潢川：城市低保的民生化探索

城市居民最低生活保障制度。是對家庭人均月收入低于當地最低生活保障線以下的城市貧困居民，按照最低生活保障標準進行差額救助的一種新型社會救濟制度。它不但是對我國傳統社會救濟制度的改革和發展。而且還是我國現行社會保障體系的基礎工程和最后一道“安全網”。 城市居民最低生活保障制度，不但是對我國傳統社會救濟制度的改革和發展，而且還是我國現行社會保障體系的基礎工程和最后一道“安全網”。 潢川縣城市低保制度由起步到臻于成熟，保障了該縣城市貧困居民的生活權益，維護了弱勢群體的根本利益，緩解了社會矛盾，起了不可估量的作用。

低保：民生化試驗

河南省信陽市潢川縣歷史悠久，文化源遠流長，積淀深厚。古為黃國，秦漢置弋陽郡，唐宋元明為光州，清代升為直隸州，民國二年改為潢川縣，建國后曾是潢川專署所在地。潢川是戰國四君子之一春申君黃歇的封地和中華民族黃姓的發源地，風光旖旎，江南風情濃郁，素有豫東南“小蘇州”和“魚米之鄉”的美稱。 隨著改革開放的不斷深入和我國社會保障體系的不斷完善，城市低保工作的地位和作用日益突出，越來越受到黨和國家的重視和全社會的關注。 1997年，潢川縣根據國務院和河南省政府相關文件精神，進行宣傳發動，典型試點，廣泛深入地調查摸底、測算和核定，于1998年底出臺了《潢川縣城市居民最低生活保障暫行辦法》，至1999年6月開始落實兌現保障金。

截至2007年12月，該縣城市低保保障人數由開始的原城關鎮“三無”人員lOO多人，發展到現在整個城區四個辦事處在內的近8000城市貧困人口。 全縣確定享受低保待遇人員5352戶，7949人，其中離崗人員3174人，離退休人員545人，失業人員2002人，三無人員243人，其他人員1985人。據公安年報統計，全縣非農業人口為11.7萬余人，享受低保人數占全縣非農業人口的比例達6.79％，高于河南省5％的水平。

在此基礎上，潢川初步形成了一套由企業負責，按人頭施保，后依據政策逐步平穩過渡到社區，以各辦事處和社區居委會管理為主，按戶進行差額救助的管理模式。 潢川交通區位優勢獨特，兩條鐵路(京九、寧西)、兩條高速(滬陜、大廣)、兩條國道(312、106線)、兩條光纜(烏滬、京九)和西氣東輸兩條支線(豫南、淮武)均交匯于潢川，形成了令人矚目的五個黃金“十字架”，使潢川具有河南的南大門、東引西進的大平臺和南下北上的橋頭堡等獨特而重要的戰略地位，被譽為鄂豫皖三省交界處的“金三角”。

通過多年發展和積累，潢川對外開放步伐明顯加快，各項社會事業欣欣向榮，特別是低保工作的穩步推進，人民的生活正邁向富裕安康。

在探索中前進

城市居民最低生活保障制度，是對家庭人均月收入低于當地最低生活保障線以下的城市貧困居民，按照最低生活保障標準進行差額救助的一種新型社會救濟制度。 同時，城市低保工作又是項全新的工作，無經驗可借鑒，必須有科學的、規范的操作程序。 因此，城市低保工作實施之初，潢川縣委、縣政府主要領導高度重視并多次召開會議聽取匯報。為加強對低保工作的組織領導，縣政府成立了以主管縣長為組長的低保工作組，成員單位涉及縣政府辦、民政局、監察局、財政局、審計局、辦事處等部門，并由上述部門抽調專人組織聯合工作組，負責對全縣低保工作的指導、督促、檢查。

