北部灣區域發展新視角——塑造政府公信形象

[摘要] 塑造政府公信形象是促進北部灣區域發展的有力武器，本文提出了政府公信形象的評價指標體系，同時給出了塑造政府公信形象的相關措施。

[關鍵詞] 政府公信形象指標體系措施

2008年1月16日，國務院批準實施《廣西北部灣經濟區發展規劃》，正式揭開廣西北部灣地區的開放開發上升為國家戰略的序幕。這給廣西區域經濟發展帶來機遇，同時也給政府的公信形象帶來了挑戰。具有高公信力的政府能在各領域、多區域的交流合作中起到增信釋疑，推動區域友好合作與發展的作用。

一、政府公信形象的涵義

政府的公信形象是指社會公眾對政府信用、信譽較為穩定的公認的評價，是政府實施行政行為時的形象和所產生的信譽在社會組織和民眾中形成的印象。政府的公信形象并不局限于國內，還包括政府在國際上的公信形象。

二、政府公信形象的評價指標體系

我們往往從產品質量、員工關系、危機管理等方面來衡量企業的公信形象。那么，要塑造政府的公信形象，也應建立一套規范、系統的指標體系來評價政府的公信形象。

1.政策的系統性和穩定性。要保持政策的系統性，就要保證政策制定的科學化，法制化以及決策的民主性；保證政策穩定，就要保持政策的連續性。如果政府的政策朝令夕改，則無法取信于民。

2.政府施政行為的法制化。政府在施政過程中不能濫用權力，政府的行為不能違法，這是對政府公信形象的基本要求。政府的行為應符合法律規范和要求，同時也應受到法律的監督，避免出現濫用職權和失職的情況。

3.公職人員的道德感。公職人員的一言一行，直接影響政府在公眾心目中的公信形象。社會公眾對政府的信任程度，很大程度上取決于他們對公職人員道德品質的評價。公職人員應該做誠實守信的典范，求真務實，多為群眾辦實事。

4.政府承諾的履行。政府對承諾的履行，反映了政府的責任心和誠信。政府不能輕易作承諾，而承諾一旦作出，就必須及時履行和兌現。反之，政府則將失信于民，損害政府的公信形象。

5.工作的公開度。政府工作的公開包括行政信息、行政過程和行政結果的全過程公開。保證政府的各項工作都在公眾的監督之下。政策的變更應向公眾耐心的解釋說明，并盡可能地幫助化解政策變更給公眾帶來的負面影響。

6.政府的清正廉潔。政府及其公職人員的誠實、廉正是政府公信形象評價指標中的一個重要內容。清正廉潔是政府的一種內在約束，要求政府及其公職人員有較強的自律性，遵紀守法，杜絕腐敗。

7.服務質量。評判企業公信形象的一大重要標準是產品質量，對于政府而言，服務就是其主要產品，因而政府服務的質量也是評價政府公信形象的一個主要指標。政府只有全面履行公共責任，為公眾提供充足優質的公共服務和公共產品，努力提高政府及其各部門公共服務的質量和效率才能塑造自身的公信形象。

8.公共危機處理能力。當危機來臨時，政府能不能負責任地及時應對和處置突發事件，提供維持社會安定與秩序的公共產品，保障公民財產和生命安全，是政府公信形象的突出體現。而政府是否能在最短時間內、最大范圍的調動人民群眾的積極性，讓人民參與到危機事件的處理中來是對政府公信程度最嚴峻的挑戰。

9.公眾的滿意度。政府做得好不好不是由自己說了算，而是要靠公眾評判，因此公眾的滿意度也是衡量政府公信形象的要素之一。公眾對政府的各項工作表示理解、擁護、支持、配合，對政府各項工作的結果表示滿意，說明政府在公眾中已經樹立了良好的公信形象。

以上九個方面構成了政府公信形象的指標體系，為我國政府公信形象的塑造提供了依據，具有較好的評價導向作用。

三、塑造政府公信形象的措施

1.加強公務員公信形象的塑造。每一個公務員都是政府形象的代表，公務員是政府形象的基礎，每一位政府公務員對政府公信形象的塑造都有不可推卸的責任。

2.抓住公共危機帶來的契機。公共危機往往給政府的公信形象帶來挑戰，但同時也為政府塑造公信形象提供了絕佳的機會。在公共危機發生時，如果政府能做到誠信、負責，科學協調由危機引發的各種矛盾， 穩定民心，必將大大有利于塑造政府的公信形象。

3.構筑公信文化。想要塑造公信形象，政府需要構筑一種“公信形象重于泰山”的文化。使人人都明確、時時都記著公信形象的重要性，形成一種對公信形象的追求。構筑公信文化，可從營造公信政府的文化氛圍、樹立公信危機意識、培育“信用至上”的全民意識幾個方面著手。

4.自律與他律相結合。塑造政府的公信形象，一方面要依靠政府自身的努力和自我約束，將信用納入績效考評中。另一方面還要依靠外界的監督約束，如加強司法機關對政府信用的司法審查，依靠第三部門、媒體的力量對政府公信形象進行監督。

5.建立政府公信檔案。建立政府公信檔案，將政府守信與失信的事件一一記錄，并進行年度總結，汲取經驗總結教訓，給政府提供一個從歷史中學習的平臺，為以后更好地開展工作鋪路。建立政府公信檔案也便于社會公眾對政府進行監督，同時對政府的工作人員也能起到警示的作用。

參考文獻：

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