外國政府綠色采購制度及其對我國的啟示

[摘 要] 政府采購是現代國家常見的經濟活動，消耗能源巨大。在生態安全狀況日趨嚴峻的今天，政府綠色采購制度是有效推進環境友好型社會建設的重要舉措。本文在對德國、英國、美國和日本等發達國家推行政府綠色采購的經驗進行評析的基礎上，指出以立法強制推行政府綠色采購是制度確立的必然之路。我國應借鑒外國政府的成功經驗，制定出切實可行的政府綠色采購法律制度體系和措施，促進社會循環經濟的發展。

[關鍵詞] 政府采購 政府綠色采購制度 環境標志產品 啟示

政府采購是現代國家常見的經濟活動，它和環境的關系極其密切，如歐盟所有的政府機關如果都轉向綠色電力，那將減少6000萬噸的二氧化碳排放，到2012年就可以減少京都議定書下18％的溫室氣體排放。因此，政府在進行采購活動時必須考慮環境和資源問題。

自上個世紀90年代初期，德國、日本等國開始實施政府綠色采購以來，越來越多的國家認識到，利用政府采購調節環境保護、促進環境友好型社會形成是一個非常有效的途徑和手段。據聯合國統計署調查，84%的荷蘭人、89%的美國人、90%的德國人在購物時會考慮選擇環境友好型產品，政府綠色采購發揮了重要的表率和引領作用。我國日趨嚴峻的生態安全狀況以及綠色采購具體措施的欠缺，政府采購法所發揮的引導、調控作用還遠遠不夠。他山之石，可以攻玉，借鑒外國政府綠色采購經驗無疑是推進我國政府采購綠色化進程的捷徑。

一、主要發達國家的政府綠色采購

1.德國

德國是較早地將政府綠色采購作為實現環境保護目標之公共政策工具的發達國家。自1979年起他們就推行環保標志制度，規定政府機構應當優先采購環保標志產品并遵循如下原則:禁止浪費，產品必須具有耐久性、可回收、可維修、容易棄置處理等條件。這些原則在德國1994年通過的《循環經濟法》中，得到充分體現。該法的第37章中明確規定，聯邦政府有關機關應擬定工作計劃、進行采購、使用有關物品、擬定建設計劃，采購和使用滿足一定的耐用性、維修保證、可再利用性、廢舊利用性規定等的環境友好型產品和服務。

2.美國

目前，美國政府主要以聯邦法令與總統行政命令作為推動政府綠色采購的法律基礎。1993年，克林頓總統簽發推動聯邦政府綠色采購的第12873號行政令《聯邦采購、循環利用和廢物預防》。根據該行政令，要求美國聯邦采購機構制定確定的綠色采購計劃，建立聯邦環境執行處和環境執行機構，督促綠色采購并每年提出報告。美國聯邦環保局在其污染預防部門設立了環境優先采購項目，并創立網上滾動式產品和服務的環境信息數據庫，它包括各類不同的產品和服務。

1998年，克林頓總統又簽發了13101號《通過廢棄物減量、資源回收及聯邦采購來綠化政府行動》，該行政命令要求行政機關通過加大利用再生物質的需求來增加和擴展這些產品的市2000年4月，第13148號名為“通過在環境管理的領導作用綠化政府”的總統行政令頒布，要求將環境管理制度貫穿于政府行政部門的日常決策和長期計劃中。2001年，聯邦環保局頒布涉及食品裝置、電子設備、洗衣機、復印機、地毯等一系列產品的購買指南。

美國《政府采購法》第23章專門就綠色采購做出了詳細規定，主要內容包括:如何采購生態型(主要指利用可再生材料生產的)產品和服務；使用循環材料，如果采購額超過1萬美元，就必須按照程序采購環保局指定類型產品，環保局還為此制定了有關產品目錄；采購對人民健康和環境影響最小的產品和服務是政府的采購政策。2005年美國《能源政策法》明確規定，2007至2009財政年度，“聯邦政府消耗電能的總量中”應有“不少于3%”的可再生能源；2010至2012財政年度，應有“不少于5%的可再生能源”。這些規定無疑反映了政府是一個具有超強影響力的消費者和環境保護的參加者。

