中美戰略經濟對話：底牌何在？

中美經濟戰略對話相當于中美兩國一年兩次開放各自市場的官方背書。

如果中美這兩個世界上最大的發達國家和發展中國家都關上各自的大門，這個世界就失去了全球經濟開放的根基。從這個意義上來說，中美必須進行戰略經濟對話，并且，戰略經濟對話必須在主要方面達成共識。第四次中美經濟戰略對話的圓滿閉幕，使世界經濟全球化大門繼續暢開。

這也就是為什么美國財長保爾森會說，兩國在經濟問題上并不總是意見一致，有時還會出現相當嚴重的分歧，但雙方會繼續保持對話，因為“對話的目的在于確保最為重要與復雜的中美關系能保持穩定”。不管民主黨上臺，還是共和黨繼位，后保爾森時代中美戰略對話的基調不會變。

與以往不同的是，第四次中美戰略經濟對話在美國美元持續疲軟的情況下進行，施壓人民幣匯率市場化要求人民幣升值，被對美元持續疲軟的擔憂所替代。周小川指責美國放任美元貶值，推高了原油和其他大宗商品價格，引發通脹并對發展中國家造成了損害。這說明中國部分奪回了市場主動權。現在的議題已經不是中國壓低人民幣匯率，而是中美雙方必須攜手應對美元疲軟造成的全球通脹危機。

中美雙方面臨的另一個共同難題，是克服國內此起彼伏的民粹主義浪潮。中國國家主席胡錦的特別代表、國務院副總理王岐山18日晚間的即席演講直接了當地指出了這一點。

美國在一定程度上關閉開放之門，不得不為了增加博弈籌碼向“經濟關門主義者”妥協。就在第四次戰略經濟對話前幾天，美國財政部明確規定只要外國投資美國敏感資產涉及“控制權變更”，美國外國投資委員會就可對外國投資啟動國家安全調查，即便所涉股權低于10%的門檻。擬議法規將鼓勵外國少數股權投資者放棄某些權利，例如獲得董事會席位或是解聘和招募管理層的權力，以免造成他們獲得公司控制權的印象，以避免國家安全審查。與此同時，市場一度傳出美國聯儲局暫停審批中國工商銀行與建設銀行在美國開設分行的申請，理由是兩家銀行的最終控股股東中央匯金和中國投資公司官方色彩濃厚，欠缺透明度。

更早前，2007年7月，美國國會通過《外商投資與國家安全法案》，重新定義涉及外資并購的國家安全問題，對外國投資進行更嚴格的審查，將威脅美國國家安全的關鍵領域數目從8個擴大到11個。美方違反市場法則，公開削減附屬于股權的管理權，違背了美國的一直宣傳的開放原則。美國對于股權投資設限，說明對主權基金根深蒂固的不信任，也說明在全球經濟格局變化的情況下，對于美國經濟發展的不自信。

雙方的開放應該是對等，符合各自利益。而中方雖然在談判前象征性地批準了瑞銀方正合資券商，但對于不明來源的資金流入的審核則更加嚴格。事實上，由于人民幣升值、通脹壓力等負面因素的共同作用，中國制造業處于水深火熱之中，珠三角、長三角不少制造企業破產，寧波一地的針織企業三分之一關門大吉。美方逼迫人民幣升值的結果是，不得不面對基本生活品價格上升的壓力，輸入性緊縮平抑通脹的美好時代一去不復返。

此次對話最大的成果，是王岐山與美國財長保爾森18日共同簽署《中美能源環境十年合作框架》文件。

從表面上看，是目前耗油量最大的國家與用油需求更大的國家，不得不坐下來，讓世界不再出現最后一桶油的局面。但實際意義遠大于此，中美必須進行長期的能源合作，此次對話敲定中美能源環境十年合作計劃的細節，雙方共同確定了五個起步領域，分別是：發電和傳輸方面的提高能效；交通運輸領域的提高能效和減低排放；水污染治理；大氣污染治理，以及森林和濕地的自然資源保護。雙方在能源、環保方面有廣闊的合作空間，其中的商機達到上萬億元人民幣。同時我們不應忘記，這兩個最大的石油進口國都未加入京都協議，如果沒有這兩個國家的配合，全球的碳排放市場就是無本之木，依靠市場手段解決能源將成為歐、日等國的紙上談兵。

中美雙方的合作反映世界經濟、戰略格局的變化，這兩個國家在平等基礎上的博弈，增加了這個世界的確定性，增加了世界的均衡力量。不管我們對會談具體成果有什么樣的評價，都不會妨礙中美經濟對話的戰略意義。