改善宏觀教育環境 促進教學管理創新

一、勇敢的改革

盡管英國人總體上看比較傳統和保守，但是在現代科技方面也有不斷的創新與突破，在教育體制和管理體制上的改革更不能不說其勇敢，這與傳統的英國人風格似乎不太相符。

——勇敢的機構改革。1995年底，英國前保守黨政府將教科部與就業部合并，成立了教育與就業部（Department for Education and Employment）。2002年更名為教育與技能部（Department for Education and Skills）。該部常有工作人員四千余人，其中絕大多數為公務員，其職能是落實和執行執政黨的有關方針、政策，向議會提交有關法案草案，制定并監督執行國家有關政策，制定國家教育與就業資金投入預算，負責經費的分配和監督執行。該部下設7個司和1個法律顧問辦公室。但是去年英國政府重新組建時，卻勇敢地將英國教育與技能部一分為二，一個是創新、大學與技能部，另一個是兒童、學校與家庭事務部。英國政府如此改革，體現了英國政府始終致力于使所有的兒童和年輕人能充分發揮他們的潛能。單獨成立兒童、學校與家庭事務部，必然有利于基礎教育的發展，必然有利于在完善兒童服務以及發揮教育優勢上進行有效的領導。它的建立是為了保障教育成功以及兒童服務方面的工作能夠得到順利開展；有利于面對當前各種變化帶來的挑戰；有利于使得更多的兒童和青年能達到教育預期的水平；有利于使得更多的兒童擺脫貧困狀況，實現平等；有利于實現兒童和家庭教育、人口統計學、社會經濟學的建立和進一步發展，實現技術的進步，為增強國際競爭力創造條件。同時該部門更加關注改善兒童健康和貧困狀況。該部成立后有工作人員近兩千人。從去年6月28日建立至今已經制訂出臺了英國兒童發展的10年規劃。獨立的機構，充足的人員，保障的經費，必然更有利于英國基礎教育應對挑戰，快速發展。

——勇敢的管理改革。在倫敦共有32個行政區，其中一個區叫伊斯靈頓（Islington），該區不大，人口不多，但種族豐富。由于在政府督導評估中，該區有關指標居末，行政部門工作不力，因此被指令將該區的教育交由中介公司管理。2001年，劍橋教育集團通過競爭，獲得了管理伊斯靈頓義務教育階段教育的權利，開始簽訂合同七年，到今年合同期滿后，雙方又繼續簽下了三年的合同。劍橋教育集團是一家盈利的非政府教育中介咨詢機構，接管伊斯靈頓義務教育后，有權力對學校校長、教師進行調配，將政府用于該區、該學段的經費進行安排調劑。英國政府當時如此改革的初衷是以此提升政府職能及其支持力。幾年的實踐表明，改革是成功的：該區的教育在政府督導評估中已經走出了倒數5%以內的行列。如果說當時是政府強制執行的話，那么第二次劍橋教育集團能與當地政府繼續簽定接管合同，則是雙方實踐后的共識，是雙贏的體現。當然，這種接管模式在全英國極少，人們對此的認識和看法也不盡相同，但是英國政府敢于創新，敢于實踐的勇氣和行動仍是值得學習的。

二、先進的理念

美國通過了《不讓一個孩子落伍法》，以此保證美國所有孩子能接受良好教育，全面提高美國基礎教育的水平和質量。2004年英國出臺了《每一個孩子都重要》（《Making Every Child Matters》），制定出臺此法的直接原因是2003年，英國一名叫瑪麗的小女孩被無辜毆打致死引起社會嘩然，不到一年時間該法即出臺并開始實施。此法理念先進，被稱為“SHEEP”法。SHEEP中的五個字母分別代表不同的含義：S——staying safe（生活安全）；H——being healthy（身體健康）；E——enjoying achieving（享受與成就）；E——achieving economic well-being（獲得經濟保障）；P——positive contribution（作出積極的貢獻）。這五個部分是相對獨立的，但更是相互聯系的。生活安全是孩子的基本人身權利，“生命不保，何談教育”，因此對所有孩子來說，保證其生命安全是第一位的。有了基本的生命保障，這僅僅是作為人的最基本權利，在此基礎上就得充分考慮身體健康，也就是常說的健康成長，這種身體健康，不僅僅是有形身體的健康，還包含著無形的身體健康，也即是心理健康，這在新的時代更顯得重要和必要。當身體得到發展以后，作為青少年學生必須學會享受：享受自己的成功，學會分享別人的成功，這是學會合作走向成功的重要基石。成功是人生的一個追求，因此必須要為孩子樹立一個正確的目標追求，沒有目標就失去了前進的方向。正確對待成就，正確追求成功是現代人必須面臨和思考的重要問題。一個人的成功，除了自身努力，包括自己家庭的支持外，社會必須為每個孩子都提供經濟等方面的社會福利的支撐，比如讓孩子能夠免費接受完相關年限的教育，保障其基本的生存權、教育權。當自身條件基本具備、社會保障體系基本建立后，每一個學生都必須為自己的家庭、社會、國家作出積極的貢獻。只有每個人都能為國家作出積極的貢獻時，整個社會才會不斷地進步和發展。

