吉林省產業(yè)結構調整對策研究

[摘 要] 吉林省產業(yè)結構經(jīng)過多年的調整已經(jīng)有了很大改善，已經(jīng)呈現(xiàn)出“二、三、一”的產業(yè)格局，但依然存在著問題和矛盾，制約著我省經(jīng)濟的發(fā)展。“十一五”時期要加快促進產業(yè)結構調整，推動我省經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

[關鍵詞] 吉林省 產業(yè)結構 對策

關于產業(yè)結構調整對于經(jīng)濟發(fā)展的作用，在理論上無論是馬克思主義經(jīng)濟學還是西方經(jīng)濟學都認同產業(yè)結構調整對經(jīng)濟發(fā)展有促進作用，在實踐中無論是國外經(jīng)驗還是國內經(jīng)驗也都印證了這一點。

關于產業(yè)結構演變的規(guī)律配第——克拉克定理指出，產業(yè)結構在社會生產發(fā)展中遵循一條由低水平到高水平的上升運動規(guī)律，伴隨著經(jīng)濟發(fā)展，產業(yè)結構有從第一產業(yè)向第二產業(yè)，進而向第三產業(yè)推移之勢，即隨著生產力水平的提高，經(jīng)濟增長對自然資源的依賴程度逐步降低，居主導地位的第一產業(yè)被第二產業(yè)取代、然后又被第三產業(yè)取代，是產業(yè)結構升級的一般規(guī)律。目前發(fā)達國家產業(yè)結構的基本模式是“三、二、一”的格局。實踐證明，各國的經(jīng)濟發(fā)展都經(jīng)歷了這樣的過程，只不過各個階段所經(jīng)歷的時間不同，每個階段所出現(xiàn)的波動不同而已。

一、吉林省產業(yè)結構現(xiàn)狀分析

吉林省產業(yè)結構演變的過程與全國相類似，建國以來產業(yè)結構升級經(jīng)歷了兩個時期、三個階段，已經(jīng)呈現(xiàn)出“二、三、一”的產業(yè)格局。

2007年吉林省實現(xiàn)地區(qū)生產總值5226.08億元，按可比價格計算，比上年增長16.1%。其中，第一產業(yè)增加值813.48億元，增長4.1%；第二產業(yè)增加值2389.87億元，增長21.1%；第三產業(yè)增加值2022.73億元，增長15.1%。按常住人口計算，當年人均GDP達到19168元，比上年增長15.8%。 三次產業(yè)結構由2006年15.7∶44.8∶39.5調整為2007年的15.6∶45.7∶38.7。2007年第一產業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率為4.0%；第二產業(yè)貢獻率為58.5%；第三產業(yè)貢獻率為37.5%。

1.從產業(yè)結構的總體上來看，第一產業(yè)的從業(yè)人員數(shù)目比較多，而且波動不明顯，比例在46%左右，第二產業(yè)從業(yè)人員有下降趨勢，第三產業(yè)發(fā)展比較迅速。也就是說，吉林省經(jīng)濟發(fā)展第一產業(yè)相對穩(wěn)定，第二產業(yè)向第三產業(yè)流動，結構并沒有優(yōu)化，產業(yè)結構不合理。

2.各產業(yè)結構內部結構不合理，第一產業(yè)結構單一，種植業(yè)比重過大，而加工業(yè)水平偏低；第二產業(yè)結構偏重，以傳統(tǒng)工業(yè)為主，重工業(yè)比重大，基礎產業(yè)和高新技術產業(yè)成長緩慢；第三產業(yè)結構偏窄，金融、技術、信息、咨詢等產業(yè)發(fā)展落后，限制了其他產業(yè)的發(fā)展。

3.工業(yè)化程度低。采用2004年《中國工業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒》中各省市第一、第二產業(yè)占GDP比重的數(shù)據(jù)計算其相對工業(yè)化指數(shù)。2003年東北三個省份黑龍江、吉林、遼寧的相對工業(yè)化水平指數(shù)分別為5.05， 2.35和4.71，在全國排序分別為第8位、第21位和第9位。吉林省作為共和國工業(yè)的搖籃，其工業(yè)化水平在全國排列第21位，工業(yè)化程度很低。

