德州市德城區(qū)城市用地的空間變動實證分析

[摘要] 德城區(qū)近年來城市用地總量和人均水平快速增長的同時，土地利用類型變得越來越豐富，城市功能更加完善。文章闡述了德城區(qū)城市用地的結(jié)構(gòu)、空間變動的特征，分析了德城區(qū)城市用地擴張過程中出現(xiàn)的主要問題。

[關(guān)鍵詞] 城市用地 用地結(jié)構(gòu) 空間變動 德城區(qū)

城市是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心與載體，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城市用地的空間擴張日益成為研究的重點。在一定時期內(nèi)，城市用地是相對穩(wěn)定的，但是城市用地又隨著城市的發(fā)展而不斷變化。

德城區(qū)位于魯西北冀魯交界處，是德州市政府駐地，全市的政治、經(jīng)濟、文化中心，總面積580平方公里。目前，德州市正著手制定新一輪的城市擴張方案，計劃到2010年，城區(qū)人口由現(xiàn)在的50萬人增長到100萬人，市區(qū)用地規(guī)模從現(xiàn)在的46平方公里擴展到210平方公里。

一、德城區(qū)城市土地利用結(jié)構(gòu)

德城區(qū)城市用地類型多樣，主要分為工業(yè)用地、商業(yè)用地、公共事業(yè)用地、居民用地、綠地、道路交通用地等。辦公、居住用地分布在城區(qū)的中心；商業(yè)和零售業(yè)用地分布在市中心的街道兩側(cè)；分布在市區(qū)外圍的是大面積的工業(yè)用地，其中河流主干道以東有大面積的工業(yè)用地，也就是德城區(qū)新開發(fā)的工業(yè)園區(qū)；林草用地以及公共綠地，分布在主要的鐵路，國道，省道兩側(cè)，起到美化環(huán)境，凈化空氣的作用。在居民區(qū)周圍也分布小面積的綠地。通過分析，可以看出城市用地類型中面積最大的是居住用地，其次是工業(yè)用地，再次是商業(yè)用地。

在德城區(qū)城市用地空間變動中，綠地等非生產(chǎn)性用地面積大幅度增加，在未來的德州城區(qū)，將建成東邊的減河、中間的岔河、西邊的運河三條以水為主的風(fēng)景帶，新湖、岔河等風(fēng)景區(qū)及150處街頭綠地，市區(qū)現(xiàn)有污染性工業(yè)項目將統(tǒng)統(tǒng)搬到城外。而生產(chǎn)性用地的比例相對減少，使得城市土地的社會效益、生態(tài)效益有了很大的提高。這表明德城區(qū)在城市用地的外延擴展中，也注重內(nèi)涵式擴展，城市用地結(jié)構(gòu)是朝著良性方向發(fā)展的。

二、德城區(qū)城市用地變動特征

近幾年來德城區(qū)城市土地利用面積在變大，城區(qū)布局比較集中，沿著主要的交通線路及河流分布。城區(qū)在各方向都有變化，但以東北方向變化最大。

1.德城區(qū)建設(shè)用地總量快速增長，人均建設(shè)用地呈上升趨勢

近幾年德城區(qū)建設(shè)用地的增長狀況，由2002年的35平方公里增加到2007年的46平方公里，平均增長速度約為5.8%，受到各方面因素的影響，建成區(qū)逐年的增長率有下降的趨勢。由于近年來德城區(qū)非農(nóng)業(yè)人口變動幅度小于建設(shè)用地的增長速度，人均建設(shè)用地呈現(xiàn)上升趨勢。

2.德城區(qū)布局趨于合理，城市化進程加快

德城區(qū)城市規(guī)劃布局確定城市用地發(fā)展的方向為：城市空間向東跨越發(fā)展，規(guī)劃形成“老城組團、新城組團、東部組團”三大組團式城市結(jié)構(gòu)。

