制約地方臺廣電新聞宣傳質量提升的瓶頸、成因及其對策

江蘇省廣電系統今年入夏以來在江蘇省委省政府的統一部署下，全面開展了“深入解放思想、推進科學發展”的教育實踐活動。當地黨委、政府和宣傳思想主管部門把新聞單位列為重點教育對象，始終派人蹲點指導、督促廣電干部職工排查、分析存在的問題，討論擬定整改措施。我們廣電宣傳一線的同志，排出最多的就是制約地方臺廣電新聞宣傳質量提升的瓶頸問題。筆者通過學習、教育，思想大大解放，亮私不怕丑、揭短不護，現談幾點粗淺感受和思考。

一、四個瓶頸影響廣電整體宣傳效能發揮

隨著時代的發展、科技的進步和廣電媒體面臨的各種競爭日益激烈，這些年地方臺廣播電視新聞宣傳的質量總體上不斷提升，有相當一部分省級臺和沿海開放地區的市、縣級臺自辦各類節目達到了較高水平。如蘇南、蘇中有的縣級和地市級電臺和電視臺一年的廣告收入和聯辦、協辦節目收入都接近甚至超過西部地區省級臺的水平。沒有一定的節目質量，是不可能達到如此創收實績的。但是，就我們蘇北地區市、縣臺而言，市、縣級電臺和電視臺普遍面臨著發展戰略遲滯與機遇失缺的危機，而且存在著以下四種制約宣傳質量提升的瓶頸：

1、體制、機制尚未完全理順，改革整合出現新的機制障礙。

回溯以往，潮起潮落。廣播電臺、電視臺、有線臺“三臺合并”，廣電系統一攬子“局臺合一”。一夜間到處是“集團”、“總臺”、“局臺合一”，似乎只有合并、組團，才符合改革精神。但是，“捆大堆”式的變革，還是沒有徹底跳出傳統的事業單位管理模式。有時即使有一些戰略上的考慮和策劃，但嚴格地說也只是帶有點主動性、創新性的“計劃管理”和“職能管理”。面對新媒體的出現和紙媒體的入網、網絡媒體的擠壓，不少廣電一線的同志還缺乏足夠的憂患意識和進取意識，對當前宣傳上存在的制約瓶頸問題不去想、不愿想、不敢想。也不肯說、不敢說、不會說。滿足于“正常運轉”、“低水平徘徊”。有的甚至陶醉于已取得的榮譽，熱衷于觀望等待。

由于“計劃管理”和“職能管理”的慣性日久彌堅，盲目跟風、隨波逐流的膨脹組合后，出現了“管辦不分”、“政事不分”、“事企不分”、“機關膨脹”、“政出多門”等一系列問題。處在宣傳一線的廣播頻率和電視頻道，實際操作上步履艱難。突出表現有三點：一是壁壘重疊，不能消除。從道理上講，決策層靈活，執行層高效，作業層扎實，才能提升生產力。但是，不少地方市、縣級廣播電臺、電視臺整合后，內部形成不少小圈子、小利益團體。行政權力部門化，部門權力利益化。頻道的定位、職能是什么，誰對頻道負責，管理主體是誰？如何做到制度強化、程序簡化？如何避免管理部門替代生產部門職能等，都不同程度地缺乏清晰思路?；蛘哒f，雖然領導層思路清晰，但是沒有變成廣大員工的自覺行動。致使頻率、頻道經營沒有多少自主權。常常形成宣傳與廣告創收脫節，節目生產與節目編排、包裝脫節，影響資源升值和整體效能；二是容易擴大頻道、頻率與管理部門之間的矛盾。由于管理部門各有其責，免不了要與節目生產實體爭權限、爭資源、爭人才。造成采編一線不能做到節目采編一體化，對重大新聞和突發事件新聞不能快速集結，有效跟進。采編一線崗位也留不住人才，“娘家”留不住“閨女”，“婆家”留不住“媳婦”，自己培養的人才要“跳龍門”，引進的外地人才要“擇高枝”。采編一線因人手不夠不得不向社會招募新手。這些新手進來一時又很難適崗。故而造成無由頭新聞、無事件無故事新聞、無人物數據化新聞及“馬路新聞”、“瑣屑新聞”、“車禍新聞”、“糾紛新聞”等等一般化、大路貨常常充斥聲頻和熒屏，影響了節目收聽、收視率和社會影響力；三是約束機制、考評機制和激勵機制都存在言多行少、落實不到位的情況。近年來，我們雖然在計劃、規劃、改版方案、會議講話、總結回報等諸多文本上都考慮到要強化約束、考評、激勵問題。但頻道、頻率“手里沒有一把米”，“腰間無黃牌”，對記者編輯沒有多大的約束力。名為“按件計酬、優稿優酬”，實質上差距很小，引力不大，一線記者、編輯根本不在乎，起不了約束、激勵作用。過去事業單位管理那種“干多干少、干好干壞、干與不干一個樣”的狀況現在好不了多少。再加上采編一線人員看到管理職能部門的同志工資保險，獎金“陽光”，能到下班時間就離崗、“雙休日”照休息、報酬還不比采編一線差，故而沒有多少積極性，宣傳中有不少人、不少節目處于應付狀態。