4.產業(yè)結構與高等教育之間互補作用不明顯。現(xiàn)有高等教育結構培養(yǎng)的人才的規(guī)格、質量和水平，影響了我省產業(yè)結構的布局和經(jīng)濟的創(chuàng)新能力。

5.吉林省產業(yè)結構調整受資源、環(huán)境、傳統(tǒng)文化、體制、制度、資金、技術水平等一系列因素的影響和制約。

二、吉林省產業(yè)結構調整的政策建議

產業(yè)結構調整的過程就是產業(yè)結構不斷優(yōu)化與升級的過程，做好產業(yè)結構的調整工作，既要考慮到制約產業(yè)結構變動的內在因素，又要考慮到影響產業(yè)結構優(yōu)化與升級的外在因素，要實現(xiàn)吉林省產業(yè)結構的調整，在現(xiàn)有條件下，應當把握好以下幾個方面：

1.調整農業(yè)產業(yè)結構，發(fā)揮基礎農業(yè)優(yōu)勢。吉林省是農業(yè)大省，農業(yè)人口占56．87％，搞好農業(yè)是基礎。

(1)完善農村基礎教育體系，大力推廣農業(yè)科技。吉林省農村基礎教育體系不完善，教育條件差，造成農村基礎教育不能良性循環(huán)，導致農村人口素質普遍偏低，直接影響農民對現(xiàn)代科技的接受能力。加快農業(yè)的科技化進程是第一產業(yè)調整的基礎，當今農業(yè)的發(fā)展離不開科學技術的應用和普及，20世紀80年代以來，發(fā)達國家農業(yè)科技進步的速度明顯加快，一系列高新科技成果被廣泛運用到農業(yè)產業(yè)的各個領域，農業(yè)發(fā)展中的科技貢獻率高達70%～80%，農業(yè)成為名符其實的高技術產業(yè)。我們一方面要引進發(fā)達國家的先進技術、知識和經(jīng)驗，另一方而要結合我們自己的情況進行大膽的創(chuàng)新。

(2)發(fā)展效益農業(yè)，加快農村產業(yè)化的進程，提高勞動生產率，提高農民的組織化程度，適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。要充分發(fā)揮吉林省土地資源優(yōu)勢，加大荒地開發(fā)和低產田的改造，興修水利，加大科技投人，所有這些工作都需要投人大量的勞動力，這就為農村剩余勞動力的轉移開辟了道路，也為實現(xiàn)產業(yè)結構調整鋪平了道路。

2.優(yōu)化第二產業(yè)結構，促進經(jīng)濟結構全面調整。

(1)繼續(xù)培育和發(fā)展支柱產業(yè)。2007年吉林省支柱和優(yōu)勢行業(yè)對工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用進一步增強。在全省規(guī)模以上工業(yè)中，交通運輸設備制造、石油化工、食品加工、醫(yī)藥制造和通信設備、計算機及其它電子設備制造業(yè)共完成增加值1270.24億元，同比增長23.1%，占全部規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達到67.8% 。今后，我們對支柱產業(yè)要繼續(xù)給予政策支持，支柱產業(yè)要瞄準國際領先技術，調整產品結構，以提升產品的科技含量，創(chuàng)名牌產品效應，擴大產品的市場需求，提高產品的競爭力。

(2)進一步促進民營企業(yè)的發(fā)展。截至2007年末，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中已有民營企業(yè)2469戶，比上年末增加528戶，實現(xiàn)工業(yè)增加值521.44億元，比上年增長38.9%，增幅高于全省規(guī)模以上工業(yè)平均增長水平15.3個百分點；實現(xiàn)利潤76.44億元，比上年增長63.3%。今后要繼續(xù)加快我省的所有制結構調整，實現(xiàn)所有制結構多元化，加快非國有經(jīng)濟的發(fā)展。消除各種障礙，著力營造非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展的良好環(huán)境。鼓勵和支持非公有制企業(yè)參與國有、集體企業(yè)改革、改組和改造，盤活國有資產，參與老工業(yè)基地調整和改造項目建設。

