爾系數為47.23%， 比1995年下降了11.39個百分點。該指標達到了聯合國規定的世界小康標準。2006年中國結束農業稅為農民減負1000億，增加了農民收入。然而，從1990年～2002年數據來看，全國和農村居民基尼系數都是遞增的趨勢，表明農民收入水平處于社會較低層。

農村城市化建設方面：從農村剩余勞動力轉出率上看，1992年到2004年間，該轉出率逐年提高。在12年里，從23.65%提高到43.11%。這說明了我國的城鎮化建設逐步展開。從總體上看，2004年我國農村勞動力約為5.3億，其中有2.3億左右已經實現了向其他產業的轉移，當前從事農業的勞動力約為3億左右。按照生產力水平計算，我國現有16億畝耕地僅需要1億勞動力，也就是說還有2億農村勞動力處于潛在失業狀態。

農業生產方面：我國三種主要糧食的平均畝產一直維持在350公斤每畝左右。數據表明，我國的土地生產率提高緩慢，這很大程度上源于我國對于農業基礎設施和科技投入的不足。

4.公平性評估

盡管西部地區單位耕地面積財政支農投入每年呈持續增長趨勢，但每公頃耕地財政支農投入量遠遠低于東部地區。從1996年到2000年，西部地區與東部地區相比，差距由1996年的276.9元擴大到2000年的434.5元，扣除物價因素差值擴大了1.07倍，仍然呈逐年拉大趨勢。2001年～2004年間差距大體維持在450元左右，總量差距維持在50億元。

城鄉差距問題。長期以來，我國走的是農業支持工業的發展道路，依靠農業資金積累為工業發展提供支持。1979年～1994年間，政府通過工農業剪刀差從農業取走約15000億元，同期農業稅收總額1755億元，各項支農支出3769億元，政府通過農村稅費制度提取農業剩余約12986億元。 這種重工抑農政策在支持我國工業發展的同時，導致了我國工農業結構失調。

三、政策建議

加大財政支農力度。農業法規定：“各級財政每年對于農業總投入的增長幅度應該高于財政經常性收入的增長幅度。”近幾年來我國的財政能力逐年提高，為加大財政支農力度提供了重要的條件。

合理規范財政支農的投資結構，明確資金投放重點。由模型分析，科技和基礎設施建設貢獻大，而我國在基礎設施和農業科技投入方面不足，這降低了農業的發展和農業產值的提高。同時近幾年我國耕地面積不是農業產值主要影響因素，而增加農業產值要靠提高單位面積產量，這就要求農業科技的推動作用。

完善轉移支付制度，促進中西部地區協調發展。建立地區間橫向財政轉移支付制度。借鑒德國的經驗，根據不同州的稅收能力和標準稅收需求，通過測算和和對比來確定是接受轉移支付還是上交稅收。我國可以根據地區間財力的強弱公共服務水平的高低，確定支付資金的結構比例。

參考文獻:

[1]叢樹海:公共支出分析.上海財經大學出版社

[2]Stephen J. Bailey:Strategic Public Finance. Palgrave Macmillan