當代西方政黨政治的變化及其發展趨勢

【摘 要】當代西方資本主義國家實行的是政黨政治，政黨在國家政治生活中發揮著重要作用。隨著全球化進程的不斷加快，現代信息技術和通訊手段的迅速發展，后物質主義價值觀的廣泛傳播，西方社會結構發生了極大改變。為了適應新形勢的發展，各國政黨的危機意識已然覺醒，努力尋找適合本黨發展的新模式，導致政黨政治出現新的發展趨勢，諸如政黨意識界限模糊化、政策主張趨中化、運作方式媒體化、政黨格局多元化、組織形式區域化、國際化等。

【關鍵詞】西方政黨 變化 發展

西方政黨政治是資本主義國家政黨進行社會政治活動的合法規則、程序和方式，這些政黨通過執掌國家政權或參與政治實施政策綱領，擴大政治影響，實現利益要求。隨著全球化進程的加快、社會環境的變遷，西方各國政黨面臨前所未有的新問題、新挑戰。只有順應時代要求和社會發展潮流，及時調整政策傾向，政黨才能得以維持生存、擴大發展空間，政黨政治也才能實現創新和完善。

一、當代西方政黨執政環境面臨的新變化

1.社會結構的變化導致政黨執政基礎發生改變

隨著新科技革命的不斷深入、知識經濟的迅速發展，西方資本主義國家的生產方式業已從制造業占主導的物質型生產轉變為服務業占主導的服務與知識型生產，而第三產業和信息產業則逐漸取替第一、二產業成為支柱產業，這種改變勢必引起社會結構及階級關系的變化。如今，傳統產業階級的規模不斷縮小，以服務業和知識型生產為社會主體的新中間階層正在快速成長，社會呈現中間大、兩頭小的“橄欖形”結構。新中間階層人數眾多，價值取向迥異，政治態度溫和，他們的出現必將改變當代西方社會結構，緩和階級沖突。這種社會結構的深刻變化無疑會對西方傳統政黨，尤其是以工人階級為執政基礎的左翼政黨產生重要影響。

一方面，對政黨選民基礎的影響：政黨是由擁有共同利益、追求共同政治目標的人群組成，可以說，這些人群是政黨的“生命線”。當今，西方國家傳統產業階級人數減少，新興中間階層人數增加，使得那些以產業階級為選民基礎的傳統政黨的執政基礎面臨衰弱危機，其中受影響最為明顯的莫過于以傳統制造業工人為選民基礎的左翼政黨，例如，“1966年英國大選中，左翼政黨工黨得票中的81%來自作為體力勞動者的工人階級。”可是，傳統產業工人不僅人數逐漸減少，內部更是嚴重分化，越來越多的工人在自我社會定位意識上發生改變，寧愿將自己視為中間階層，也不愿歸屬工人行列，這就更加削弱左翼政黨的執政基礎。

另一方面，對政黨利益整合的影響：政黨是特定群體的利益代表者。由于新中間階層的出現導致社會的利益格局發生新變化，使得傳統政黨——無論是在野黨還是執政黨，不論自愿還是被迫，都必須重視其利益要求，積極將之整合到自身綱領政策中，以增強政策實用性，這就使政黨在協調和整合各種利益時的難度大大增加。

2.現代信息技術和通訊手段的發展導致政黨運作模式的變化

隨著新科技革命的迅速發展及其科研成果的廣泛應用，被西方稱為“第四種權力”的大眾媒體，如電視、網絡等作用不斷增強，已成為現代西方國家民眾最主要的政治信息來源。如德國社會民主黨前主席拉封丹所說的，“我們的社會已成為一個媒體社會，因此，是認真思考媒體社會給政治帶來影響的時候了。”這種新變化對政黨的運作模式產生了深刻影響。

第一，在政黨的選舉活動上：過去，政黨全權控制國家主流媒體、壟斷政治信息的傳播，媒體居于從屬地位，為政黨選舉造勢。由于選民政治信息獲取渠道的唯一性，不具其它可供參考的信息，因而，對政治比較冷漠，政黨可以輕松制造選舉優勢，獲取選民選票。可是，當今社會，現代信息技術和通訊手段的發展使得大眾媒體漸處于獨立地位，擺脫政黨操控，選民可以通過各種媒體報道了解各政黨的政策傾向，自主決定把選票投給自己信任的政黨，從而政治參與意識提高、熱情高漲，加大政黨在選舉活動中爭取選民、獲得選票的難度。