(3)繼續(xù)推動高新技術產業(yè)化發(fā)展，以信息化促進工業(yè)化。2007年我省高新技術產業(yè)化進程加快，組織實施省科技項目728項，其中高技術研究及重大科技攻關項目30項、科技成果轉化專項資金項目29項、中小企業(yè)創(chuàng)新基金項目138項、星火計劃項目33項。全省高新技術企業(yè)達1178家，新批國家高新技術企業(yè)58家，當年認定省級高新技術產品62項。 截至2007年末，全省已建立國家級開發(fā)區(qū)4個，其中高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)2個；省級開發(fā)區(qū)47個；省級以下開發(fā)區(qū)51個。2007年全省2個國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)實現(xiàn)技工貿總收入1880億元，創(chuàng)匯4億美元，分別比上年增長13.8%和31.8%。雖然我們有了一定的發(fā)展，但與發(fā)達省份相比差距還很大，特別是信息產業(yè)在全國處于中等偏下的水平。發(fā)展信息產業(yè)可以提升產業(yè)結構，促進產業(yè)結構升級，特別是可以推動傳統(tǒng)產業(yè)的結構升級。因此，我們要積極引進外資，加大科技創(chuàng)新力度，迅速推動信息產業(yè)的發(fā)展，以信息化促進工業(yè)化，實現(xiàn)我省經(jīng)濟結構的整體優(yōu)化。而且在發(fā)展新興工業(yè)時，要發(fā)展一些符合時代要求的勞動密集型新興工業(yè)，這樣可以吸納一部分勞動力，緩解我省比較嚴重的就業(yè)壓力。

3.大力發(fā)展第三產業(yè)，調整第三產業(yè)內部結構。

(1)第三產業(yè)增加值的增長是吉林省生產總值增長的主要因素，吉林省第三產業(yè)的發(fā)展?jié)摿薮螅３旨质〗?jīng)濟的快速增長，就必須繼續(xù)大力發(fā)展第三產業(yè)，同時，第三產業(yè)可以吸納大量就業(yè)人口，在我省現(xiàn)有資源狀況下，服務業(yè)的快速發(fā)展可以在相當大的程度上緩解就業(yè)壓力。第三產業(yè)的發(fā)展要市場化，引入競爭機制，降低進入門檻，吸引非國有經(jīng)濟向第三產業(yè)投資。

(2)針對吉林省第三產業(yè)偏窄、結構不合理的狀況，我們要以市場為導向，重點發(fā)展信息咨詢、科技、房地產、現(xiàn)代物流、金融等投資效益好的新興行業(yè)，并把這些行業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點來發(fā)展。對傳統(tǒng)的批發(fā)貿易和餐飲業(yè)、運輸倉儲等行業(yè)的調整，應在保證其對經(jīng)濟增長貢獻率上升的同時，堅持以規(guī)模增量為主，繼續(xù)加強其在經(jīng)濟運行中吸收就業(yè)、增產創(chuàng)收的能力。

當然，吉林省的產業(yè)結構調整還要有制度、教育等一系列方面做相應的調整以保證我省產業(yè)結構的優(yōu)化調整，在此不一一闡述。同時我們要認識到三個產業(yè)是一個有機聯(lián)系的整體，我們不能將其孤立分裂開來只談一個產業(yè)而忽視其它，并且整個經(jīng)濟社會也是一個有機體，我們也不能只追求產業(yè)結構調整而不顧及其它，我們的目的是要實現(xiàn)吉林省經(jīng)濟持續(xù)健康的發(fā)展。

參考文獻:

[1]劉玉玲:吉林省產業(yè)結構變動特點及存在問題分析．稅務與經(jīng)濟，2006（1）:107～110頁

[2]溫璐璐 王海濤:遼寧產業(yè)結構分析及對策.經(jīng)濟研究，2006（12）:75～76頁

[3]王岳平:“十一五”時期我國產業(yè)結構變動趨勢及政策建議．宏觀經(jīng)濟研究，2004（3）:22～26頁

[4]國家統(tǒng)計局．2007年吉林國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報