“一體兩翼”新突破 科學發(fā)展繪藍圖

2007年8月，在姜大明時任山東省代理省長之際，山東省積極轉換發(fā)展思路，在原有區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展基礎上，提出了構建“一體兩翼”的經(jīng)濟發(fā)展新格局，推進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)從經(jīng)濟大省到經(jīng)濟強省的新跨越。

2008年1月，在姜大明履新山東省省長一職幾天后，山東省政府向國務院上報了《關于實施黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟開發(fā)建設工作的請示》。全國兩會期間，在接受本刊采訪時姜大明透露，在胡錦濤總書記參加山東團討論時，他已當面匯報了山東省的新戰(zhàn)略構想。同時，新構想也已成為推動山東從經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省跨越中又一大手筆的新舉動。

新思路：圈點經(jīng)濟發(fā)展新格局

區(qū)域發(fā)展不平衡，東部比較發(fā)達，西部相對滯后，在東部和西部之間存在著一個中部過渡帶，這是山東省的一個重要特點。如何縮小區(qū)域發(fā)展差距、實現(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展，是當前山東面臨的重要任務。山東省委、省政府一直高度重視，在認識和決策上經(jīng)歷了一個不斷深化的過程。

據(jù)了解，在新的跨越戰(zhàn)略提出前，山東省委、省政府提出的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃是“東部突破煙臺、中部突破濟南、西部突破菏澤”，“東中西”的格局十分明顯。而數(shù)據(jù)顯示，山東南北“兩翼”地區(qū)面積占了全省近一半，居住人口占了45%以上，但GDP和地方財政收入僅分別占全省約38%和27%。北部黃河三角洲地區(qū)和南部與蘇豫皖接壤地區(qū)，成了省內經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的區(qū)域。于是，從上世紀80年代起，山東即著手解決區(qū)域間發(fā)展不平衡、不協(xié)調的問題，形成了適應不同時期形勢和任務要求的工作思路和政策措施。1984年到1991年，提出并實施“東部開放，西部開發(fā)，東西結合，共同發(fā)展”的戰(zhàn)略，主要內容是搞好點片開發(fā)，實行橫向聯(lián)合；1992年到2002年，提出并實施“全面開放，重點突破，梯次推進，東西結合，加快發(fā)展”的戰(zhàn)略，其基本要點也是自東向西，梯次推進；2003年到2007年4月，提出并實施“龍頭帶動，重點突破，促強扶弱，協(xié)調發(fā)展”的戰(zhàn)略。所有這些，都著眼于統(tǒng)籌東中西部發(fā)展，是一種橫向坐標的思維和布局。

姜大明介紹說，2007年8月7日，在黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設調研座談會和8月13日的山東省委理論學習中心組讀書會上，省委領導同志就新起點上全省區(qū)域發(fā)展格局講了重要意見，提出了“一體兩翼”的新概括。這一概括，在過去主要從“東中西”橫向坐標考慮全省區(qū)域發(fā)展的基礎上，側重于從“北中南”縱向坐標觀察和思考問題，豐富和深化了對山東省區(qū)域發(fā)展特點、趨勢和規(guī)律的認識。這一概括，深刻揭示了各區(qū)域間的內在聯(lián)系，為山東全面推進和重點突破區(qū)域發(fā)展提供了客觀依據(jù)，也為山東積極參與跨行政區(qū)域的經(jīng)濟合作與競爭開啟了新的思路，對于加快實現(xiàn)工作指導的進一步轉變，在新的起點上推動山東經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，意義重大而深遠。

2008年初的山東省“兩會”上，“把黃河三角洲和魯南經(jīng)濟帶建成山東省新的經(jīng)濟增長極和可持續(xù)發(fā)展支撐區(qū)”的整體構想得到正式確認，強調向天津濱海新區(qū)及長三角發(fā)展“借勢”的思路形成。

姜大明強調說：“‘一體兩翼’和海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是對我省區(qū)域發(fā)展認識的深化和創(chuàng)新。以半島城市群和省會城市群經(jīng)濟圈為主的“一體”是我省的優(yōu)化開發(fā)區(qū)，以黃河三角洲、魯南經(jīng)濟帶構成的“兩翼”是我省的重點開發(fā)區(qū)。要努力把‘一體’建成引領和帶動全省經(jīng)濟又好又快發(fā)展的主體區(qū)和具有國際競爭力的經(jīng)濟增長區(qū)。把黃河三角洲和魯南經(jīng)濟帶建成我省新的經(jīng)濟增長極和可持續(xù)發(fā)展的支撐區(qū)。”

新突破：實施“一體兩翼”新戰(zhàn)略

姜大明強調說，切合山東實際的“一體兩翼”新戰(zhàn)略，對于促進山東省工作指導轉變，堅持科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展和統(tǒng)籌推動山東全省區(qū)域協(xié)調發(fā)展，在新起點上實現(xiàn)富民強省的新跨越，具有劃時代的重大意義。

