向著“國際旅游島”進發

建設國際旅游島，這意味著包括全部的政府系統、市場系統，都需要進行一次旅游戰略、旅游戰術、旅游服務意識的全局性轉變。

海南的自然資源在開發過程中由于保護不夠已經遭到了一定程度的破壞。 “要加倍珍惜和保護海南寶貴的自然資源。海南不只是中國的，也是世界的。”

海南與夏威夷至少還有20年的差距，建設國際旅游島，海南任重道遠。

“上半年都忙著慶祝活動，現在是靜下來想一想到底該如何落實的時候了。”海南省一位官員對《小康》表示。需要落實的是海南關于建設國際旅游島的計劃。

3月5日，國務院批復同意海南“進一步發揮經濟特區優勢，在旅游業對外開放和體制機制改革方面積極探索，先行試驗”，在此基礎上，海南全面加快建設“國際旅游島”計劃。國務院復函還批準海南省在海口、三亞、瓊海、萬寧4市各開辦一家市內免稅商店，以方便國際游客旅游購物。

按照海南省政府有關人士的解釋，“國際旅游島”，是指在特定的島嶼區域內，以擴大旅游業開放為重點，對外實行以“免簽證、零關稅、放航權”為主要特點的旅游開放政策，推進旅游服務的國際化進程，成為具有特色和極具影響的國際旅游度假勝地。

“20年來海南的變化巨大，但是也錯失了很多大開放的機遇，錯失了再造香港范例的機會。”中國（海南）改革發展研究院執行院長遲福林對《小康》說，“現在新的機遇來了，就看海南能不能抓住了。”

三亞標本

三亞，這個中國最年輕、最著名的熱帶國際海濱旅游城市總是散發著火熱、閑適的氣息。

無論在國際上的知名度，還是游客的接待量，三亞無疑都是海南旅游的龍頭。據三亞市旅游產業發展局局長杜麗銀介紹，2007年三亞市星級賓館（酒店）接待旅游人數538.43萬人次，其中，接待境外游客52.2萬人次，占海南境外游客的2/3。三亞旅游收入占海南省旅游總收入的一半左右。

然而，《三亞旅游國際化戰略啟動方案》顯示，三亞的旅游國際化還停留在“點式”國際化發展的階段。這份由浙江大學旅游研究所課題組按照國際通行標準于 2005年完成的方案指出，三亞亞龍灣、大東海集聚了中國最好的度假酒店，國際游客在這些國際化的“點”中得到了高水準服務，但大多數國際游客抱怨三亞國際交通不便，即使到了三亞也無法走出酒店，欣賞城市的風光，體驗居民的生活，享受購物的樂趣，品嘗獨特的美食，國際游客在三亞還找不到認同感和歸屬感。

“三亞旅游的國際化目前在很大程度上還受限于城市現代化的水平”。浙江大學旅游學院常務副院長、《三亞旅游國際化戰略啟動方案》課題組組長周玲強在接受《小康》采訪時指出，“國際化并不一定就是豪華，主要是能夠按國際慣例，為國際游客提供一個無障礙的旅游環境”，但近兩年“三亞的國際化進展比較緩慢”，周玲強分析稱，國際化既取決于城市自身的努力，同時也要受一些不可控制因素的影響。

“產業結構對于三亞的持續發展可能也是一個挑戰。”周玲強指出，旅游業是三亞的優勢，目前三亞也是以旅游業為主導，但旅游業其實非常敏感，“一些風吹草動都可能影響人們的游興。”

改造自身迫在眉睫

“建設國際旅游島，海南還沒有準備好。”海口市旅游局局長龍衛東對《小康》說，他正準備到深圳華僑城考察，“學習他們的運營方式”。

與他有相同看法還有來自旅游第一線的人士。

“對于國際市場，我們只是在摸索前行，雖然這是一個趨勢，但老實說，目前我們對什么是‘國際旅游島’還沒有一個清晰的概念，也沒有成熟的想法。”海口民間旅行社負責人趙對《小康》表示，目前海南的旅游市場，除了俄羅斯、韓國，其它國際市場都不成規模。

一位在海南旅游業發展的張姓人士稱，“建設國際旅游島，關鍵是能為海南注入什么新的東西”，也即是海南能夠向國際提供與夏威夷等國際著名旅游城市接近甚至超過的東西。

而這需要“政府從正面認可旅游在海南的重要地位，真正把旅游作為海南的支柱產業來重視。同時政府要有一個統籌的盤子，真正下功夫研究什么是國際化的標準。如果只是想法+想法，那結果可能是零”，趙說。