規(guī)劃確定了近期建設(shè)用地方向：重點是開發(fā)河?xùn)|新城，未來幾年內(nèi)，新城將圍繞行政中心、長河公園以及商業(yè)金融中心等建設(shè)進行配套設(shè)施的完善，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和天衢工業(yè)園繼續(xù)發(fā)展，老城區(qū)逐步進行改造。遠景德城區(qū)的城市空間將跨過市區(qū)東部京滬客運專線，向東進一步拓展，陵縣成為城市新的擴展地。為加快德州的城市化進程，市里面提出并實施了“兩個東進，三區(qū)聯(lián)動，建設(shè)大德州”的發(fā)展戰(zhàn)略。“兩個東進”是經(jīng)濟開發(fā)區(qū)跨過京福高速公路向東擴展；行政中心跨過岔河?xùn)|移，在德州舊城東面新建一個占地10平方公里的新行政中心區(qū)。“三區(qū)聯(lián)動”就是加速德州西部的商貿(mào)開發(fā)區(qū)、中部的德城區(qū)、東部的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的規(guī)模膨脹。到2010年，使德州城區(qū)人口由目前的50萬人發(fā)展到100多萬人，市區(qū)（含開發(fā)區(qū)）面積從現(xiàn)在的42平方公里擴展到210平方公里，讓德城區(qū)真正“長大”、“變強”。

3.德城區(qū)綜合經(jīng)濟實力增強，經(jīng)濟發(fā)展帶動城市用地增加

改革開放以來，德城區(qū)積極推行并深化產(chǎn)權(quán)制度改革，城市經(jīng)濟保持快速增長，綜合實力進一步增強，城區(qū)完成國內(nèi)生產(chǎn)總值由1999年的24.65億元增加到2005年的60.6億元。其中第一產(chǎn)業(yè)由4.8億元下降到3.11億元，第二產(chǎn)業(yè)由8.7億元增加到29.08億元，第三產(chǎn)業(yè)由11.5億元增加到28.41億元。城市第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，在經(jīng)濟總量中所占比重明顯上升，三次產(chǎn)業(yè)比例由1999年的48∶87∶112變化為3∶29∶28。德城區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，城市用地面積隨之增長。

4.德城區(qū)城市用地結(jié)構(gòu)

德城區(qū)是該市的經(jīng)濟、政治、文化和交通中心，對周圍地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有很大的輻射帶動作用。不僅旅游景觀豐富，食品工業(yè)，如扒雞、驢肉、小棗等特色明顯，具有較強的專業(yè)優(yōu)勢。德城區(qū)城市用地結(jié)構(gòu)日益多樣化，而不僅僅局限于單純的居民及三大產(chǎn)業(yè)用地，除此之外，城市綠地、交通用地都在逐年增加。

三、德城區(qū)城市空間變動中存在的問題

1.德城區(qū)城市建設(shè)用地擴展仍以外延為主，增長偏快

本文采用城市用地擴張系數(shù)（K）作為城市建設(shè)用地增長速度的衡量指標。

K=S1/S2×100%

式中，S1為城市建成區(qū)面積年均增長速度，S2為城市非農(nóng)業(yè)人口年均增長速度。

城市建成區(qū)的面積由2002年的35平方公里增加到2007年的46平方公里，年均增長速度為5.8%；非農(nóng)業(yè)人口由2002年的36.1萬人增加到2005年的40.91萬人，年均增長速度為4.25%。由此計算出城市用地擴張系數(shù)K=1.36。

一般研究認為，城市用地空間變動主要包括過快與不足兩種類型，且臨界值K=1.12，得出德城區(qū)城市用地增長屬于過快型。

用地快速增長的同時，德城區(qū)空間發(fā)展仍然是以外延擴展為主的增長模式，一是城市空間大部分還停留在二維平面的開發(fā)建設(shè)，例如德城區(qū)城市交通仍以平面交通為主，公共交通、停車場大部分設(shè)置于地面之上，與發(fā)達城市相比，德城區(qū)三維空間的開發(fā)還有很大潛力。二是城市設(shè)立的開發(fā)區(qū)，出現(xiàn)土地單位產(chǎn)出效益低的問題。在德城區(qū)城市化快速推進的進程中，深刻認識并倡導(dǎo)土地的集約利用是十分必要的。德城區(qū)當前正面臨土地供給矛盾的嚴峻挑戰(zhàn)：城市化發(fā)展需要占用土地，糧食生產(chǎn)安全需要耕地保障，而德城區(qū)城市建設(shè)發(fā)展空間日見受限。在這種不利條件下，只有走集約利用的道路，才能給后人留下更多的土地資源，并實現(xiàn)德城區(qū)土地可持續(xù)利用的預(yù)期目標。

