在第八屆“２１世紀繼續(xù)教育論壇”上的發(fā)言

各位代表、同志們：

首先，請允許我代表中國繼續(xù)工程教育協(xié)會對本次論壇的舉辦表示熱烈的祝賀!向多年來為我國繼續(xù)教育不懈努力的工作者表示衷心的感謝!

回首過去，我國的繼續(xù)教育不斷深入發(fā)展，在提高專業(yè)技術(shù)人員隊伍素質(zhì)，促進人才資源開發(fā)中，發(fā)揮了重要作用，取得了積極成果。展望未來，我們繼續(xù)教育工作者在建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動我國經(jīng)濟發(fā)展、社會進步中，肩負著更加繁重的任務(wù)。這就要求我們在新的形勢下正確認識繼續(xù)教育，在新的起點上努力推動繼續(xù)教育。借此機會，我談兩點意見，供大家在研討時參考。

一、我國繼續(xù)教育取得了長足的發(fā)展，這是我們新起點的基礎(chǔ)

我國現(xiàn)代意義上的繼續(xù)教育事業(yè)伴隨著改革開放的歷程經(jīng)歷了從無到有、從弱小到壯大的歷程。特別是近年來，繼續(xù)教育為適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，不斷轉(zhuǎn)變培訓(xùn)理念，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，改進培訓(xùn)方式，整合培訓(xùn)資源，積極推進繼續(xù)教育的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，取得了長足發(fā)展。

(一)繼續(xù)教育規(guī)模逐步擴大

據(jù)不完全統(tǒng)計，僅2000年以來，全國參加繼續(xù)教育的專業(yè)技術(shù)人員就已超過7000萬人次，平均每年有2000多萬專業(yè)技術(shù)人員參加各種不同類型的繼續(xù)教育。繼續(xù)教育辦學(xué)機構(gòu)數(shù)量也在不斷增加，目前全國各類教育培訓(xùn)機構(gòu)已經(jīng)發(fā)展到近6萬家。

(二)專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程順利實施

2005年，為進一步提高專業(yè)技術(shù)人才專業(yè)水平和能力素質(zhì)，以點帶面，推動繼續(xù)教育工作的新發(fā)展，原人事部開始實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，確定從2005年到2010年的6年時間，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代制造、信息技術(shù)、能源技術(shù)和現(xiàn)代管理等五個重點領(lǐng)域，培訓(xùn)300萬名緊跟科技發(fā)展前沿、創(chuàng)新能力強的中高級專業(yè)技術(shù)人才。此項工程于2006年被列為十一五期間國家組織實施的重大人才培養(yǎng)工程。工程面向各類經(jīng)濟組織平等開放，將不同類型經(jīng)濟實體的專業(yè)技術(shù)人才納入到工程中來。截止到今年10月，全國參加工程專業(yè)科目和公需科目培訓(xùn)的人數(shù)均已達到200萬人次，創(chuàng)造了較好的人才效益、經(jīng)濟效益和社會效益。同時，工程還發(fā)揮了示范帶動作用，不少地方結(jié)合本地區(qū)發(fā)展的需要，擴大了培訓(xùn)領(lǐng)域，增加了財政投入，提高了培訓(xùn)的質(zhì)量與效果，推動了繼續(xù)教育的整體發(fā)展。

(三)是繼續(xù)教育制度化、規(guī)范化建設(shè)取得新進展

目前，繼續(xù)教育已經(jīng)出臺一個規(guī)定，一個意見，正在起草一個條例。1995年，原人事部出臺了《全國專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》，主要是采取政府主導(dǎo)方式，對體制內(nèi)的專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育做出規(guī)定，階段性地推動了我國繼續(xù)教育事業(yè)的發(fā)展。這之后，北京、天津等13個省市相繼實現(xiàn)了繼續(xù)教育立法。衛(wèi)生部、教育部等大多數(shù)專業(yè)部門、行業(yè)主管部門也制定了繼續(xù)教育方面的專門規(guī)定；2007年，原人事部會同教育部、科技部、財政部等部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作的意見》，對繼續(xù)教育的法制建設(shè)、制度建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)、服務(wù)體系、內(nèi)容方式以及組織實施等方面的內(nèi)容做出規(guī)定；2005年起，又開始了繼續(xù)教育的部門立法籌備工作，經(jīng)過兩年多的調(diào)研修改，目前已經(jīng)形成了《專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育條例》草稿?？梢哉f，我國的繼續(xù)教育正逐步走上法制化、規(guī)范化的軌道。