姜大明認為，要增強山東在全國區(qū)域發(fā)展中的競爭力，就必須創(chuàng)造經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢，而區(qū)域經(jīng)濟一體化正是創(chuàng)造經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢的著力點之一。根據(jù)省政府的構想，在區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展過程中，山東的“一體兩翼”和海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是形成主體功能區(qū)、優(yōu)化國土開發(fā)格局的戰(zhàn)略舉措。

姜大明闡釋說：“一體兩翼”和海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略就是對山東區(qū)域發(fā)展認識的深化和創(chuàng)新，是形成主體功能區(qū)、優(yōu)化國土開發(fā)格局的戰(zhàn)略新舉措。以半島城市群和省會城市群經(jīng)濟圈為主的“一體”是山東的優(yōu)化開發(fā)區(qū)，以黃河三角洲、魯南經(jīng)濟帶構成的“兩翼”是山東的重點開發(fā)區(qū)。實施這一發(fā)展戰(zhàn)略，有利于健全市場機制，打破行政區(qū)劃局限，促進生產(chǎn)要素有序流動，引導產(chǎn)業(yè)合理布局，推動區(qū)域經(jīng)濟一體化，增強山東在全國區(qū)域發(fā)展中的競爭力。

新舉措：打造新經(jīng)濟增長極

為確保“一體兩翼”和海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施，打造山東新的經(jīng)濟增長極，姜大明說，他們正實施如下新舉措。

一是統(tǒng)籌做好區(qū)域規(guī)劃。加快編制以半島城市群和省會城市群經(jīng)濟圈為基礎的“一體”發(fā)展規(guī)劃，努力把“一體”建成引領和帶動全省經(jīng)濟又好又快發(fā)展的主體區(qū)和具有國際競爭力的經(jīng)濟增長區(qū)。加快實施南北兩翼發(fā)展規(guī)劃，把黃河三角洲和魯南經(jīng)濟帶建成山東新的經(jīng)濟增長極和可持續(xù)發(fā)展的支撐區(qū)。

二是統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化進程。強化分類指導，推動各區(qū)域主要城市加強分工協(xié)作，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。加強城市基礎設施建設，培育中心城市的集聚、輻射和承載能力，增強城市防災減災能力。繼續(xù)實施“雙30工程”，不斷壯大縣域經(jīng)濟實力。

三是統(tǒng)籌搞好基礎設施建設。姜大明說，這是促進區(qū)域融合協(xié)調的關鍵環(huán)節(jié)和重要措施。省政府將集中力量抓好京滬高速鐵路山東段、膠濟鐵路客運專線、德龍煙鐵路等重點工程，開工建設青州至魯蘇邊界、德州至濱州等高速公路，加快交通、信息和水利一體化建設，抓好南水北調東線、膠東引黃調水、治淮東調南下、黃河二期標準化堤防等重點水利工程建設，加快電信、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，構建功能完善的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡、互聯(lián)互通的信息網(wǎng)絡體系和覆蓋全省的水網(wǎng)骨干框架。

姜大明表示，“山東的發(fā)展離不開區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，我們既要積極借助長江三角洲開發(fā)，同時也要依托京津冀的發(fā)展，在環(huán)渤海經(jīng)濟圈中占據(jù)應有的地位。”為此，努力把“一體”建成引領和帶動全省經(jīng)濟又好又快發(fā)展的主體區(qū)和具有國際競爭力的經(jīng)濟增長區(qū)。同時，加快實施南北兩翼發(fā)展規(guī)劃，把黃河三角洲和魯南經(jīng)濟帶建成山東新的經(jīng)濟增長極和可持續(xù)發(fā)展的支撐區(qū)，以提高山東的整體優(yōu)勢。

全國“兩會”后，山東省政府已正式公布了《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)。根據(jù)《規(guī)劃》，黃河三角洲開發(fā)被賦予了兩項使命：對外承接天津濱海新區(qū)開發(fā)機遇，服務環(huán)渤海，面向東北亞；對內依托山東半島城市群和濟南城市圈，支撐山東全省可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)《規(guī)劃》，在“十一五”期間，山東在該地區(qū)規(guī)劃投資的15000億元左右，約占全省總投入的20%。規(guī)劃確定，將采取“以無償帶有償、以政府帶社會”的方式，鼓勵和引導社會資金投向該區(qū)域建設。同時，該省預算內投資及專項資金、省基建基金都要向該區(qū)傾斜，并積極爭取國家支持。

姜大明省長在2007年9月恭祭中華文化先祖孔子誕辰2558周年時的祭文中曾頌讀到：“一飛沖天，華夏振興。勵精圖治，眾志成城。萬代功業(yè)，待我后生！”可以預見，這一系列新思路、新突破、新舉措的實施。山東從經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省跨越的戰(zhàn)略目標，必將在新一屆山東省委省政府的領導下取得圓滿成功。