第二，在政黨的政策傳播上：過去，只有大黨有能力參與國家政權的爭奪，其它小黨卻因各方面的限制，始終默默無聞，游離于政權之外，既無法施加政治影響，也無法實現政治目標；可是，隨著大眾媒體的廣泛應用，不僅大黨可以利用現代媒體引導輿論趨向，營造有利自身的政治環境，而且許多小黨也可以通過媒體宣傳自己的政策主張，增加人們了解，不會再出現因傳播渠道受阻導致政策主張無法得以施行就退出政治舞臺的情況。這樣，各政黨在努力運用現代媒體為自身服務的同時，也面臨著難度系數增加的挑戰，即如何有效使用媒體技術在眾多政黨中脫穎而出。

3.后物質主義思想的傳播導致政黨傳統價值觀的變化

“后物質主義”是美國學者羅納德·英格爾哈特在20世紀70年代提出來的，他指出：“當代西方社會的價值觀出現了一個根本性的轉移，在物質富裕、教育普及達到一定程度后，人們的思想和生活方式從重視物質滿足向重視精神滿足轉變。”這種“物質主義”向“后物質主義”的轉變，實際上是由原先強調經濟和物質利益的“舊政治”價值觀向強調生活方式和公民自由的“新政治”價值觀的轉變。這種價值觀對當代西方政黨產生了深遠影響。

第一，對政黨關注對象的影響：新社會運動的興起、民眾關注領域的變化決定了政黨關注對象必須轉變，“政黨是在那個物質供不應求，人們的主要關心都集中在物質分配的年代中形成和明確身份的。那個時代的政黨被認為是取由階級沖突的視角所推出的立場……然而，在二戰后繁榮時期長大的一代，主要關心的卻是來自于超越生活方式的關心之事（有關實例包括在生態、公民自由、女權運動或性倫理上的問題）。”因此，當代西方政黨更應重視非物質領域生產，關注新產生的各種社會問題，如生態問題、人權問題等，努力使政黨政策在政治、經濟、社會和生態四大目標保持平衡，盡可能迎合最大人群的要求。

第二，對政黨意識形態的影響：“在英格爾哈特的研究中，關于政黨意識形態的主要論點是，盡管主要的西方政黨都將注意力集中到在經濟或階級問題上尋找本黨的合法性和對選民的吸引力，但在后工業社會中的這些問題，在用來動員選民的作用上只有日漸減少的邊際效用。因此，政黨間的斗爭，與這些社會中最為突出的問題之間越來越不相關。”過去，政黨間政治界限非常清晰，爭論的問題也可以明確定性，可是，隨著后工業社會結構的變遷，政黨在許多領域的爭論呈現出空前的復雜性，已不能再沿用傳統意識形態界定政黨間的區別，這就需要政黨對自身重新確定執政合法性，以重新獲得選民的支持。

二、當代西方政黨政治的發展趨勢

1.政黨的政治意識界限日益模糊，政治決策逐漸趨于“中間化”

目前，西方各國政黨為了應對社會發生的各種新變化和全球化帶來的挑戰，在鞏固原有政治支持的同時，逐漸淡化“非左即右”的政治界限和傳統的階級定位意識，使自身意識形態更具兼容性、調和性，盡可能廣泛地代表和滿足不同階級、階層的利益要求，擴大自己的執政基礎。在此思想指導基礎上，“現代西方政黨制度中存在著一些重要的特征和趨勢……第一個特征，是在高度聚合的或兩黨制的政治體系里，政黨有向一個走中間路線的多數黨趨同的趨勢……第二個特征，奧托·柯什海默在其文章中描述：‘西歐政黨正在向非意識形態化和互相聚合的方向轉變，未來的政黨將成為由在意識形態甚至綱領上廣為不同的團體組成的聯盟……將國家社會主義作為意識形態的政黨，在現在的形勢有利于擁有更講求實用主義目標的政黨的情況下，已趨于消失……而歐洲政黨制度的演變過程，從原來帶有明顯不同的綱領或意識形態上見解的分裂體制，到他所稱的試圖通過避免對一個特定綱領或主張的擁護，來吸引盡可能多的選民和利益集團的全方位政黨。’”從邁耶和柯什海默的論述中可以看出：西方政黨趨向“全民化”，執政理念中性化，執政方式去階級性，政策主張逐漸趨同，政治意識形態模糊化是適應社會環境變化、順應時代發展潮流的必然結果。

