淺談如何保證水利工程質量問題

【摘要】縣（區）以下水利主管部門組織建設的工程多以小型為主，工程質量管理常常不被重視，參與建設的各方資質較低或根本無資質。而全面質量管理包括縱、橫兩個方面，“縱”即自始至終，“橫”即全面覆蓋，不能因小而不為。

【關鍵詞】水利工程 小型 質量

1998年長江大水暴露出的“豆腐渣”水利工程，給人民生命財產帶來巨大損失。為杜絕類似事情發生，水利部發出通知，要求加強水利工程建設的質量管理。地處淮北平原南緣、淮河中游的鳳臺縣地勢低洼，每年汛期上游2600平方公里面積的來水匯聚到鳳臺后入淮，使鳳臺成為“鍋底子”、“水口袋”。鳳臺人民旱澇保收，被譽為“淮北江南，勝似江南”，主要就是靠縣城內的排灌站來實現的。然而位于鳳臺縣錢廟鄉許大湖圩和劉中圩交界處的許大湖排灌站，承擔許大湖和劉中塘16平方公里的排澇，灌溉面積均2萬畝，該站建成于1973年，經過幾十年的運行，機泵及配電設施已嚴重老化，涵閘等配套建筑物也已毀壞，經上級主管局批準，對該站重新規劃設計進行拆除重建。

質量是工程的生命。該站為一級排灌結合站，工程質量不僅關系到投資效益，而且關系到灌區人民群眾的生命財產和全縣的新農村建設大局，我們決心嚴格按照水利工程質量“安全、適用、經濟、美觀”等特性的綜合要求施工。“安全”是指工程滿足運行穩定，“適用”是指工程滿足使用功能，“經濟”是指工程投入的費用較少，“美觀”是指工程形象符合美學要求。以高度負責的政治責任感，強化質量意識，嚴格質量管理創建優質工程。

一、加強領導，落實責任制

領導的重視與否是搞好水利工程質量工作的重要前提。水利行政主管部門高度重視水利工程質量管理工作，以對人民負責和對歷史負責的責任心真正把工程質量工作落到實處。全面落實責任制，明確單位領導、項目負責人、工程技術人員和具體工作人員責任，層層落實責任制，并加強監督和檢查。按照水利規范和技術要求，出現質量問題，不管當事人發生什么變化，都要追究責任，即工程質量終身制。徹底解決工程當事人不管工程質量如何，出現問題一走了之的弊端，使工程人員真正負起責來。

許大湖站開工前，縣水利局在已成立的“鳳臺縣許大湖排灌站工程建設領導小組”基礎上，又批準組建了“鳳臺縣許大湖排灌站工程建設開發有限責任公司”，兩塊牌子一套人馬，具體行使項目法人職責。開工伊始，領導小組把許大湖排灌站工程建設成為縣樣板工程和一流水利工程作為工程質量的總體目標，重在工程建設管理多項工作的施工各個階段中，堅持創優目標不動搖，要求參建各方為實現目標奮發努力。

二、嚴格執行水利建設程序

嚴格執行《水利工程建設程序管理暫行規定》和水利廳文件，按照項目立項、報建、開工、竣工驗收，一步一步實施。上一階段工作未完成，決不進行下一階段的工作。嚴格工程設計審批制度，未獲批準的項目不準開工，堅決杜絕“三邊”工程。嚴格按照單元、分部、單位工程進行質量評定。任何工程未經驗收不得投入使用或進行下一階段施工。工程驗收時必須有質量監督機構的評價意見。

三、大力推行水利工程建設“三制”

水利工程建設推行項目法人責任制、招標承包制和建設監理制(即“三制”)，是保證工程質量的根本措施。只有項目法人切實負起了工程建設的全部責任，才能按照市場經濟規律組織工程建設，從工程建設的各個方面保證工程質量。在進行招標投標時，要嚴把資質審查關，不允許任何無水利水電工程資質的承包商承擔水利水電施工任務：不僅要看投標單位的資質，更要著重其實際業績。特別要重視工程項目的資源配置是否到位。杜絕層層轉包，主體工程不得分包，分包商必須要滿足相應資質要求。要加大對監理單位監管力度，切實改變少數項目監理不到位的現象。

四、制定監理細則，明確監理目標

根據工程要求規定監理目標、進度計劃、人員和料物計劃，以及為實現這些目標所進行控制的依據、方法、制度及保證體系等。制定監理細則，對掌握各部位、各工序、各階段工程質量標準、質量檢查、質量評定和驗收程序等都作詳細規定，使施工企業和工地所有人員都知道在質量控制中做什么、怎么做、以及怎樣去評價做的效果，