(四)繼續(xù)教育工作管理體系和運行機制初步建立

地方各級主管部門都建立了繼續(xù)教育管理機構(gòu)，各部門、各行業(yè)和許多企事業(yè)單位都建立了相應(yīng)機構(gòu)，并由專兼職人員負責(zé)繼續(xù)教育工作，在施教機構(gòu)、師資隊伍、遠程教育等基礎(chǔ)建設(shè)上都不斷加強。中國繼續(xù)工程教育協(xié)會發(fā)揮著行業(yè)牽頭作用，全國30多個省市成立的繼續(xù)教育協(xié)會積極開展工作，初步形成了政府調(diào)控、行業(yè)指導(dǎo)、社會參與、單位自主的運行機制。

(五)是國際交流與合作不斷擴展

1979年，我國派代表參加了在墨西哥召開的第一屆世界繼續(xù)工程教育大會。以后，作為發(fā)起者之一，加入了國際繼續(xù)工程教育協(xié)會，歷屆都有中國代表擔(dān)任副主席。通過參加會議、組團出訪、對口交流、組織國外進修等，推動了我國繼續(xù)教育的對外交流。今年我們組團參加了在美國亞特蘭大召開的第十一次世界繼續(xù)工程教育大會，清華大學(xué)胡東成教授當(dāng)選國際繼續(xù)工程教育協(xié)會第一副主席。另外，在今年九月舉行的亞太工程教育協(xié)會執(zhí)委會上，清華大學(xué)研究生院副院長高虹教授代表中國繼續(xù)工程教育協(xié)會出任輪值主席。這不僅為擴大國際交流合作提供了契機，而且為推動世界繼續(xù)工程教育發(fā)展增加了責(zé)任。

所有這些進展和成績的取得，都是無數(shù)繼續(xù)教育戰(zhàn)線上的同志腳踏實地、辛勤工作、默默奉獻的結(jié)果。也正因為如此，我們對承擔(dān)未來任務(wù)充滿信心。

二、在新的起點上必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推動繼續(xù)教育事業(yè)的發(fā)展

進入新世紀新階段，繼續(xù)教育事業(yè)也站到了一個新的起點上。繼續(xù)教育事業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出一些新的特征，主要是：繼續(xù)教育發(fā)展已有相當(dāng)規(guī)模，但與經(jīng)濟、社會、科技發(fā)展進步的需要仍不適應(yīng)，長期制約其發(fā)展的因素仍未消除；法制建設(shè)有了很大進步，但總體上法制化程度較低，執(zhí)法力度也參差不齊；政府發(fā)揮著主導(dǎo)作用，并開始提供公共服務(wù)，但對政府職能的認識仍不統(tǒng)一，影響當(dāng)前，不利今后；協(xié)調(diào)地方、部門、行業(yè)的繼續(xù)教育事業(yè)發(fā)展，取得了成績，但發(fā)展不平衡的矛盾突出，在西部地區(qū)、某些產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展難度較大、非公有制單位如何參與還待總結(jié)，從整體上統(tǒng)籌的難度加大；改革培訓(xùn)方法，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容取得進展，但針對高層次專業(yè)技術(shù)人員的能力，特別是創(chuàng)新能力的培訓(xùn)才剛剛起步，現(xiàn)代化手段的運用還不充分，培訓(xùn)施教機構(gòu)的水平不一，魚龍混雜，繼續(xù)教育業(yè)內(nèi)改革、自身建設(shè)亟待加強。

這些情況表明，中國繼續(xù)教育的發(fā)展仍有相當(dāng)長的路要走。我們要看到成績，增強信心，正視差距，實事求是。立足于中國實際，不急于求成，堅持改革，循序漸進。