為了更好地開展低保工作，潢川縣根據上級要求，在調查摸底的基礎上，制訂出臺了實施方案。即：《潢川縣城市居民低保工作規范化管理實施意見》，為順利實施低保提供了科學的政策依據。 作為一項政策性較強的工作，城市低保涉及對象多、人員成分復雜，必須嚴格按政策辦事，做到依法施保。為此，潢川縣根據國務院、省、市有關規定，結合外地經驗和該縣實際，制定了17種情況不得享受低保待遇。即：家庭人均月收入超過保障標準以上的；3年內購買商品房或3年內建私有住房及高標準裝修現有住房的；私有住房面積超過人均40m2的；家庭使用空調、冰箱、手機、摩托車、駕駛機動車輛營利者；家有住房出租者；購買電腦、高檔金銀首飾等非生活必需品的；家中飼養寵物者；在法定就業年齡(男18～55周歲，女18～50周歲)內且有勞動能力者，無正當理由2次經介紹拒不就業或不參加社區居委會組織的公益性勞動的；領取下崗基本生活費、失業保險金和離退休養老金的；有賭博、酗酒、吸毒、嫖娼等違法行為而造成家庭生活困難的；違反計劃生育政策及違法收養的；參加邪教組織的；經常出入餐飲、娛樂場所消費的；家庭因征用土地而“農轉非”，并自愿領取一次性補償金的；經社區群眾評議后不得進入低保行列的。由于上述政策的出臺，剎住了人人要求吃低保的混亂局面。 經過多年的探索、實踐，潢川縣城市低保制度逐步走向了成熟。

走向成熟

1997年，潢川縣城市低保工作開始起步。通過幾年探索、發展，保障人數由100人達到8000人，城市低保制度也逐漸走向成熟。 為真正體現公平、公開、公正原則，使不該保的一個不保，該保的一個不漏，切實保障城市貧困居民的基本生活權益。潢川縣在堅持屬地管理的原則下，堅持三級審核二次公開的申報程序，力求做到“四要”：即申請要如實、評議要公正、審查要認真、審批要慎重，嚴把質量關。 凡要求低保的，由戶主向當地居委會提出書面申請，居委會入戶調查，將申請人的家庭狀況和實際收入搞清，張榜公布，接受社會監督。居委會初審無誤后，報辦事處審核，在審核材料的基礎上，辦事處進行抽查，對審核符合條件的簽署意見后及時報縣民政局審批，符合條件的進行二次張榜公布。 城市居民最低生活保障制度實行地方各級人民政府負責制，按照部門分工協作原則，民政局及各辦事處具體負責本行政區劃內城市低保的管理、審批工作。

為此，在資金管理方面，潢川縣設立專戶，專款專用，專人管理，由縣財政專戶到民政局專戶，再到各辦事處專戶，封閉管理運行；在保障金發放環節方面，要求發放花名冊一式三份，由領取人憑戶口本或身份證簽名蓋章后領取，居委會、辦事處、民政局各一份，以備隨時監督檢查；在保障對象的監管方面，設立舉報電話和舉報箱，接受人民群眾的舉報和投訴。 幾年來，潢川縣每年都接受一至二次省、市、縣審計部門和上級業務部門的資金審計和專項檢查，財政部門的跟蹤檢查，及紀檢監察單位的重點監察，形成了多層次、多方位的低保工作監督力度。 目前，潢川正在由農業大縣向區域經濟強縣邁進。農業產業化路子越走越寬，形成了一批特色支柱產業和知名品牌，形成了優勢明顯的特色板塊經濟，成為全省縣域經濟六種發展模式之一——農區工業化推動型的典型代表。勞務經濟、商貿物流經濟、新型工業經濟、生態經濟蓬勃興起，成為縣域經濟發展的新亮點。 城市低保的穩步推行，切實保障了潢川縣城市貧困居民的生活權益，維護了弱勢群體的根本利益，緩解了社會矛盾，維護了社會穩定，促進了經濟發展。 今天，特色、實力、和諧、魅力的新潢川正展示著區域經濟的絢麗多彩，譜寫著全面建設小康社會的壯麗篇章。