提高陜西農(nóng)民收入的途徑與政策選擇

[摘要] 本文通過對陜西農(nóng)民收入的現(xiàn)狀進行分析，揭示了陜西農(nóng)民收入緩慢增長的一些主要因素，同時指出縣域經(jīng)濟發(fā)展緩慢將嚴重影響陜西社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，解決該問題已是刻不容緩。為此，本文提出了有關陜西農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的若干觀點和建議。

[關鍵詞] 農(nóng)民增收 減負 結(jié)構調(diào)整

陜西是一個典型的農(nóng)業(yè)省，農(nóng)業(yè)人口眾多，2006年，陜西省總?cè)丝诠?735萬人，其中農(nóng)村人口為2725萬人，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?3％，其中農(nóng)村勞動力人口為1450萬人，占陜西省農(nóng)村人口的比例為53.2％，因此，農(nóng)民增收問題是我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定最根本、最重要的問題之一。

一、農(nóng)村居民收入基本情況

農(nóng)民純收入有所增長。改革開放以來，農(nóng)民人均純收入經(jīng)歷了三次突破，1996年突破1000元，由1978年的133元增加到1165元，2005年突破2000元達到2052元，2007年農(nóng)民人均純收入2645元，當年凈增385元，增量與速度均創(chuàng)歷史新高，呈現(xiàn)增速加快的良好勢頭。但與2007年全國平均水平4140元相比，僅為全國平均水平的63.89%，仍有很大差距。

二、影響農(nóng)民增收的主要原因

1.縣域經(jīng)濟發(fā)展緩慢。陜西屬農(nóng)業(yè)省份，縣域經(jīng)濟發(fā)展水平，直接影響農(nóng)民增收。目前縣域經(jīng)濟仍是我省經(jīng)濟發(fā)展的“短腿”。同全國其他省份相比，縣域經(jīng)濟總量和居民收入與全國縣域平均水平還有較大差距。

2006年全國評比的2000多個縣不含市轄區(qū)，按相同口徑分析，陜西應為83個縣（市）。據(jù)此測算，陜西83個縣（市）2006年平均生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、縣均地方財政收入、農(nóng)民人均純收入，分別僅為2005年全國縣域平均指標的51.8%、86.1%、48.3%和70.2%。

2.農(nóng)村產(chǎn)品的工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化水平低，難以對農(nóng)民收入的較快增長形成強大的產(chǎn)業(yè)推動力。目前，陜西省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平低，市場競爭能力不強，龍頭企業(yè)和綜合性批發(fā)市場的發(fā)展不足，阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的提高，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，在相當程度上降低了農(nóng)業(yè)和農(nóng)民參與市場競爭的能力。主要表現(xiàn)在：一是加工不足。農(nóng)產(chǎn)品不能通過加工和流通增值，僅能以原材料的形式輸出，農(nóng)民難以分享到加工和銷售環(huán)節(jié)的后續(xù)利潤；二是引導不足。由于農(nóng)村單家獨戶式的小規(guī)模經(jīng)營，對市場信息的掌握和分析能力弱，更不具備研究和開發(fā)市場新產(chǎn)品的能力，缺乏產(chǎn)業(yè)化組織的引導，農(nóng)民在結(jié)構調(diào)整上存在很大的盲目性和趨同性，容易造成產(chǎn)品積壓、價格下跌使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的風險加大；三是龍頭企業(yè)、優(yōu)勢品種不突出。陜西省目前缺乏以農(nóng)產(chǎn)品為主要原料的大的龍頭企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品缺少能叫響的優(yōu)質(zhì)品牌。四是地方特色產(chǎn)品特而不優(yōu)，優(yōu)而不強，難以形成增收合力。

3.城鎮(zhèn)化進程低，限制了農(nóng)民增收的空間。就陜西省來說，小城鎮(zhèn)建設存在許多問題，如：發(fā)展緩慢、性質(zhì)相似、基礎設施 “小而全”、城鎮(zhèn)建設無特點、缺乏地方主導產(chǎn)業(yè)等等。農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平低，吸納農(nóng)村人口的能力差，農(nóng)村剩余勞動力難以實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移，限制了農(nóng)民增收的空間。陜西省的城鄉(xiāng)人口比例不及全國的平均水平，調(diào)整任務還很重。據(jù)有關部門統(tǒng)計，陜西省2003年共有小城鎮(zhèn)862個，鎮(zhèn)均人口為 2.25萬人，人口規(guī)模遠遠低于全國平均水平的3.64萬人。

三、對農(nóng)民增收的建議

1.突出特色，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，實現(xiàn)強縣富民。2003年以來，全省縣域經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出競相快速發(fā)展的態(tài)勢。但同全國相比還存在著縣域經(jīng)濟發(fā)展總量偏小、整體實力不強、農(nóng)民收入水平較低、縣域間發(fā)展不平衡、多數(shù)縣域財政拮據(jù)、縣域工業(yè)基礎比較薄弱、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低等突出問題。在發(fā)展思路上要突出特色，把特色真正做強；堅持實施項目帶動戰(zhàn)略，加大招商引資的力度；加快城鎮(zhèn)化進程，加快建設“關中城市群”、“關中—天水經(jīng)濟區(qū)”，增強產(chǎn)業(yè)聚集和輻射效應，從而帶動陜西農(nóng)民收入的增長。

2.提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，為農(nóng)民增收夯實基礎。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的切入點是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，根本途徑是對農(nóng)村的生產(chǎn)方式進行革命性的變革，也就是要從一家一戶的小生產(chǎn)轉(zhuǎn)變成為更有效率和效益的集約化、規(guī)模化、標準化的大生產(chǎn)，改變農(nóng)村生產(chǎn)力低，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，使農(nóng)民真正實現(xiàn)致富。具體為：一是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。要充分利用陜西省楊凌農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)的優(yōu)勢，加大農(nóng)業(yè)科技的推廣力度，形成具有陜西特色的農(nóng)產(chǎn)品支柱產(chǎn)業(yè)，并將其做精做大，以增加農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入;二是推廣良種，增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出的質(zhì)和量;三是穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格。在“無農(nóng)不穩(wěn)”和“谷賤傷農(nóng)”之間尋求平衡點，盡可能增加農(nóng)民源于農(nóng)業(yè)經(jīng)營的純收入;四是控制農(nóng)資價格。防止農(nóng)資價格的上漲導致惠農(nóng)政策和補貼執(zhí)行效果打折扣;五是必須建立長遠規(guī)劃，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

3.積極推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化。首先政府要盡快建立土地使用權流轉(zhuǎn)制度，降低農(nóng)村居民的進城成本。由于農(nóng)民進城要以放棄土地的高成本為代價，失去的不僅是土地資產(chǎn)的收益，而且是就業(yè)和養(yǎng)老的社會保障。因此，要允許農(nóng)民把土地承包權轉(zhuǎn)化為財產(chǎn)權帶進城，同時，政府應保護其從轉(zhuǎn)租出去的土地上獲得收益的權力。這樣既可使農(nóng)民增收，而且可使土地向種植大戶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集中，形成規(guī)模經(jīng)營。其次，要加快城鎮(zhèn)戶口管理制度改革，徹底消除城鄉(xiāng)“二元結(jié)構”。對于有穩(wěn)定收入、職業(yè)和居住場所的流動人口登記本地常住戶口，取消就業(yè)的歧視限制性政策，促進農(nóng)民的流動，進城發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)增加收入。

參考文獻：

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