生態(tài)文明村創(chuàng)建推動河南環(huán)保行動

生態(tài)文明村創(chuàng)建是河南農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃的一項重要內(nèi)容，自2006年河南省開展生態(tài)文明村建設(shè)以來，各地已創(chuàng)建市級生態(tài)文明村620個，其中河南省的臨潁南街村被命名為國家級生態(tài)文明村，濮陽西辛莊村、新鄉(xiāng)樓村、商丘西劉村、駐馬店楊樓村被命名為省級生態(tài)文明村。2008年，建設(shè)200個生態(tài)文明村更被省委、省政府列入向群眾承諾的“十件實(shí)事”之一，并列入政府目標(biāo)責(zé)任制。

為了進(jìn)一步解放思想，探索農(nóng)村環(huán)保工作思路，全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，第五調(diào)研組按照河南省環(huán)保局黨組的統(tǒng)一部署，以生態(tài)文明村創(chuàng)建活動為切入點(diǎn)，深入到河南省各市、縣、鄉(xiāng)、村，對此進(jìn)行了專題調(diào)研。

經(jīng)驗(yàn)與探索

創(chuàng)建生態(tài)文明村是農(nóng)村發(fā)展觀念的新突破，也是加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的客觀要求。調(diào)研組對安陽、鶴壁、濮陽三市以及全省各地在生態(tài)文明村創(chuàng)建過程中成功的經(jīng)驗(yàn)和做法總結(jié)如下：

1 創(chuàng)建工作責(zé)任制。各省轄市政府將農(nóng)村的環(huán)境綜合整治和生態(tài)文明村創(chuàng)建列入重要的督辦日程，任務(wù)層層分解到縣(市、區(qū))政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，并簽訂目標(biāo)責(zé)任書。在創(chuàng)建過程中，建立政府負(fù)責(zé)，各部門協(xié)同的工作模式，使創(chuàng)建工作有了一種有效機(jī)制。如鶴壁市政府成立多個相關(guān)部門組成的生態(tài)文明村創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促全市生態(tài)文明村的創(chuàng)建工作。

2 堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子。制定村規(guī)民約，完善創(chuàng)建工作制度、班子成員責(zé)任分工制度和居民組責(zé)任落實(shí)制度，強(qiáng)化對生態(tài)文明村創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。如安陽黃口村成立了生態(tài)文明村創(chuàng)建小組、監(jiān)督小組，對生態(tài)文明村創(chuàng)建工作計劃的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。

3 厚實(shí)的集體經(jīng)濟(jì)。將創(chuàng)建活動與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的方針，結(jié)合村莊的實(shí)際，發(fā)展各類生態(tài)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)村莊經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為創(chuàng)建工作打下堅實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。如濮陽西侯村、韓莊村、開封三間房村、袁樓村、岳寨村、許昌郭村大力發(fā)展集體企業(yè)，由村集體投入大量資金整治環(huán)境，效果顯著且深得人心。

4 科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃。各村莊根據(jù)自身特點(diǎn)，制定村莊規(guī)劃。依照規(guī)劃，統(tǒng)一布局街道、民居及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善創(chuàng)建的硬件，實(shí)現(xiàn)潔、靜、暢、亮、美的標(biāo)準(zhǔn)。如濮陽韓莊村在新村建設(shè)啟動伊始就制定了新村規(guī)劃，并嚴(yán)格按照規(guī)劃搞建設(shè)，整個村莊整潔漂亮；鶴壁后柳江新村按照新村規(guī)劃建設(shè)了42棟居民住宅樓，對生活污水集中處理。

5 持久性制度設(shè)置。各村委會在創(chuàng)建過程中都因地制宜地制定了一系列符合本村實(shí)際的管理制度，創(chuàng)建工作較好地步入了經(jīng)常化、制度化的軌道。比如在日常清潔衛(wèi)生和環(huán)境管理方面，不少村莊都組織了專門的保潔隊伍，如鶴壁史小寨村定點(diǎn)設(shè)置果皮箱50余個，實(shí)行垃圾定時定點(diǎn)收集制度，制定了村容村貌整潔制度和保潔員制度，公共場所和主要街道實(shí)行全天候保潔，隨臟隨掃，對收集的垃圾進(jìn)行集中處理和統(tǒng)一清運(yùn)，做到垃圾日產(chǎn)日清。

6 濃厚的宣傳氛圍。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明宣傳，培養(yǎng)農(nóng)民的文明意識和環(huán)境意識，調(diào)動村民保護(hù)環(huán)境、愛護(hù)環(huán)境的積極性，讓改善農(nóng)村環(huán)境成為每位村民的自覺行動，創(chuàng)建工作才有群眾基礎(chǔ)。三門峽市河西村、許昌市水墨河村通過開展評選文明戶等活動，促進(jìn)了創(chuàng)建村文明程度的提升。