2、職業精神倦怠現象嚴重，新聞浮躁現象比較突出。

影響廣電節目宣傳質量的另一重要瓶頸是地方電臺、電視臺的從業人員職業精神倦怠和工作作風浮躁。由于新聞采編是一項既吃苦、又費神、還會有各種危險的腦力與體力相結合的勞動。不少40歲以上的從業人員就不愿、不想再拿話筒、再扛攝像機，“老手”的離崗使得目前宣傳一線大多采編人員是“70后、80后”的新生代，這些年輕人有朝氣、敢思考，但也不免職業精神“疲倦”，心態浮躁，急功近利。突出的表現也有三點：一是采訪作風不深入。有少數人聽到風就是雨，撿到芝麻就當西瓜，不調查、不分析、不核實，從網上看到一個消息、拍到一些空鏡頭圖像就編制新聞；有的拿到會議材料就炮制新聞；也有的下去采訪蜻蜓點水、浮光掠影。聽幾個匯報、介紹就勉強湊合稿子。二是新聞寫作不下功夫，拿到材料抄黑體字，抄數字就當新聞報，不能定下心來研究問題，寫出來的東西沒份量，沒力度，沒深度；三是缺乏策劃，創意不夠。缺故事、缺事件；有些人做節目只考慮領導滿意度，不考慮收聽率、收視率、到達率和群眾滿意度。

3、設備老化陳舊，必要技術保障落后時代。

不少地方臺因砌大樓、擴人員“苦于錢不夠還貸發工資”，想更新設備但無錢。采編人員下不去是缺少車輛、缺乏補助獎勵機制；傳不快的原因是缺乏數據傳輸設備，圖像不清晰的原因是攝錄設備老化陳舊。

4、人員素質不高也是重要的制約瓶頸。

目前許多地方臺缺乏人才高地的形成機制，許多人“新聞立臺、節目為本”的意識不十分強烈。對節目拉動收聽、收視率，收聽、收視率決定生存發展力和廣電生產力認識不夠到位，引進人才機制不夠靈活，培養和合理使用人才機制也不夠健全。最關鍵的是人員內部培訓沒有形成制度化，想起來搞一兩次，忙起來腦后拋。有時即使到新聞類高校請一兩個專家教授來講課，但因加上不知下情，理論脫離實際，對提高從業人員業務素質起不了多少作用。故而使得節目生產一線精兵強將不多。缺乏復合型的人才和做節目高手。缺少一流人才做支撐，勢必會影響節目質量。

二、五種原因導致常態節目在低水平線上徘徊

一是從業人員思想解放不夠。

地方臺從領導到采編崗位普通記者，不少人盲目樂觀，偏安一隅，滿足現狀；未能正視面臨危機、怕走彎路，怕動搖自己的既得利益；不想出頭，怕冒風險，怕干得不好遭別人評判、非議；缺少憂患意識和開拓進取的昂揚銳氣。有不少人得過且過混時日，想申請上管理崗位和等待上“二線”。干大事業的沖勁、韌勁、督勁不足，朝氣、勇氣、銳氣相對比較缺乏。

