獨立學院存在的若干問題及對策

【摘 要】獨立學院已經成為我國高等教育布局的一個重要組成部分，它拓寬了高等教育的發展空間，促進了高等教育的改革與發展，推動了高等教育大眾化的進程。但是，目前獨立學院在發展中還存在一些問題。因此，探討當前獨立學院發展中的問題，以及找出解決這些問題的辦法，對獨立學院的健康、可持續發展具有十分重要的意義。

【關鍵詞】獨立學院 人才培養目標 內部管理體制 師資隊伍 對策思考

獨立學院是我國教育辦學模式的一種創新，滿足了教育大眾化的要求，擴大了本科層次的辦學規模。由于獨立學院是社會有形資本和高等學校無形資本（品牌和優質教育資源）的有機結合，使得獨立學院在發展的過程中既有充足的資金支持，又有很高的教育教學質量保證，這是一般民辦院校無法期冀的。但是，獨立學院在成立和發展中仍存在不少問題，如社會有形資本的來源問題、人才培養目標問題、內部管理體制問題、師資隊伍建設問題等等。如果

這些問題解決不好，勢必阻礙獨立學院的健康發展。

一、獨立學院存在的主要問題

1.社會有形資本的來源問題。我國獨立學院發展迅速，到2006年底全國共有318所，是形成高等教育不可忽視的力量。但是，就獨立學院成立及運行的實質來看，大多數還是由母體學校舉辦，沒有民營資本介入，這是不可回避的問題。原因主要有以下幾個方面：第一，我國內地大部分省市的民營資本滿足不了獨立學院發展的要求。第二，大多數民營企業把盈利性放在首位，而不顧及高等教育公益性的特征，這也是高校不愿意簽約民營資本的主要原因。第三，在高校擴建過程中，由于母體學校身負巨債，獨立學院穩定的學費收入一定程度上可以緩解還債的壓力。

2.內部管理體制問題。我國《民辦高校促進法》和教育部26號令都明文規定，獨立學院實行董事會領導下的院長負責制。董事會是獨立學院的最高權力機構，負責學院重大問題的集體決策。董事長或院長為法人代表，院長對董事會負責。實行獨立的財務核算制度。

目前，我國的獨立學院董事會制度大部分不健全，法人地位模糊，要么完全由投資方進行管理，要么沒有合作方，完全由母體學校自行運作和管理。在財務制度方面，有不少獨立學院盡管建立了二級財務，但是，財務預算、資金使用等還完全被母體學校所掌控。

3.人才培養目標問題。人才培養目標的確立，不僅是培養出什么樣人才的問題，同時也是怎樣根據獨立學院的生源特點，因材施教，如何培養的問題，其貫穿教學的全過程。目前的獨立學院，尤其是成立時間不長的學院，對人才培養目標定位模糊，有的干脆沿用母體學校的培養模式，完全沒有考慮獨立學院自身特點，發揮自身優勢。

4.師資隊伍問題。一支穩定的、高素質的師資隊伍是獨立學院生存和健康發展的有力保證。大多數獨立學院的師資隊伍主要依賴于母體學校，還沒有形成自己獨立的、完備的教師隊伍。一方面，因為獨立學院建立之初專業設置依托母體學校；另一方面，目前的獨立學院的在校生人數還不至于對現有的師資形勢構成威脅。但是，隨著獨立學院發展空間的拓展和內部發展的需要，師資隊伍問題必將越來越突出，這也是制約獨立學院發展的最主要因素。

二、主要對策

目前，獨立學院發展迅速，已經成為我國高等教育布局的一個重要組成部分，它拓寬了高等教育發展空間，促進了高等教育的改革與發展，推動了高等教育大眾化的進程。但隨著獨立學院的不斷發展，與之相關的問題也逐漸凸顯，盡管目前這些問題還不至于對獨立學院有多大影響，但是從發展的角度來看，其必將阻礙獨立學院的進一步健康發展。針對現存的主要問題，筆者主要有以下思考。