3.日本

日本在綠色采購方面取得了令世界刮目的成績。1994年日本制定實施了綠色政府行動計劃，擬定了有關綠色采購原則，鼓勵所有中央政府管理機構采購綠色產品。1996年日本全國綠色采購網絡聯盟(GPN)成立，目前已經發展了3000多會員單位，包括日本所有的地方政府，還有大多數規模較大公司如松下、富士、豐田等。GPN開發出了一系列針對不同采購產品的綠色采購綱要，建立了一個包括600多家供應商超過10000多種產品的信息數據庫，這些工作為實施綠色采購奠定了良好的技術基礎。迄今GPN已公布包括影印紙、復印機、個人計算機、汽車等11個產品項目的指導綱要，以及8個相關產品項目的環境信息手冊，并通過研討會、座談會、產品展示會等活動進行綠色消費宣傳。這種由政府部門、民間企業、社團組織共同組成的綠色采購團體和聯盟，在政府、企業和消費者之間宣傳綠色采購觀念、提供綠色采購信息以及為會員間信息交流起到很好的作用。

2000年日本頒布的綠色采購法中規定，所有中央政府所屬的機構都必須制定和實施年度綠色采購計劃，并向環境部長提交報告；地方政府要盡可能地制定和實施年度綠色采購計劃。政府機關可采用第三方認證體系或綠色產品信息系統作為采購綠色產品的參考準則。該法規定了國家機關和地方政府等單位有優先采購環境友好型產品的義務，并取得了較好的實施效果。2003年政府復印紙等辦公用紙、文具類和儀器類的綠色采購已占實際采購的95%以上，2004年政府所有的普通公用車都已改裝成低公害車。日本《綠色采購法》通過干預各級政府的采購行為，促使環境友好型和資源節約型產品在政府采購中占據優先地位。并對公眾的綠色消費起到良好的示范和導向作用。目前全日本有83％的公共和私人組織實施了綠色采購。

二、外國政府綠色采購成功經驗評析

1.立法先行，以法律促進和規范綠色采購的發展

從歐美國家推行政府綠色采購的經驗上看，通過立法強制推行政府綠色采購是他們共同的做法。如歐盟為推動政府綠色采購開發了一系列指導性文件和工具包。2004年3月出臺了歐盟政府采購指令，在這強制性法律文件中指出采購進程中在選擇技術規范和授予標準以及簽署采購合同時，都需要納入環境要求。目前，歐盟的公共采購占其成員國國內生產總值（GDP）的14%，其中綠色采購占公共采購的平均份額為19%，瑞典達50%、丹麥40%、德國30%、奧地利28%、英國23%，均超過歐盟的平均值。2005年，德國環境標志產品已達7500多種，占全國銷售商品總數的30%；日本、韓國等國都針對綠色采購制定了專門的綠色采購法，通過綠色采購的強制性規定，政府綠色采購得到了很好的普及和有力的執行。通過實施政府綠色采購，各國在溫室氣體減排，改善環境和節約資源和能源等方面都取得了顯著成效。

2.成立專門的組織，多機構的共同合作

實行政府綠色采購制度的國家，一般都有專門負責政府綠色采購的組織。例如，日本建立了綠色采購網絡，配有專門的雇員負責，并負責擬定了采購指南等，綠色采購網絡有力地宣傳和推廣了日本綠色采購；韓國設立了鼓勵采購生態產品委員會，作為綠色采購的主要管理機構，其成員由生態產品專家、生態產品生產者、消費者或民間組織的代表和相關政府部門的官員組成，該機構主要負責生態產品標準、認證、評估及推廣等。歐盟也效仿日本成立了綠色采購網絡，該組織擬訂相關的綠色采購指導綱要，《歐盟政府綠色采購指南》就是其主要成果。實行政府綠色采購制度的國家，一般都由多家機構合作共同促進綠色采購的推廣，而且通常都有國家環境機構的參與，制訂和出版各種指導綱要與手冊。這樣，一來可以充分利用各方面的信息，節約資源；二來有環境等機構的參與，在制定綠色采購標準或清單以及進行綠色產品認證等方面可以更專業。例如，日本綠色政府采購制度在很多程度上得益于日本環境機構的倡議；歐洲綠色采購網絡組織成立城鎮綠色采購者團體以方便地與政府的采購人員進行經驗與信息交流，討論如何在歐盟采購指令架構下，將環境因素納入招標技術規范，評估有益于地方政府綠色采購的政策。