一個讓諸多旅行社頭疼的現實問題是車輛管理問題。據介紹，2005年10月，成立了省旅游汽車統一調度結算中心將旅游汽車統一調度，統一結算。此舉本是為了規范旅游車輛，但結果是“黑車”雖然少了，服務卻很差，“兩天變成三天，中巴車變成大巴車，故意開慢車，不停車讓游客小便在車上……這些問題對市場的危害很大！”

“酒店－車輛－景區應該和旅行社擰成一股繩，應該自律。目前仍然存在的酒店漲價無序，車輛管理混亂等問題需要政府部門協調解決。”2007年度海口旅行社十強之一的海之緣旅行社有限公司董事長王安松對《小康》表示。

海南島的熱帶資源并不比夏威夷少，也不比巴厘島差，這已是大家的共識。而差距主要來自于產品、服務及人才等軟件。

“當年麗星郵輪就是我們從新加坡引進海南的，當時途經海南的國際郵輪隨口都能說上好些個。”作為海南第一代導游，黃堃華說見證了海南旅游的興起，“但現在國際郵輪在海南的數量反倒不如以前了。”因此，他建議，以前一些好的東西需要繼承，過去曾經努力的事情應該接下去完成落實。

“目前海南全島的旅游產品與設施，基本上按照傳統的‘觀光’理念進行設計、開發與管理。以低廉收費與糟糕服務的海南‘數日游’，不僅收入甚微，海南的形象也一再承受置疑。不改弦更張，某些游覽價值含量不高的二三流景點甚至難以維系。”一位業內人士無不擔憂地說。

“目前可惜的是，還沒有人深刻檢討負口碑對海南旅游的影響有多大，即使在剛剛拓出的俄羅斯市場也出現了一些不和諧的現象。”趙說，“海南這么好的旅游資源不能被賤賣了！”

“海南島東南部旅游資源的大規模開發，值得人們思量。”讓黃堃華痛心的是，海南的自然資源在開發過程中由于保護不夠已經遭到了一定程度的破壞。同時重東南部開發，卻冷落了中部山區，造成了新的不平衡。“要加倍珍惜和保護海南寶貴的自然資源，要進行合理開發，有償開發。海南不只是中國的，也是世界的。”

做過旅游業“多面手”的黃堃華現在是海口經濟職業技術學院旅游學院副教授，主要致力于教學，他希望通過教育培訓來解決海南旅游人才缺乏的問題。

在業內人士看來，建設國際旅游島，其內涵是由“觀光旅游”向“度假旅游”的轉變。而這意味著一個更大范圍意識上的轉變，即全體旅游管理官員、全體旅游從業人員，包括全部的政府系統、市場系統，進行一次旅游戰略、旅游戰術、旅游服務意識的全局性轉變。 “改造與更新的難度可想而知，也迫在眉睫。海南與夏威夷至少還有20年的差距，建設國際旅游島，任重道遠。”

“最怕惰性”

“其實，海南對外開放的膽子和步伐還可以再大些。”由此，遲福林在國際旅游島的基礎上進一步提出，從國際旅游島走向自由貿易區是海南20年改革大開放的探索與追求。他日前在海南省政府舉辦的報告會上，作了題為“海南國際旅游島與國際化的海南島”的專題演講。在接受《小康》記者采訪時，“開放”是遲福林一直強調的。“大開放才能帶來大改革，大改革才能帶來大發展。”

“最怕惰性，導致我們在判斷機遇和思考問題的思維方式上都存在問題。海南必須打破惰性，創造活力。”“現在建設國際旅游島獲國務院批準，這對海南發展是一個強大的外在推動力，所以必須加快建設步伐”，遲福林表示。

根據海南省制定的《建設海南國際旅游島行動計劃》，海南省副省長陳成日前表示，全省的旅游營銷分為短期、中期、長期三個階段，短期目標是解決“游客進來”的問題，通過旅游軟硬件設施向國際化接軌，吸引國內外游客來海南休閑度假；中期目標是推介“國際旅游島”的概念，到2013年，建成國際旅游島的雛形，入境游客占全省旅游接待人數的10%以上，旅游外匯收入占旅游總收入的20%以上；長期目標是塑造海南旅游品牌，通過旅游業帶動第三產業發展。海南省計劃到2028年，建成世界一流的國際旅游島。屆時入境游客占全省旅游接待人數的30%以上，旅游外匯收入占旅游總收入的40%以上。

遲福林將其概括為“5年見分曉，10年見成效，20年全面建成。”在政策體制上要做安排、突破，“如果5年突破不了，海南要想追求新時期的大發展就更困難了。”這位堪稱最了解海南的經濟學家語重心長地說。