在新的形勢下，我國繼續(xù)教育的發(fā)展，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，從整體上去認識和把握，從局部上去推進和突破，促進我國繼續(xù)教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。毫無疑問，需要研究、探討和解決的問題很多，一篇發(fā)言不可能都涉及到。下面我從五個方面談點個人想法，以期引起大家思考。

(一)提高認識，從戰(zhàn)略和全局高度認識繼續(xù)教育工作的重要性

黨的十七大明確指出，要發(fā)展遠程教育和繼續(xù)教育，極大地提升了繼續(xù)教育在實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位，我們一定要從戰(zhàn)略和全局的高度充分認識新時期繼續(xù)教育工作的重要性。結(jié)合貫徹十七大精神和學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，我們對繼續(xù)教育有三點新認識。

第一，加強繼續(xù)教育，是促進專業(yè)技術(shù)人才全面發(fā)展的必然要求?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，繼續(xù)教育對于提升專業(yè)技術(shù)人才能力素質(zhì)，改善隊伍結(jié)構(gòu)，促進隊伍發(fā)展發(fā)揮著重要作用，是加強專業(yè)技術(shù)人才能力建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。

第二，加強繼續(xù)教育，是提高我國自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家的必然要求?？茖W(xué)發(fā)展觀要求著力提高我國的自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家，專業(yè)技術(shù)人才是掌握科學(xué)技術(shù)的人才。因此，加強繼續(xù)教育工作，對于持續(xù)提高專業(yè)技術(shù)人才的創(chuàng)新能力，進而不斷提高我國的自主創(chuàng)新能力，具有重要的支撐作用。

第三，加強繼續(xù)教育，是實施人才強國戰(zhàn)略，建立終身教育體系，促進各類教育培訓(xùn)工作協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。我國教育培訓(xùn)工作中，長期存在著“兩條腿長、兩條腿短”的問題，即國民教育腿長，繼續(xù)教育腿短，黨政干部培訓(xùn)腿長，專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育腿短。因此，發(fā)展繼續(xù)教育事業(yè)，對于推動我國人才工作和教育培訓(xùn)事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，具有重要的作用。我們要在新的起點上，不斷加深對中央決策的認識，努力用中央精神統(tǒng)一各方面的認識，自覺按中央要求去推動繼續(xù)教育工作。

(二)合理分工，建立高效繼續(xù)教育戰(zhàn)略合作機制

繼續(xù)教育工作是一項系統(tǒng)工程，需要有關(guān)各方找準(zhǔn)各自位置，加強協(xié)調(diào)溝通，形成工作合力。政府部門要繼續(xù)轉(zhuǎn)變職能，發(fā)揮主導(dǎo)作用，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強分類指導(dǎo)，創(chuàng)造政策環(huán)境，履行監(jiān)管責(zé)任，提供繼續(xù)教育公共服務(wù)。高校、科研院所作為繼續(xù)教育的重要陣地，要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，推動校企、所企合作，開放教學(xué)資源，提升繼續(xù)教育水平。企業(yè)作為繼續(xù)教育的實施主體，要結(jié)合自身實際，開展職業(yè)培訓(xùn)，搞好產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提高繼續(xù)教育實效。行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮橋梁和紐帶作用，協(xié)助政府實施各項政策法規(guī)，提供咨詢服務(wù)；建立合作交流平臺，推動信息共享；發(fā)揮指導(dǎo)監(jiān)督作用，引導(dǎo)規(guī)范行業(yè)行為。我們要大膽探索，不斷創(chuàng)新，廣泛調(diào)動社會資源，促進經(jīng)濟、科技、教育緊密結(jié)合，逐步形成政府引導(dǎo)、多方參與、優(yōu)勢互補、合作共贏的開放式繼續(xù)教育新格局。

