透視官員休假難的體制障礙

這一期問卷調查顯示，被調查的各級官員中真正享受休假的不到30%。

休息權，是現代社會每位公民應該享有的法定權利。我國公務員年休假制度，早在1991年6月中共中央、國務院印發的《關于職工休假問題的通知》中就有明確規定，1995年、2005年也分別寫入了我國勞動法和公務員法。然而，長期以來，這一制度在大部分地方形同虛設，成為一項“紙上權利”。

從調查的情況看，很多官員并非不想休假，也并非不知道有相關的政策規定，可是卻沒敢很好休假。原因不外有三：一是上級領導不同意，“年紀輕輕的，休什么假？年輕人應該多干點”。二是怕給領導留下“不良”的印象，“我們如果休假，會被視為不積極”，這種觀念在機關十分流行，如果強求休假可能會給領導留下工作不求上進的印象。三是在多數單位，帶薪休假尚未形成風氣，大部分人包括領導都沒去休假，如果自己要求休假，往往心中不安。在人們長期形成的思想意識里，那些加班加點、不計得失、“鞠躬盡瘁、死而后已”的“老黃牛”才是學習的楷模。社會輿論也鼓勵人們加班加點，對累倒甚至累死在工作崗位上的人更是褒獎有加。正是由于觀念上的偏見和誤區，許多官員在年休假上的權利一直無法保障。

中國官員沒能休假還有一個重要原因：他們確實太忙了！公務繁忙，似乎是我們這個中央高度集權國家的官員們的一個共同特征。即便是到了實行市場經濟的今天，也似乎未有多大改觀。調查顯示，基層公務員普遍喊累，“幾乎每周都加班，根本沒有休假這個概念，周六周日能休息好就不錯了”。而省市廳、局的官員也說，“手頭工作太多”，“大家平時工作都很忙，自己休個十天半個月，工作交給誰？”

中國官員無暇休假還折射出一個不爭的現實，即權力運行機制的缺陷。現代政治學理論告訴我們，領導者是權力的承載體，一定意義上講是權力的化身。但權力需要放在制度的層面上運行，而不能全靠某個領導者個人。在美國那么個家大業大的國家里，享有最高權力的總統卻能悠閑無比，不僅周末和公眾假日的休息雷打不動，而且每年都安排專門時間，遠離政治喧囂，享受他神圣的休假。這正是這個國家所具有的完善法治而非人治的權力運行機制的體現。而在我國法制尚不夠完善的狀態下，領導者休不休假，也許對領導者個人無所謂，可對于更多依靠個人而非制度運行的公權力來說，就絕對不是無所謂的事了。現行體制下的權力運行，更多的是靠官員個人的作用，而不是依靠制度。這樣一來，可想而知，官員休閑就難上加難了。因此，從這個意義上講，將領導干部的休假規定落到實處，是建立法治政府的題中應有之義，是完善權力運行機制的具體實踐。倘若哪一天，我們的領導干部能夠真正瀟灑地去休假了，或許我國的權力運行制度就已經成熟完善了。

不久前，原國家人事部發布了《機關事業單位工作人員帶薪年休假實施辦法》，并從2月15日開始實施。這對于保障公務員休假權利具有重要意義。人們期望，這有助于形成真正寬松、自由、符合人性的休假福利體系。