當代西方國家左翼社民黨采取的措施和取得的成就尤為突出，如英國首相布萊爾以“第三條道路”為戰略導向，對工黨進行全方位的改革，將其從重視意識形態、以工人階級為奮斗目標的政黨轉變為意在爭取“超越左、右”的中間階層的政黨。在德國勃蘭特和施羅德政府時期，奉行“新中間道路”的改革思想，在通過《哥德斯堡綱領》后，社民黨終于擺脫意識形態的束縛，成為一個推崇實用主義的政黨。可是，西方政黨趨于“中間化”的政策也導致了一系列影響，如選民的選舉不再有意義，“由于互相競爭的黨派在綱領和意識形態上的主張非常傾向一個無定形的中心聚合，因此，當選民時常面臨要在兩個非常相似的，以及在綱領和意識形態上的主張非常含糊的選項之間做出選擇的時候，他們到底是否做出了有意義選擇的問題就提了出來。”另外，政黨內部選民的多樣性、異質性也導致政黨的不穩定性、脆弱性，這都需要政黨必須在關心黨內選民，提高其主體參政意識的同時，謹慎地處理和本黨之間的利益關系，因為能否很好地應對這些難題在很大程度上決定政黨未來的政治命運。

不過，我們應該看清一個事實，西方政黨淡化階級性和意識界限，采取“中間化”政策，將自己改造成全民黨，并非有違政黨的本質，相反，恰恰體現了政黨在當今時代下的與時俱進的理論品質。因為對于在野黨來說，這些措施是為了代表更多人群的利益要求，獲取其支持，以便在競爭中順利上臺執政；對于執政黨來說，在代表本群體利益的同時，還有責任整合和反映其他階級、階層、群體的利益要求，以便更好鞏固自身的執政地位。因此，對任何政黨來說，政策、組織形式等只是爭取執政的工具而已，差異在于各自代表的利益和發展的方式。

2.政黨的運作方式日趨媒體化

為了適應現代信息技術的發展和媒體作用的加強對西方政黨政治的運作帶來的新變化，西方政黨逐漸改變傳統的運作方式，使其日漸媒體化，即最大限度地利用傳媒工具為宣傳政黨政策主張、塑造政黨良好形象、實現信息快速傳遞、增強組織吸引力創造有利條件。

一方面，通過大量媒體宣傳提升政黨候選人的自身形象，由于候選人代表著該黨的社會形象，這使其在利用媒體自我造勢、突出了個人魅力的同時，也宣傳了政黨政策，擴大本黨的政治影響。另一方面，在選舉前，政黨可以運用媒體工具通過民意調查，了解候選人的不足及選民的傾向，以便及時做出補救宣傳。如“1985年以后，英國工黨內建立了由職業人員組成的選舉運動的聯絡委員會和影子聯絡機構，這些機構培養了一批專業人士，如廣告評估家、媒體策劃者、設計家等。”其任務就是通過民意調查，對選情進行研究，了解選民的需求，為工黨的政策提供依據。此外，德國社民黨也提出“網絡黨”概念，“1995年，該黨率先在因特網上建立網頁，使人們可以不受時間和地理條件的限制，隨時從網上了解社會民主黨的政策主張、領導人的言行和黨內政治生活的重大安排，人們還可以在網上登記入黨。”

可是，大眾傳媒在為政黨選舉營造優勢氛圍的同時，也增添了許多新的變數，如增強了民眾的獨立性，不再單純信任政黨的政策宣傳，還通過各種媒體的綜合評價，理性投出選票，這就降低了政黨影響力。在這種情況下，政黨只有切實代表選民的利益，努力實現競選諾言，才能取得選民的信任，為自己開拓更為廣闊的生存和發展空間。

3.政黨的政治格局多樣化，組織形式區域化、國際化

冷戰結束后，世界政治格局呈現多極化的發展趨勢，各國的政治環境也發生了重大改變，原先的政黨政治模式不再適應這種社會變化，傳統政黨紛紛通過改革來尋找適合自身的發展模式。與之同時，許多新型政黨也應運而生，這就使得穩定的政黨局勢日益復雜多變，多種意識形態與政治力量并存，政黨政治格局呈現出多樣性、多元化的趨勢。

另外，隨著經濟全球化進程的不斷加快，國際性問題日益突出，世界各國之間聯系越加密切、交流頻繁，西方各國一些政治主張相似的政黨意識到：若要在本國眾多黨派中脫穎而出，擁有更大的發言權、施加更大的政治影響，就必須結成跨國性的政黨組織或政團。而且，他們可以就共同關心的國際社會、經濟問題表達看法，這樣就產生了利益交叉點，使之成為可能，使得政黨組織區域化、國際化的趨勢不斷加強，對西方政黨政治的影響也不斷增大。尤以西歐最為明顯，歐盟權力的不斷擴大，促使各種跨國黨際合作組織和黨團紛紛成立，如歐洲社會黨、歐洲人民黨、歐洲民主聯盟黨團、綠黨黨團等。這些跨國性政黨組織和黨團在地區乃至國際上都發揮著獨特作用，既可以影響國家和國際組織的行為和決策，又可以加強非政府性的對話和交流，使之具有更大的靈活性和多樣性。

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（作者系安徽淮北煤炭師范學院政法學院2007級研究生）