(三)規(guī)范管理，建立和完善質(zhì)量評價與保障體系

建立一套完整科學(xué)的評價體系，是促進繼續(xù)教育有序競爭和健康發(fā)展的關(guān)鍵，是教育培訓(xùn)行業(yè)走向成熟的重要標(biāo)志。我國繼續(xù)教育由于發(fā)展時間短，尚未建立行業(yè)內(nèi)統(tǒng)一的評估標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)機構(gòu)魚龍混雜，從業(yè)人員良莠不齊，各方面發(fā)展亟待規(guī)范。國際同行在質(zhì)量管理方面的探索為我們開展這項工作奠定了很好的基礎(chǔ)。一些國家在規(guī)范繼續(xù)教育辦學(xué)機構(gòu)，建立準(zhǔn)入機制，提出資質(zhì)要求，規(guī)范辦學(xué)行為等方面值得我們借鑒。教育評估，包括繼續(xù)教育評估，從注重“外部評估”轉(zhuǎn)向“自我評估”的動向，值得我們關(guān)注。我們要吸收其積極有益的成分，緊密結(jié)合中國實際，逐步形成有中國特色的評估體系。這方面，清華大學(xué)等單位已開始探索，希望國內(nèi)更多的培訓(xùn)機構(gòu)參與，在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步制定行業(yè)規(guī)范和評估標(biāo)準(zhǔn)，建立培訓(xùn)機構(gòu)管理制度，推動我國繼續(xù)教育機構(gòu)提高管理水平，加強培訓(xùn)服務(wù)能力，形成有中國特色的繼續(xù)教育工作服務(wù)體系。

(四)以提高創(chuàng)新能力為重點，大力開展繼續(xù)教育活動

建設(shè)創(chuàng)新型國家，需要大批高素質(zhì)創(chuàng)新型人才，國民教育和繼續(xù)教育都要為之而努力。如何盡快提高我國專業(yè)技術(shù)人才隊伍的整體素質(zhì)，完善人才知識結(jié)構(gòu)，提高創(chuàng)新能力，從而推動科技進步，取得更多自主知識產(chǎn)權(quán)，是擺在繼續(xù)教育工作者面前的一項緊迫的任務(wù)。

要圍繞加強對高層次專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新能力的培養(yǎng)這一重點，轉(zhuǎn)變培訓(xùn)思路，改進培訓(xùn)方法。一要堅持以能力建設(shè)為核心，把能力建設(shè)貫穿于培訓(xùn)工作的始終，重點培養(yǎng)他們的學(xué)習(xí)能力、實踐能力、創(chuàng)新能力和跨文化交流能力；二要緊密結(jié)合生產(chǎn)實踐和專業(yè)技術(shù)工作崗位的實際需求，促進教育培訓(xùn)效益轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，轉(zhuǎn)化為知識與技術(shù)的創(chuàng)新，轉(zhuǎn)化為企業(yè)競爭力的增強；三要更加強調(diào)緊跟科技發(fā)展步伐，培訓(xùn)的內(nèi)容要反映世界前沿的理論和技術(shù)發(fā)展水平，解決的問題要集中在關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)和原始創(chuàng)新能力方面，培訓(xùn)的方法要適合高級專業(yè)技術(shù)人員的特點，靈活安排、快捷有效。

與此同時，我們要繼續(xù)探索符合專業(yè)技術(shù)人員特點的培訓(xùn)模式，開發(fā)符合能力建設(shè)要求的培訓(xùn)課程和培訓(xùn)方法，滿足專業(yè)技術(shù)人員不同專業(yè)學(xué)習(xí)和個性化學(xué)習(xí)需要，全面提高專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和自主創(chuàng)新能力。在新的發(fā)展形勢下，使專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)有所作為、有所創(chuàng)新、有所突破。

(五)發(fā)揮作用，進一步加強國際交流與合作

隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，當(dāng)今中國與世界的聯(lián)系比以往任何一個歷史時期都要緊密，我國繼續(xù)教育也將進入國際合作的新階段。要利用好、發(fā)揮好我們在兩個國際間的繼續(xù)教育組織中的作用。在履行相關(guān)責(zé)任的同時，學(xué)習(xí)借鑒有益經(jīng)驗，提高繼續(xù)教育工作水平，擴大中國影響。

各位代表，同志們!繼續(xù)教育是一項充滿生機、潛力巨大、前景廣闊的事業(yè)。希望從事繼續(xù)教育工作的全體同志，抓住難得的發(fā)展機遇，努力開拓，大膽創(chuàng)新，把我國的繼續(xù)教育事業(yè)推向一個新的階段。