也便于相互工作協調和各工序的銜接。同時建立質量保證體系，包括質檢機構、質檢制度、質檢人員的素質，并明確各級質檢人員的權限和責任等。

五、強化質量控制措施

管理出質量。工程開工以來，領導小組咬緊“創優目標”不放松，在質量管理措施上下力氣，取得了較好效果。質量控制實行事先、中間、事后“三控制”。事先控制是開工前對施工企業提交的技術方案、技術措施、質量保證體系以及管理制度等作嚴密審核，特別是對各企業投入工程的技術人員的數量和素質提出具體要求。對用于工程的原材料、半成品、成品、設備和運到土地的機械等進行控制，凡未經項目監理部同意，不得進入工地。這樣就避免了因準備工作不充分、施工措施不落實、人力物力不到位或因質量安全措施不完善而倉促開工所產生的質量問題。事先控制是質量控制的主要部分，它能將工程事故的苗頭消滅在萌芽狀態，保證工程的高標準施工。

中間控制就是工序控制。工序控制實行“二級三檢報驗制”，它是保證工程質量的有效手段。第一級是為保證監理目標的實現，指令施工企業建立班組初檢、施工隊復檢、施工企業終檢的質檢機構與質檢制度：第二級是施工企業在其內部檢查合格的基礎上，填報“報驗申請單”，報工程指揮部復驗，經復驗合格后由監理工程師負責終驗，保證做到上一工序不合格不得進入下一工序施工，對單元工程，監理工程師在評定表上簽驗收意見和評定質量等級，以確保每道工序都達到設計和規范要求。另外，質檢人員全過程旁站監督，監理工程師隨時巡視工地，主要部位、隱蔽工程、關鍵施工過程等實行監理工程師旁站監督。質量監督隨時進行抽查。對工程質量問題，推行“三不放過”的原則，即事故原因不明不放過、處理措施不落實不放過、不接受經驗教訓不放過。施工單位及負責人要徹底查明原因，提出積極措施及妥善處理意見，并向項日監理部和質量監督機構提出書面報告待審核、備案。

事后控制是對已完成的單元工程，分部工程和單位工程的質量，繼續進行觀察、檢測，收集運用過程中的情況，同時對資料進行收集整理歸檔，及時組織有關人員檢查驗收。

六、嚴格技術管理

技術管理包括技術責任制、施工日記、圖紙會審、技術交底、技術復核、材料檢驗、技術檔案、工程驗收等制度。

1、技術責任制：要求每個工程技術人員明確自己的職責和權限，分工明確、各司其職，便于做好各自分工的技術工作。

2、施工日記：在施工過程中，施工技術負責人必須認真做好施工日記，把施工中每天每項工作情況、出現的問題及處理方法與結果詳細記錄、完好保存，作為竣工驗收和質量評定的依據。

3、圖紙會審：做好此項工作，對于減少施工中的差錯、保證和提前完成施工任務、確保施工質量至關重要，一旦發現問題，就可及時糾正，并詳細記錄、存入技術檔案，達到消除差錯的目的。

4、技術交底：使參與施工任務的專業技術人員和工人全面了解所負擔工程任務的特點、技術要求、施工工藝等，做到心中有數。

5、技術復核：在施工全過程中，對每項技術工作的實施，要有專人進行復核，防止偏差，糾正錯誤，避免人為工程質量事故。

6、材料檢驗：施工工地所用的各類材料，如鋼材、水泥、粗沙、石子等都應抽樣檢查，符合設計要求方可使用，以確保施工質量。

7、技術檔案：為了系統地積累施工經驗、資料的需要，應從工程一開始就建立技術檔案，匯集整理有關資料，直到工程結束，所有資料必須保存原始記錄，如實反映情況，并有技術負責人的正式審定意見，不可擅自修改、增補。

8、工程驗收：在每一個工程的各部位單項，尤其是隱蔽工程，完成—項驗收一項，驗收合格后方可進行下一道工序或部位的施工。指導施工單位及時做好質量資料整理歸檔工作，為竣工驗收做好準備。

七、提高施工質量的其他措施

1、建設單位要制定具體的質量獎懲措施，鼓勵優化設計和提合理化建議，大膽采用新技術。在施工圖設計和工程建設過程中，建設單位對設計單位、施工單位的優化設計和改進生產工藝等合理化建議，都給予一定的獎勵和鼓勵，調動參建單位的積極性，加快工程進度，從而降低工程造價。

2、強化施工現場的質量管理，對保證工程質量至關重要。在建設過程中，建設單位質檢人員和工程監理人員堅持跟班旁站，實行全過程、全方位現場跟蹤檢查管理，工程監督人員隨時進行旁站、抽查，對質量目標的實現有明顯成效。

3、大型水利：工程建設項目多，工種多，必須要實行分項、分專業招標制度，并且選擇與工程建設要求相適應的施工隊伍，才能加快工程進度，提高工程質量，降低工程成本。■

（作者單位：鳳臺縣永幸河灌區管理總站）