探索農(nóng)村公路管養(yǎng)新途徑破解重建輕管老難題

近年來，河南省漯河市按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，本著“分級(jí)養(yǎng)護(hù)、建養(yǎng)并重、有路必養(yǎng)、有路必管、群專結(jié)合、確保長(zhǎng)效”的原則，不斷創(chuàng)新思路，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革，積極探索農(nóng)村公路管養(yǎng)新途徑，破解了農(nóng)村公路重建輕管難題，促進(jìn)了農(nóng)村公路管養(yǎng)事業(yè)的全面發(fā)展。 在2008年9月19日召開的河南省農(nóng)村公路管養(yǎng)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，與會(huì)代表和河南省交通廳領(lǐng)導(dǎo)對(duì)漯河市農(nóng)村公路管養(yǎng)工作給予了充分肯定。

理順養(yǎng)護(hù)體制，明確養(yǎng)護(hù)責(zé)任

一是科學(xué)制訂方案。漯河市制訂下發(fā)了《漯河市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》，完善了以縣區(qū)為主的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體系，強(qiáng)化了各級(jí)交通主管部門的管理養(yǎng)護(hù)職能。按照農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)管理、保障投入、確保暢通”的原則，明確各縣區(qū)人民政府是本轄區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體。

二是扎實(shí)推進(jìn)改革。嚴(yán)格按照河南省編辦制定的人員編制標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見，制定下發(fā)了《關(guān)于縣區(qū)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)和人員編制問題的通知》和《關(guān)于漯河市農(nóng)村公路管理處機(jī)構(gòu)編制的批復(fù)》，對(duì)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)的名稱、規(guī)模、職責(zé)、編制人數(shù)和科室設(shè)置等提出了具體要求。

漯河市農(nóng)村公路管理處由正科級(jí)升格為副處級(jí)單位，各縣區(qū)農(nóng)村公路管理所由股級(jí)升格為副科級(jí)單位，市縣兩級(jí)農(nóng)村公路管理部門全面實(shí)行了管養(yǎng)分離、事企分開，分別組建了法人企業(yè)，企業(yè)自負(fù)盈虧。自主發(fā)展。

同時(shí)，出臺(tái)優(yōu)惠政策，對(duì)所組建的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)給予扶持。

三是實(shí)行目標(biāo)管理。漯河市將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作納入了政府年度目標(biāo)管理體系，由市政府與縣(區(qū))政府、縣(區(qū))政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)層層簽訂農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作目標(biāo)責(zé)任書，年底逐級(jí)考核。

四是強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。成立了4個(gè)農(nóng)村公路建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)督導(dǎo)組，長(zhǎng)期進(jìn)駐縣區(qū)，對(duì)分包縣區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量和管養(yǎng)體制改革落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

拓寬籌資渠道，落實(shí)養(yǎng)護(hù)資金

一是拓寬養(yǎng)護(hù)資金渠道。漯河市把農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，確定分級(jí)補(bǔ)助政策，積極拓寬養(yǎng)護(hù)資金渠道，明確養(yǎng)護(hù)資金五大來源：

省級(jí)交通主管部門統(tǒng)籌安排汽車養(yǎng)路費(fèi)補(bǔ)助資金。

市級(jí)拖拉機(jī)、摩托車養(yǎng)路費(fèi)總收入扣除合理征收成本后，按不低于80％的比例用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。

市政府在年度財(cái)政預(yù)算中安排不低于700萬元用于農(nóng)村公路大中修和縣鄉(xiāng)公路日常維護(hù)專項(xiàng)資金，并隨著農(nóng)村公路里程的增加和財(cái)力的增加，不斷增加投入。

各縣區(qū)根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的實(shí)際需要，按每年每公里不低于2000元的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌安排村道日常維護(hù)資金，納入財(cái)政預(yù)算，每年還要安排一定數(shù)量的水毀專項(xiàng)資金，并隨著農(nóng)村公路里程的增加和地方財(cái)力的增長(zhǎng)逐步增加投入。

采用市場(chǎng)化運(yùn)作方式，鼓勵(lì)、吸引企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)力量出(捐)資用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)。

二是節(jié)約養(yǎng)護(hù)資金。為節(jié)約農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)投入，降低農(nóng)村公路管理費(fèi)用，漯河市從2008年起所有農(nóng)村公路修建水泥路。

凡修建4米寬水泥混凝土路面的通村公路，市政府每公里獎(jiǎng)勵(lì)3萬元；修建5米寬水泥混凝土路面的鄉(xiāng)道，每公里獎(jiǎng)勵(lì)5萬元，修建7米寬水泥混凝土路面的鄉(xiāng)道，每公里獎(jiǎng)勵(lì)7萬元；所有危橋改造項(xiàng)目，在省政府補(bǔ)助基礎(chǔ)上，市、縣(區(qū))兩級(jí)各配套不足部分的50％。

