淺議地方法制報的包圍與突圍

從2003年起，國家進行了新一輪的報刊結構調整，大大壓縮了報刊總量，專業性報紙經歷了分化和重組，其中法制類報紙處于前所未有的境地。她所擅長的法制新聞隨著新聞報道的多元化發展，遭遇到來自都市類報紙的全面圍堵。機關化辦報的慣性，過于明顯的時代烙印和特征，市場定位和讀者定位的不明晰，主管行業的庇護漸行漸遠，自主的市場化運行和發展“功力”不夠，以上種種因素都使得地方法制類報紙近年來發展身陷困境，處于尷尬和邊緣化境地，甚至生存堪憂。

其實，作為中國政法戰線的喉舌和社會主義民主法制輿論陣地，尤其是在實施依法治國方略的今天，各省的法制報既有存在的必要，亦有存在的機會，因此，從各地實際出發，找出癥結所在，創新發展模式，各地方法制報就一定能夠突出包圍圈，實現重大轉折。

一、地方法制報的輝煌歷史和今天的困境

法制報是上個世紀80年代伴隨中國民主法制建設復蘇的步伐而誕生、發展、壯大的新興媒體。她的誕生為中國廣大民眾法律意識萌生、法律知識的啟蒙和中國法制建設的重生，以致今天法制社會的形成都做出了不朽的貢獻。遙想當年，全國各省法制報的發行量十幾到二十多萬份的屢見不鮮，影響力是空前的。但時至2003年，經國家數次整頓劃轉，省級法制報僅余21家，法制報業似乎風光不再。今天的法制報面臨著十分嚴峻的生存環境，這包括政策因素、經濟因素等內外部因素。但綜觀中國的法制報業，目前普遍面臨的重大困難集中表現在以下幾點：其一，發行量逐步萎縮，從高峰期的數十萬份下滑到目前的數萬份。其二，經營模式結構失衡，發行收入占到重要位置，廣告市場比較狹窄。其三，內部管理機制落后，與市場競爭要求有較大差距。其四，人員普遍老化，知識結構不合理，無法滿足現代報業市場新聞采訪報道、經營發行的要求。其五，社會影響力下降，已逐步從主流媒體行列邊緣化。尤其是近年來，隨報刊的市場化和規模化發展，競爭更是白熱化，受企事業報刊征訂費用壓縮的影響和重點報刊和都市報的擠壓，盡失陣地。

二、地方法制報身陷困境的原因探究

中國法制報業走到今天的處境，絕非偶然，亦非必然。究其原因，有以下幾個方面：

一是全國報刊整頓和體制轉軌的大趨勢所致。從外部環境來看，2003年那場旨在規范報刊市場秩序、減輕基層負擔的全國報刊整頓，給中國報業市場帶來積極意義毋庸置疑，但它卻給除重點黨報黨刊之外的專業性報刊帶來巨大的沖擊。由于許多報刊對體制轉軌的思想準備不足，缺乏市場經營的實踐，一旦失去長期賴以生存的行業庇護和“奶水”，便無所適從，難以適應激烈的報業市場競爭，陷入了困境。

二是讀者對信息量的要求和閱讀水平的不斷提高帶來的挑戰。隨著社會進步，國人的民主法制意識不斷提高，對法制的關注度也越來越高。人們已經不滿足粗淺的法律解讀，色情血腥、細節化案情的描寫和過時的、官樣的法制新聞。

三是媒介多樣化、同質化和法制類新聞的泛濫造成的沖擊。縱觀現在的報刊、電視以及網絡媒體，法制類新聞鋪天蓋地。CCTV的12個頻道，幾乎每個頻道都有法制類節目，互聯網的法制新聞也大都占據首頁，就連論壇里也都被置頂。這種狀況必然使得讀者逐步分流。此外，另有一些違規出版物打著法制宣傳的幌子，非法出版法制報刊，這不僅對法制報業形成“圍追堵截”，嚴重擾亂了法制報業的市場，更降低了法制類報刊的格調品味和在讀者心中的地位。

四是主管歸屬的變遷，依靠外部支持力度減弱，自主發展尚欠功力。當法制報刊屬于政法部門的機關報時，憑借這些機關的權威，報紙的發行量雖有限，但極其穩定，撐不死也餓不死，辦報經費有著較為充足的保障。但當報刊劃轉到傳媒集團后，所有的收入都必須依靠媒體自身去爭取，這種從有皇糧到找口糧的變化，往往使轉型中的法制報業人員極不適應。

