“城中村”，都市里的特殊風(fēng)景

隨著洛陽城市的發(fā)展，洛陽提出了“以洛河為軸線南北對(duì)應(yīng)發(fā)展”的戰(zhàn)略目標(biāo)。洛陽城市結(jié)構(gòu)框架也隨之拉大，“城中村”的改造建設(shè)成了城市發(fā)展的必然趨勢(shì)。

洛北鄉(xiāng)所屬各村洛陽市最主要的“城中村”，這對(duì)于洛北鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)來說，“城中村”改造是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。

“城中村”喜變臉

洛北鄉(xiāng)轄東下池村、西下池村、瞿家屯村、西小屯村、東澗溝村、五女冢村、金谷園村和西工村8個(gè)行政村和香榭里·陽光、洛浦·御博城2個(gè)社區(qū)，它們均分布在洛陽西工區(qū)的周邊，與西工區(qū)各辦事處和相關(guān)社區(qū)交叉相連，面積約6平方公里，有4500多戶人家，常住人口1.5萬余人，是典型的“城中村”。

近年來，該鄉(xiāng)先后開發(fā)建設(shè)了洛浦·御博城、香榭里·陽光、水榭王城、陽光水岸、盛世唐莊、白金都會(huì)等小區(qū)。

這些小區(qū)規(guī)劃合理，設(shè)計(jì)新穎，設(shè)施先進(jìn)，功能齊全，內(nèi)部實(shí)現(xiàn)了凈化、亮化、綠化、美化“四化”同步。精品小區(qū)的不斷涌現(xiàn)，使“城中村”的形象得到了不斷提高。

為了進(jìn)一步提高農(nóng)民的生活水平，促進(jìn)農(nóng)民向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，洛北鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變了經(jīng)濟(jì)管理模式，通過實(shí)行資產(chǎn)清核、股份量化，進(jìn)一步推動(dòng)了集體經(jīng)濟(jì)管理形式的創(chuàng)新，切實(shí)解決了“人往哪里去”的問題。

根據(jù)本鄉(xiāng)實(shí)際，洛北鄉(xiāng)以項(xiàng)目建設(shè)為龍頭，對(duì)“城中村”進(jìn)行了強(qiáng)有力的改造，隨著“城中村”改造的推進(jìn)，一些開發(fā)小區(qū)成立了社區(qū)，實(shí)行了社區(qū)統(tǒng)一管理，這樣，農(nóng)民變成了市民，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)對(duì)接。

“城中村”的改造拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了土地及各種公共資源最大限度的整合，促進(jìn)了傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和村組經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、合資經(jīng)濟(jì)、外來經(jīng)濟(jì)等不同投資主體的發(fā)展。這些主體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為洛北鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉。

多維改造工程

要改造“城中村”，首先要理解城中村。“城中村”是多維的。因此，改造“城中村”也是一項(xiàng)多維改造工程。

“城中村”是城市化進(jìn)程中的一個(gè)復(fù)雜的問題，在洛陽面臨發(fā)展模式全面轉(zhuǎn)型的重要?dú)v史時(shí)期。對(duì)它的改造不僅是單純的開發(fā)項(xiàng)目，它還包括城市功能的全面完善和城市建設(shè)品質(zhì)的全面提升。它涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、法律等諸多問題，需要政府、村民及社會(huì)各方面的通力合作，同時(shí)也要有資金和組織機(jī)構(gòu)等方面的充分保障。

隨著“城中村”建設(shè)用地的日趨枯竭，以后的開發(fā)改造將涉及村莊的搬遷和村民的整體安置。這樣，政府面臨的工作難度和強(qiáng)度將進(jìn)一步增大；另外，村民自身的改造也是“城中村”改造中的一部分。如何加強(qiáng)對(duì)村民的教育培訓(xùn)，如何引導(dǎo)村民自主創(chuàng)業(yè)，怎樣對(duì)自主創(chuàng)業(yè)進(jìn)行有效扶持，如何實(shí)現(xiàn)村民生存方式和管理體制的轉(zhuǎn)變，都是在“城中村”改造時(shí)需要重點(diǎn)關(guān)注的問題。

民生問題也是“城中村”改造中要面臨的最大難題，由于集體經(jīng)濟(jì)及私人出租房屋經(jīng)濟(jì)是村民的主要生活保障，他們擔(dān)心，改造后長(zhǎng)期賴以生存的房產(chǎn)和土地，將無法解決自身以及家人的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。

同時(shí)，現(xiàn)行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)具有一定的滯后性，難以符合村民的期望，標(biāo)準(zhǔn)低了，村民不愿意，標(biāo)準(zhǔn)高了，政府承受不了。

另外，“故土難離”、“故鄰難舍”和安于現(xiàn)狀等思想觀念的存在，使絕大多數(shù)村民既想改又怕改，顧慮重重，這已成為制約“城中村”改造進(jìn)程的最大障礙。

在“城中村”改造前期，除了費(fèi)用高，政府財(cái)政壓力大外，一不小心，就會(huì)引起深層次的矛盾。由于“城中村”改造涉及土地的轉(zhuǎn)制、村集體資產(chǎn)和村民房屋的處置、村民的生活來源和保障問題等，這些問題與村民的利益交織在一起，比一般的舊城改造復(fù)雜得多。