7 良好的幫扶機(jī)制。各地結(jié)合市直部門駐村工作和新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)揮部門優(yōu)勢，加大幫扶力度，扶持資金和項目重點(diǎn)安排到創(chuàng)建村，對生態(tài)文明村建設(shè)好的村莊進(jìn)行“以獎代補(bǔ)”，創(chuàng)建工作就有了激勵機(jī)制。鄭州、開封、洛陽、安陽等市，澠池縣、葉縣等縣，實(shí)施“以獎代補(bǔ)”措施，對通過驗(yàn)收的行政村給予5000~8萬元的獎勵，極大地調(diào)動了各村創(chuàng)建工作的積極性，有效地推動了創(chuàng)建活動的開展。

存在問題和建議

在生態(tài)文明村創(chuàng)建工作中有發(fā)展與進(jìn)步，也存在著一定問題。一是思想認(rèn)識不到位。一些部門沒有積極全面理解、實(shí)施工作內(nèi)容；二是創(chuàng)建機(jī)制不明確。三是創(chuàng)建主體工作不主動。有的村莊的等、靠、要思想嚴(yán)重。還有一些村莊基層領(lǐng)導(dǎo)班子渙散，創(chuàng)建工作缺乏一個堅強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)；四是集體經(jīng)濟(jì)不厚實(shí)。據(jù)調(diào)查，2007年河南省農(nóng)民人均純收入超過5000元的村莊占全省農(nóng)村總數(shù)的1％。到2010年要在5000元以上的村莊創(chuàng)建完成1000個生態(tài)文明村，工作面臨后勁不足的困境；五是激勵機(jī)制不完善，影響了創(chuàng)建活動的深入開展。

由此建議：

1 理順創(chuàng)建工作機(jī)制。首先要建立起一個政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、環(huán)保監(jiān)督、齊抓共管的創(chuàng)建工作機(jī)制；其次是規(guī)范基層創(chuàng)建活動；再次是調(diào)整新農(nóng)村幫扶思路，加大對貧窮落后村莊的幫扶力度。

2 壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。生態(tài)文明村創(chuàng)建是一項系統(tǒng)工程，創(chuàng)建的前提是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入。因此，各級工作的著眼點(diǎn)首先要放在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上，特別是發(fā)展村莊的集體經(jīng)濟(jì)，以壯大發(fā)展后勁。

3 配強(qiáng)配好農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子。創(chuàng)建工作要以村鎮(zhèn)規(guī)劃為龍頭，制定村莊整體規(guī)劃，按照規(guī)劃搞建設(shè)，一張藍(lán)圖繪到底。

4 加大對創(chuàng)建活動的投入。盡快研究制定全省生態(tài)創(chuàng)建以獎代補(bǔ)的政策，對創(chuàng)建工作給予資金上的激勵，以調(diào)動村莊的創(chuàng)建積極性。

5 加強(qiáng)農(nóng)村基層環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)。大力加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管力量建設(shè)，確保農(nóng)村環(huán)保隊伍組織落實(shí)、工作落實(shí)。例如河南省漯河市在所管轄的55個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中各設(shè)立了1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保干事，在1280個行政村中聘任255名環(huán)保監(jiān)督員，環(huán)境管理由原來以塊為主的管理模式變成縱向植入式垂直管理模式。

6 強(qiáng)化創(chuàng)建活動的宣傳。通過多種形式宣傳建設(shè)生態(tài)文明村的重要意義，調(diào)動群眾的積極性；舉辦培訓(xùn)班對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村干部進(jìn)行環(huán)保知識和創(chuàng)建工作培訓(xùn)，使他們明確創(chuàng)建工作的目的、意義和工作方法；組織創(chuàng)建村的干部、群眾實(shí)地參觀示范點(diǎn)，讓他們親身感受改水改廁、人畜分離和整治“臟亂差”帶來的好處。

通過創(chuàng)建文明村活動，河南省完善了村莊道路、綠化和排水系統(tǒng)；解決了農(nóng)村安全飲水和垃圾亂倒問題，改變了村容村貌；控制了工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，鼓勵發(fā)展農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)，提高了農(nóng)民收入；深入開展保護(hù)環(huán)境和生態(tài)文明村創(chuàng)建意義的宣傳，增強(qiáng)了村民環(huán)境意識和生態(tài)文明觀念；創(chuàng)建活動全面展開促進(jìn)了農(nóng)民文明意識和村風(fēng)民風(fēng)的轉(zhuǎn)變，廣大村民文明素質(zhì)有了明顯提高，農(nóng)村的文明程度得到顯著提升。

(作者單位 河南省環(huán)保局)