三是加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)資金監(jiān)管。市縣兩級(jí)財(cái)政和交通主管部門制定了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金管理辦法，完善了資金申請(qǐng)、撥付、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作制度，確保專款專用；各級(jí)交通、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門嚴(yán)格按照各自的職責(zé)范圍，認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金使用的監(jiān)督與檢查，確保農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金全額用于農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)，杜絕截留、擠占和挪用。

創(chuàng)新管養(yǎng)模式，健全管養(yǎng)機(jī)制

一是建立健全農(nóng)村公路管養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)。漯河市建立了由市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、村民組組成的五級(jí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)網(wǎng)絡(luò)。以市交通部門作為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理主體，以縣級(jí)政府為責(zé)任單位，由鄉(xiāng)政府、村委會(huì)全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)村公路的日常管理養(yǎng)護(hù)。

全面推行“日常養(yǎng)護(hù)承包到人、小修工程專業(yè)施工、大項(xiàng)工程社會(huì)招標(biāo)”的養(yǎng)護(hù)辦法，逐步吸納社會(huì)公路養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍，通過定路段、定報(bào)酬、定標(biāo)準(zhǔn)、定責(zé)任的形式，探索建立了“家庭道班”和“農(nóng)民道班”，對(duì)道路管護(hù)人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，持證上崗，擴(kuò)大農(nóng)村公路管養(yǎng)范圍，提高管養(yǎng)質(zhì)量，形成了橫向到邊、縱向到底的農(nóng)村公路管理網(wǎng)絡(luò)。

二是實(shí)行管養(yǎng)群專結(jié)合。指導(dǎo)各縣區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，在專業(yè)養(yǎng)護(hù)與群眾養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的模式上進(jìn)行探索。

各縣區(qū)交通局設(shè)立了農(nóng)村公路管理所，負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和考核，具體負(fù)責(zé)縣道的管理養(yǎng)護(hù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)站，站長(zhǎng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級(jí)干部兼任，具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道、村道的管養(yǎng)。

鄉(xiāng)道按照公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則，選聘養(yǎng)路員；村道根據(jù)里程，每1-2公里配備1名養(yǎng)路員，養(yǎng)路員由村推薦，鄉(xiāng)級(jí)養(yǎng)護(hù)站認(rèn)定，報(bào)縣區(qū)農(nóng)村公路管理所備案；對(duì)每條管養(yǎng)道路，實(shí)行月檢查、季評(píng)比，養(yǎng)護(hù)工作與獎(jiǎng)罰掛鉤。

在養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)上。對(duì)路基、路面、橋梁構(gòu)造物等方面確定了硬性指標(biāo)，并統(tǒng)一制作版面上墻，作為考核的重要依據(jù)。

目前，漯河市已經(jīng)形成了以政府主導(dǎo)、群專結(jié)合的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)行考核機(jī)制。

提高管理水平，確保安全暢通

一是提高路政管理水平。為了更好保護(hù)路產(chǎn)、維護(hù)路權(quán)、保障道路安全暢通，漯河市將干線公路與農(nóng)村公路的路政管理合二為一，組建了近200人的路政管理隊(duì)伍，全面負(fù)責(zé)干線公路和農(nóng)村公路的路政管理。

配備專用車輛和檢測(cè)專用設(shè)備，采取日常巡查與專項(xiàng)整治相結(jié)合的方式，定期不定期對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行巡查；采取安裝固定的宣傳牌、刷寫宣傳標(biāo)語(yǔ)、印發(fā)宣傳單等宣傳方式，提高人民群眾愛路護(hù)路意識(shí)，有效遏制了超限車輛和侵占農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)行為。

二是開展文明示范路創(chuàng)建活動(dòng)。漯河市嚴(yán)格按照省農(nóng)村公路縣鄉(xiāng)道創(chuàng)建文明示范路實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)、逐條、逐路段進(jìn)行落實(shí)，對(duì)創(chuàng)建的文明示范路段、路面進(jìn)行了全面的挖補(bǔ)和整修。在養(yǎng)護(hù)工程中，著力抓樣板、抓亮點(diǎn)、抓精品。以農(nóng)村公路綠化、美化、標(biāo)準(zhǔn)化為切入點(diǎn)，致力打造公路綠化走廊，逐步實(shí)現(xiàn)“一路一品、一村一景”的農(nóng)村公路美化目標(biāo)。

目前，漯河市所有農(nóng)村公路管理部門按省政府要求，統(tǒng)一規(guī)格、統(tǒng)一名稱，實(shí)行管養(yǎng)分離，推進(jìn)了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化，建立了養(yǎng)護(hù)工程和日常養(yǎng)護(hù)管理分類運(yùn)作機(jī)制。

全市50個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立起鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理站，農(nóng)村公路領(lǐng)養(yǎng)員1189人，投入養(yǎng)護(hù)資金2446萬元(省級(jí)下?lián)?00萬元，市級(jí)財(cái)政投入700萬元，縣級(jí)財(cái)政投入946萬元)，養(yǎng)護(hù)里程3235.2公里，縣道好路率達(dá)84.7％。

(作者單位 漯河市農(nóng)村公路管理處)