2.德城區(qū)城市建設(shè)功能不是很健全，城市特色不突出

一方面，近年來德城區(qū)新區(qū)規(guī)劃與建設(shè)處于快速發(fā)展的狀態(tài)，但是規(guī)劃實施和建設(shè)中對地域性、市民性和人本性研究較少。德城新區(qū)建設(shè)較多關(guān)注經(jīng)濟利益，而舊城改造中又較少考慮城市發(fā)展的原有特色，盲目照抄其他城市成功經(jīng)驗，導(dǎo)致城市建設(shè)缺乏個性。

另一方面，德城區(qū)努力積極建設(shè)大規(guī)模的綠地、廣場，但實際上德城區(qū)公共綠地占建設(shè)用地的比例仍然不是很高，城市生態(tài)環(huán)境并不樂觀。在德城區(qū)城市化進程不斷加快的過程中，對城市土地大規(guī)模的開發(fā)利用已經(jīng)導(dǎo)致舊城核心區(qū)的空間環(huán)境發(fā)生巨大改變，呈現(xiàn)大多數(shù)城市所具有的規(guī)劃方整的路網(wǎng)體系。城市發(fā)展的歷史文化被割斷。德城區(qū)城市建設(shè)的快速發(fā)展形成了以交通干道為主的現(xiàn)代城市格局，現(xiàn)代建筑以其龐大的體積占據(jù)了城市空間。這種種做法都不同程度地造成了德城區(qū)與其他城市面貌雷同，而這種趨同導(dǎo)致城市逐漸失去競爭力。所以在德城區(qū)城市快速建設(shè)的進程中，保持城市功能、城市個性與城市形態(tài)的同步建設(shè)，對于提供健康的生存環(huán)境，發(fā)展高效的環(huán)境經(jīng)濟是十分重要的。

3.德城區(qū)城市建設(shè)中環(huán)境問題的存在

德城區(qū)城市建設(shè)用地高速擴展過程中，原有規(guī)劃中存在的問題相伴而來，德城區(qū)城市規(guī)劃確定的郊區(qū)環(huán)境在大規(guī)模的城市建設(shè)中岌岌可危，住宅開發(fā)以各種形式向周圍的生態(tài)環(huán)境擴張，給城市生態(tài)造成巨大壓力。自然、安靜的綠色環(huán)境，能更有效地降解現(xiàn)代城市的噪音、工作緊張所帶來的心里壓力等，為人們提供滋養(yǎng)身心的理想天地。因而德城區(qū)在城市建設(shè)中應(yīng)充分考慮自然生態(tài)結(jié)構(gòu)的完整性，從而降低環(huán)境成本。另外，在部分地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)擴張中，還出現(xiàn)了不計社會成本地盲目征用大量農(nóng)村土地的現(xiàn)象，使得德城區(qū)城郊農(nóng)民多數(shù)成為失業(yè)的困難群體。一方面，失地農(nóng)民得不到妥善的安置；另一方面，被征用的土地“圈而不用”的閑置浪費現(xiàn)象又很嚴重，失地農(nóng)民問題沒有得到妥善解決，引發(fā)了城鄉(xiāng)矛盾的尖銳化。長此下去，這直接阻礙了德城區(qū)城市化進程，社會不安定因素也會隨之增加。農(nóng)民失地是城市發(fā)展的必然，也是時代進步的需要，德城區(qū)只有科學(xué)合理的征地，才能使城市化真正有利于農(nóng)民富裕；才能真正有利于縮小城鄉(xiāng)差距。

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