目前情況下，土地的審批和招商引資，也都是擺在“城中村”改造面前的重大難題。

不停歇的腳步

“困難雖然存在，但腳步不能停歇。”這是洛北鄉(xiāng)人民的心聲。

根據(jù)河南省委、省政府和洛陽市委、市政府對(duì)“城中村”改造的總體要求，2008年年初，西工區(qū)成立了“城中村”改造指揮部，以洛北鄉(xiāng)西小屯村、東澗溝村、五女冢村三村改造為龍頭，掀起了“城中村”改造的新高潮。指揮部成立以來，從調(diào)查各村資源、制訂拆遷安置補(bǔ)償方案、營(yíng)造拆遷改造氛圍、招商引資、詳細(xì)建設(shè)規(guī)劃、變更土地性質(zhì)等方面著手，加快了“三村”特別是五女冢村改造步伐。

“城中村”改造的根本目標(biāo)是改善用地功能結(jié)構(gòu)，發(fā)揮土地區(qū)位價(jià)值和商業(yè)價(jià)值，營(yíng)造良好的城市環(huán)境。對(duì)于村民來說，要實(shí)現(xiàn)非城市人口向城市人口的轉(zhuǎn)變，使村民與城市居民一樣享受到現(xiàn)代物質(zhì)文明和精神文明。顯然，無論從土地的合理利用，還是從生活水平的提高來看，“城中村”的改造都是有益于民的。

“城中村”改造顯然是不能盲目的，面對(duì)存在的困難，洛北鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子明確了開發(fā)改造的指導(dǎo)思想，基本原則和具體措施。

“我們要以改善居民生活水平和城市環(huán)境為目的，以科學(xué)規(guī)劃和管理為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)手段為動(dòng)力，以政策優(yōu)惠為保證，以促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)改造‘城中村’?！甭灞编l(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)躊躇滿志。

在“城中村”的改造原則上，洛北鄉(xiāng)首先強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持以人為本，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益。拆遷、安置和各項(xiàng)改造工作中都要最大限度地維護(hù)村民的利益。在城市建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生、衛(wèi)生保健、最低生活保障、文化教育等關(guān)系居民切身利益的事項(xiàng)上實(shí)現(xiàn)與城市居民的同等待遇。

在規(guī)劃上，遵循城市功能要求，尊重村民生活習(xí)慣，堅(jiān)持就地改造和易地新建相結(jié)合、繼承傳統(tǒng)建筑和體現(xiàn)地方特色相結(jié)合，做到優(yōu)化組合、合理布局，打破行政村界限；在規(guī)劃設(shè)計(jì)理念上，充分彰顯小區(qū)的文化特色和個(gè)性，努力把小區(qū)打造成集居住、休閑、娛樂、服務(wù)為一體的優(yōu)良社區(qū)。

此外，洛北鄉(xiāng)始終把公平、公正、公開的原則貫穿于舊房拆遷、新房安置和工程建設(shè)的全過程。無論是政策的制定還是合同的簽訂，都堅(jiān)持讓群眾參與，擴(kuò)大群眾知情權(quán)，努力提高工作透明度，贏得群眾的信任，保證了“城中村”改造工作的平穩(wěn)有序。

為了確保“城中村”改造的有效實(shí)施，洛北鄉(xiāng)從多方面制定了具體措施。

“城中村”的改造，土地處置是關(guān)鍵。洛北鄉(xiāng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和程序，對(duì)“城中村”土地實(shí)行性質(zhì)變更與征地補(bǔ)償費(fèi)相抵的方式，將原村、組的集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，使“城中村”土地由有償、有期限使用轉(zhuǎn)為可進(jìn)入商品房市場(chǎng)的國(guó)有土地。這樣，從根本上解決了土地產(chǎn)權(quán)問題。

“城中村”改造建設(shè)依賴于雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，但國(guó)家的投入是有限的。為此，在政府提供優(yōu)惠政策積極引導(dǎo)下，各村不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理方法，提高自身的造血功能，加大招商引資的力度，吸引有實(shí)力的大企業(yè)參與到“城中村”改造中。洛北鄉(xiāng)鼓勵(lì)各種性質(zhì)的企業(yè)和投資主體以合資、合作、獨(dú)資等各種方式來這里辦企業(yè)、興建生活小區(qū)、進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展商貿(mào)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)。通過這樣的方式，逐步完成對(duì)“城中村”的改造。

為了建立健全社會(huì)保障機(jī)制，消除農(nóng)民的后顧之憂，鄉(xiāng)政府建立和完善了農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)了與城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障接軌。

此外，將符合城市低保條件的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員全部納入城市最低生活保障體系，做到應(yīng)保盡保。在農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的就業(yè)安置上，建立“城中村”農(nóng)轉(zhuǎn)非人員失業(yè)登記和就業(yè)服務(wù)制度。鼓勵(lì)各類企業(yè)、村集體經(jīng)濟(jì)組織和其他用人單位吸納或招用農(nóng)轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力；鼓勵(lì)農(nóng)轉(zhuǎn)非人員自主創(chuàng)業(yè)，自主創(chuàng)辦民營(yíng)企業(yè)或從事個(gè)體工商經(jīng)營(yíng)的，可享受一系列優(yōu)惠政策；此外，政府還從本級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)資金用于農(nóng)轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)援助。

總之，“城中村”開發(fā)改造工作任務(wù)是艱巨的，但也可以看到，洛北鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)利用自己的智慧有力地推進(jìn)了“城中村”開發(fā)改造工作的順利進(jìn)行。