二是機制、體制創新有差距。

不少地方頻道、頻率名義上是宣傳實體和經營實體，實際上不實，管理職能與市場經濟不接軌，職能管理部門服務宣傳一線考核目標不強、不細，薪酬分配風險不共擔，多勞少勞差距不明顯等問題，都不同程度地影響職工積極性，影響節目生產崗位的同志不能全身心地投入節目生產。

三是人員分流艱難。

地方市、縣級廣播電臺、電視臺合并整合后，長期受“人往哪里去，錢從何處來”的困擾，致使冗員難精減，只好“養起來”，分派到非一線管理崗位。致使有些非一線部門建制不合理，“打球”的“主力隊員”越來越少，“看球”、“評球”的人越來越多。

四是職能部門服務不完全到位。

有些臺不能為節目生產一線提供保障、服務，卻“管辦不分”，各管理部門競相向下發文件、下通知，以職權管理取代服務管理，鉗制宣傳一線精力，影響節目生產和節目質量的提升。

五是節目宣傳一線從業人員實際收入無保障。

不少臺一線采編人員多勞而不能多得，工資、獎金向一線傾斜“口惠而實不至”。管理職能部門與一線人員工資報酬不能同升同降，從而造成一線采編人員出現心理落差，選擇逃避、懈怠。

三、六條整改和推進發展的參考對策

1、繼續深入開展“深入解放思想、推進科學發展”教育實踐活動。

抓住教育實踐活動的契機，繼續進行“三項學習教育”活動“回頭望”，針對問題，多開幾次獻計獻策會，在體制機制創新上踐行科學發展觀，把握發展規律，圍繞提升廣電核心競爭力和節目生產力，進行新一輪改革創新。其中尤其是要在體制、機制整改創新上要動真格：一是要必須認清自我發展的優劣勢，揚長避短，趨利避害，尋找各自的發展空間。其中最重要的是思想解放和完善制度。二是必須進一步明確自身的定位，堅決實行錯位競爭，堅決克服地方臺頻率與頻率、頻道與頻道之間節目大同小異、相互模仿克隆、不顧創作成本的“同質化”競爭現象。三是找準發展的關鍵環節，針對頻道、頻率現有資源，謀求充分運用和資源升值。改變廣電老舊的行政化、機關式管理運作體系，一切服從、服務于節目營銷。

2、各地地方臺要進行一次人力資源普查，合并職能部門，精減富余人員，減少管理成本。

管理職能部門要定編、定職、定責、定考核標準；節目宣傳一線也要按所辦節目時間長短，定編、定責、定考核、獎懲標準，加大頻道資源開發力度，增加廣告創收和內容產業開發的人員編制，擴大創收“分子”數，減少人均“分母”數，提高效益“平均”值，真正體現“多勞多得”。

3、建立科學、合理的人才引進、流動、培訓、待崗機制，釀造人人想干事業、干好本職工作的氣氛，鼓勵會做節目、做好節目的人向宣傳一線流動。

例如，實行輪訓制度、“一幫一結對幫救制度”、擴大“首席制”比例、實行榮譽制度等。設立并兌現優秀稿件獎勵資金。讓宣傳一線從業人員有責任感、危機感和緊迫感、榮譽感；真正讓肯干、會干、能干、干出業績的人多得實惠，讓管理部門做節目的“老手”、“高手”想回一線大顯身手。

4、積極發展內容產業和廣電文化產業，分流富余人員。

常州、蘇州、南通等省轄市廣播電視臺，廣電內容產業和文化產業辦得很好，他們分流了大量原來“三臺合并”的富余人員，其成功經驗很值得業界學習、效仿。

5、轉化管理職能部門的職能，強化為節目生產一線服務。

管理部門要從職能上轉化，從服務上提高。職能明晰、機制靈活、服務到位、使軟環境得以優化，節目生產一線的人員積極性得以充分調動，節目質量就會提高。

6、從上到下強化策劃和評監機制。

策劃和評監這兩個節目生產前和營銷后的環節鏈條十分必要，也是非常有效的。前者指導生產、后者總結產品，對規范節目運行、不斷提高節目質量是大有裨益的。

（作者單位：鹽城廣播電視臺）