3.綠色清單或標準的發布

綠色采購清單制度是國際上實施政府綠色采購的通行制度。如日本政府在環境機構的倡議下創立了采購商品的建議清單，清單中列明了綠色采購的商品類別指南以及各個類別的產品列表。美國環保署公布了環境友好型產品采購指南，要求政府選擇采購指南中的綠色產品。

綠色采購標準制度是與綠色采購清單制度相輔互補的一種制度，綠色采購標準制度是指政府并不直接列出節能環保產品清單，而是由國家相關標準管理部門從節能、環保等多個方面對機械、電子、IT產品、建筑、裝飾、裝修材料等制訂明確的采購標準。綠色產品標準或清單為政府實行綠色采購制度提供了可供參考的標準，使得政府綠色采購更規范、更具可操作性。而且綠色產品標準或清單包含的內容是相當綜合的，有節能、環保及可回收、可再生等多層涵義。

除上述經驗外，西方政府綠色采購的還有一些共同的發展趨勢:向政府采購人員提供綠色信息，以提高其對綠色采購的認知;綜合考慮綠色產品生命周期的總體成本;制定綠色采購法規，營造綠色采購環境;加強教育訓練與實施環境管理系統;開發綠色產品市場。

三、外國政府綠色采購制度對我國的啟示

目前我國對于政府綠色采購的法律規定散見于《政府采購法》第9條、《固體廢物污染環境防治法》第7條以及《清潔生產促進法》第16條第1款等法律規定中。這些法律規定對政府實施綠色采購均有所涉及，但過于原則。由于尚無專門規定來指導和規范政府綠色采購行為，我國政府部門在政府采購過程中很難自覺地履行綠色采購的義務，在實際操作中還存在著較大的隨意性。

從長遠來說，我國應像日本等發達國家一樣，制定專門的政府綠色采購法。明確規定政府綠色采購的主體責任、綠色采購標準和綠色采購清單的制定和發布。考慮我國《政府采購法》實施才5年，因此，現階段可以在該法的框架下，制定和頒布適合我國國情的《政府綠色采購條例》。從政府綠色消費的要求出發，完善、細化目前的《政府采購法》，通過條例來規范、引導甚至強制要求政府部門在采購過程中履行綠色采購義務，為在全國范圍內推行政府綠色采購提供強有力的法律保障。《政府綠色采購條例》應規定綠色采購必須遵循可持續消費原則、公平競爭原則和公開透明原則。《政府綠色采購條例》還要明確政府綠色采購的主體及其職責，即采購人、集中采購機構（非營利性事業法人，系采購代理人）的職權及法律責任。并進一步建立起強化政府綠色采購的監督機制、政府綠色采購清單制度、政府綠色采購信息公告制度和實施財政補貼、適度減免稅收等行政鼓勵制度，以規范政府綠色采購的運作程序。

實踐中，我國應該從生產、購買、消費等環節上進一步規范綠色行為，從而形成一條完整的綠色鏈。在生產環節上，通過法律法規把那些物耗能耗高、嚴重污染環境的生產企業淘汰出局，鼓勵支持綠色產品生產企業的發展。在購買環節上，要加快制定政府綠色采購標準。通過此標準來引導企業生產和規范政府的采購行為。在消費環節上，制定必要的政策和法律法規，調節和規范人們的消費活動及行為，限制和革除不合理消費倡導綠色消費。我國當前資源、環境與經濟增長的矛盾凸顯，借鑒外國政府的成功經驗，推行政府綠色采購制度，有利于落實科學發展觀，促進資源節約、環境保護和我國循環經濟的發展。

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