1.采用多種渠道，籌集社會有形資本。（1）尋找強有力的合作伙伴。與知名民營企業結合，吸收民營企業的優良資本。這種融資方式正是教育部舉辦獨立學院的初衷，確實在獨立學院試辦之初取得了非常好的效果，因為其機結合，使企業和高校互相促進，實現了雙贏。（2）組建教育投資公司。教育投資公司作為市場經濟條件下最具活力的經濟實體，是高校介入資本市場的紐帶。目前，我國有2000多家上市公司，流動資本萬億以上，只要有1%的資本投入獨立學院，那將是百億以上的投資，對于多數獨立學院來說，這是一條非常好的吸資渠道。同時，教育投資公司還是學校的一道防火墻，投資人的破產只會影響投資公司，而不會直接影響學校。（3）建立教育基金會。對于已經建立和發展中的獨立學院來說，保證資金的持續投入是非常重要的。教育基金會是吸引社會捐贈的主要途徑，又是激活社會教育資金的能源庫。獨立學院應該通過建立教育基金的方式，去爭取更多的教育資金投入到高等教育中來。

2.完善董事會領導下的院長負責制，強化內部管理體制。（1）產權明晰是完善董事會制度的基礎。要強化獨立學院的內部管理體制，必須切實落實董事會制度，而完善董事會制度的基礎就是獨立學院的產權明晰。只有產權明晰，才能保證董事會存在的實質性和獨立性。（2）完善董事會領導下的院長負責制，強化內部管理體制。董事會的構成，既要兼顧投資方，又不能違背高等教育規律，要做到在保證公益性的基礎上盡量兼顧盈利性，亦即在組成上高校要占相對多數。只有這樣，才能進一步完善董事會領導下的院長負責制，才能真正達到強化獨立學院內部管理體制，包括組織機構體系的建立，行政管理、黨務管理、教學管理、人事管理、財務管理等制度的健全。

3.制定符合獨立學院特色的人才培養目標。根據自身特色，獨立學院的才培養目標定位為應用復合型，包括三層含義：第一，可以根據母體學校的專業設置、師資力量和碩士點等情況，促進一部分學生繼續深造就讀研究生；第二，根據獨立學院的專業特點，使一部分畢業生具備一定的專業技能，能在未來的社會競爭中發揮一技之長，拓展畢業生的就業面；第三，大部分學生可以憑借厚實的專業基礎、較寬的知識面和較好的綜合素質，順利地在就業市場找到自己合適的工作。

4.構建高素質、穩定的師資隊伍。師資隊伍建設是獨立學院最基本的建設，是其生存和發展的生命線。獨立學院要根據學校的現狀和未來發展目標，著力建立一只專業性強、師德師風過硬、年齡職稱結構合理、穩定的師資隊伍。主要注意以下兩個方面：（1）合理的師資隊伍構成。在保證教育教學質量的基本前提下，如何合理安排師資隊伍構成，以確保較小的成本獲得較大的效用，正式獨立學院的經營者所要考慮的問題。“211”制是解決這個問題的最佳答案。所謂“211”制，就是專職專任教師、聘期一年以上的專任教師、外聘教師的比例為2∶1∶1。（2）完善的師資隊伍結構。人才引進既要注重高職稱人才，又要注重年輕教師，尤其是應屆碩士畢業生。加強教師培訓，努力提高現有教師的學歷層次、專業素養、教學水平等綜合素質。制定相關的制度和政策，一方面，對教師的日常教學等方面進行考核，以保證教育教學質量；另一方面，采取積極的鼓勵和懲罰措施，做到獎勤罰懶，優勝劣汰。

從目前和長遠來看，除了以上提到的主要問題以外，獨立學院還有不少問題需要解決。比如，專業建設問題、校園文化問題、辦學特色問題、發展規模問題等等。這些問題將隨著學院的發展越來越突出，也將隨著學院的發展得到逐步的解決。目前，獨立學院正迎來一個前所未有的發展機遇。獨立學院只有抓住機遇，不斷發現問題，解決問題，才能實現快速、健康、可持續發展。

參考文獻：

[1]沈美媛，張琦英.獨立學院運行過程中存在的問題與對策.教育與職業，2007，(8).

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(作者單位：安徽財經大學商學院）