三、地方法制報業走出困境的有利條件

在社會主義市場經濟的當下，法制報業如何在依法治國、構建和諧社會的實踐中發揮應有的作用，完成傳播社會主義法制理念，推進政府依法行政，普及法律知識，增強公民法律意識和素質，提高全社會法制化管理水平的政治使命和時代要求，就目前法制報業的現狀來看，無疑更增添了難度和艱巨性。但是，困難與希望同在，機遇和挑戰并存，法制報業并未進入其生命的衰老期，而是面臨著第二春的轉機和希望，其依據為：

其一，黨和國家制定的依法治國的基本方略為法制報業的發展拓展了廣闊的空間。依法治國是一項異常復雜艱巨、漫長的國家級工程，在這一過程當中，如何提高全民的法律素質，提高行政機關依法行政的能力，提高企業依法經營的意識等方面，均有大量的立法、執法工作去做。而法制報業則是最好的專業平臺和傳播媒介，只不過如何將這一平臺搭建的更好，如何更快捷地履行傳播的職能，是法制報業必須解決的技術層面的問題。

其二，社會政治經濟生活中的方方面面離不開法律的維護和監督，一個現代文明民主的社會必定是一個法制完備的社會，各社會主體之間的各種交流和行為均離不開法律的調控和規范，而總結這些交流和行為，并使其成為理論上的理念和經驗，是法制報業在專業學術領域中孜孜以求、永不能窮盡的目標。

其三，法制報業與生俱來的專業特質和權威是使其在報業競爭中立于不敗的特色之劍，盡管眾多的新聞媒體中紛紛辟出有關法制的欄目和版塊，但始終無法完全取代法制報刊獨特的作用。

其四，國家媒體政策的放開，必然促進法制新聞事業的繁榮發展。胡錦濤同志在黨的十七大報告中，將繁榮社會主義文化作為一個專題列出來，這表明黨中央對包括新聞在內的社會主義文化的高度重視，國家媒體政策將進一步發展和開放，這對于法制報業來說，無疑是提供了一個發展良機，這就需要全國法制報業把握時機，打好主動仗，求得新發展。

四、地方法制報如何突出重圍，走出困境

1、堅決轉換體制、機制，用市場的要求打造法制報業的運作模式。應從人事聘用制度、考核獎懲制度、報業質量評價制度等方面入手，堅決摒除原有體制機制中僵化落后的因素，努力增加創新、有活力的因素，以充分調動廣大員工的積極性，投身于市場經濟的激烈競爭。

2、在把握正確導向前提下，努力拓展經營業務，夯實報業發展的經濟基礎。要真正像經營和管理一個市場主體那樣來對待報紙，要用一個優質高效的企業標準來衡量報紙經營的好壞。

3、實施差異化的新聞采編戰略。針對法制報自身的特點和優勢，采取與同城媒體截然不同的采訪報道模式，建立起與其他媒體競爭的差異優勢、專業優勢、深度優勢。喻國明教授認為，傳媒的影響力在于它為受眾的社會認知、社會判斷、社會決策和社會行為所打上“渠道烙印”。法制報就是要在所有的報道和版面上打上深深的“法律烙印”，法眼看世界。

4、圍繞新聞報業主業，努力構建多元化的經營管理模式，并向非報產業進軍。除通過傳統的發行、廣告創收外，積極開拓新類型的創收形式，如舉辦會展、論壇，以活動帶動廣告、發行等。

5、法制報業發展的核心工程是以人為本，構建一支高素質、高效率、高水平的法制報業隊伍。要改變以往重采編輕經營、重報業輕“副業”、重培養人才輕引進人才等傳統的做法，堅持報業的競爭即是人才的競爭的理念，重點加強隊伍建設，實施人才戰略。

6、整合媒體資源，促進媒介之間的聯動。電腦網絡是人類信息技術的巨大進步，它具備了紙媒所不具備的傳播文字、圖像、聲音和視頻的媒體功能，即它能涵蓋報紙、雜志、廣播、電視各媒體的信息表達方式。法制報業應積極整合和利用新興媒介功能與傳播優勢，以自身的法制特色，實現共融和協調發展，如與互聯網聯動創辦手機報紙，電子雜志；與電視臺聯辦法制專欄節目；與兄弟報業聯動，創辦廣告聯盟、采訪聯盟、社會活動聯盟，做到優勢互補，實現雙贏。

承載著時代使命的中國法制報業走出困境、做大做強，任重而道遠。在新聞改革的大趨勢下，唯有直面現實，改革創新，法制報業方有出路；唯有堅持科學發展觀，法制報業才能在報刊林立中立于不敗之地。只要法制報人解放思想，與時俱進，以科學發展觀為指導，我們就一定能夠站在新的歷史起點，在激烈的報業市場競爭中，戰勝困難，突出重圍，實現歷史性的跨越式發展。■

（作者單位：安徽法制報社）