在愛丁堡參觀期間，有一奇怪現象，人們在詢問別人受教育程度時一般不太問及你是哪所大學畢業的，經常問你曾在哪所中學接受過教育。原來蘇格蘭的中學歷史悠久，四五百年歷史的名校比比皆是。更重要的是蘇格蘭人相信接受優質的中小學教育比大學教育更重要，因為那是成功的基石。或許是緣于優秀的基礎教育，蘇格蘭名人不斷：《福爾摩斯偵探記》的作者柯南道爾、英國最近的兩位首相——布萊爾和布朗、電話發明人貝爾、蒸汽機發明人瓦特都是蘇格蘭人。在我國新一輪基礎教育課程改革中，有人也提出了“一切為了孩子、為了一切孩子、為了孩子的一切”。這一理念與英國的《每個孩子都重要》和美國的《不讓一個孩子落伍法》極為相似，但是支撐的條件和實施路徑總感覺有些欠缺。

“少年智則國智，少年富則國富，少年強則國強，少年獨立則國獨立……”關注了每一個中小學生，就是關注了一個民族、國家和社會的未來！

三、優秀的校長

從事教育的人都知道，辦好教育因素很多，但是有一支優秀的校長隊伍至關重要。英國的學校教育各具特色，辦學也很成功，很重要的因素在于有一支優秀的校長隊伍。此行接觸了不少英國的中小學校長，印象很深，加雷斯·道金斯（Gareth Dawkins）校長就是其中的一個代表。

加雷斯·道金斯是布拉得福學院的校長，這所學校是距離倫敦有300公里左右的一個民族成份復雜、經濟基礎較弱的社區學校，按我們的說法，應是標準的地處城郊結合部、解決流動人口子女接受教育的“薄弱學校”。該校現有學生917名，其中含24名有特殊需要的學生，學生年齡在11~17歲。多數孩子家庭貧困，有53.2%的學生享受國家提供的免費午餐。由于該區域是一個民族成份復雜、多元化交織的地區，原有辦學條件十分簡陋，特別是許多孩子沒有養成良好的生活和學習習慣，有近一半的學生經常缺課。面對這樣一所學校，道金斯沒有氣餒，憑著對事業的熱愛，他充滿激情，借助學校改造之機，引入新的教育理念，努力將學校建設成為一所不同于傳統意義上的學校。他首先緊緊抓住教師隊伍的提升，從選拔、培養教師著手，關注孩子的成長，特別是用愛去關心孩子，讓所有孩子都能在同樣一個平臺上生活和交流，讓孩子能對自己的事情作出抉擇，比如學生校服的式樣、顏色等不是校方確定，而是學生民主討論后確定。學校還專門設有學生討論問題的演講臺和討論廳。此外，學校通過服務社會活動，去影響學生家長，爭取家長對學校的理解和支持。在學校管理過程中，道金斯堅持對學習者支持的做法很有意義，他通過專業指導小組，將學生的興趣吸引回到學習上來，讓學校的新目標、新價值、新愿景影響學生，培養學生的個性化學習。現在這所學校已經成為一所好學校，在政府督導評估中已進入了前列，包括一些富裕社區的家長都希望把自己的孩子送到這所學校學習。

總結布拉得福學院辦學的成功，一是政府舍得投入，將原學校推倒重新規劃建設，從根本上解決辦學條件不足的問題。二是充裕的、專業化的教師隊伍，學校近1000名學生，教職員工140余人，師生比不足1:14，而且教師學歷層次教學水平都較高。三是專業隊伍指導，劍橋教育集團有關專業人士對學校改革建設、發展、教學、管理等給予專業、具體的幫助和指導。四是先進的辦學理念，在布拉得福學院的一份校刊上，刊載著《Our Values》很有意思，用英語擇錄如下。

Our Values

·At Bradford Academy every learner will be known，valued and understood.

·We will give every stndent the best education in the best facilities， with the very best teachers. And we will help them make the most of the wonderful opportunities that they will be offered.

·We will affirm our belief in them.That means that we will recognise and value their special and individual talents， skills， abilities and needs.

·We will work with every young person to ensure their academic development，their intellectual achievement and their progress as a whole person.

·We want to raise their confidence， their desire to learn，to get involved， and to make the best of whatever opportunity comes their way.

·We care passionately about providing every learner with the education they need， and the allround support they deserve.

·We will always bear in mind students， spiritual development， and the Academy building has a space specifically designed with their need for a quiet space in mind.

·We welcome students of all faiths and none，and we believe in promoting faith as a way of helping our learners express themselves.It is the underlying strength of our aim to educate the whole person.

布拉得福學院成功的原因還可以總結許多，但其中最重要的在于校長。我們所有接觸了道金斯的人都有一個共識：道金斯是一位理念先進、愛崗敬業、充滿激情、敢說敢干的新時代學校校長。他真誠地告訴我們：辦成功的教育沒有秘密可言，那就是需要優質的教學、強有力的支持以及艱辛的付出。他從教30年，在將兩所薄弱學校改造成功以后，又成功將布拉得福學院從波谷帶出來，逐漸走向波峰。

在英國類似道金斯的校長還不少，這或許與英國執行的校長資格證有些關系。在英國，從教師、教育行政工作者成為校長，首先必須在國家領導力中心獲取校長資格證，這與我國的校長任職資格證是在任校長以后去獲取不同。另外還有一個值得關注的現象是英國現任的不少的教育行政官員，都是從校長崗位上走出來的，對學校、對教育都十分了解和熟悉，而且對教育充滿了感情。反之，沒有基層教育工作經歷擔任教育行政官員的則比較少。

“一個好校長，就是一所好學校。”

作者系貴州省教育廳基礎教育處處長

（責任編輯 潘靜波）