改革開放以來村民自治的歷程

改革開放以來，在中國共產(chǎn)黨領導下，中國基層民主獲得了長足發(fā)展，以村民自治、居民自治為主要形式的基層群眾自治成為當代中國民主發(fā)展的一道亮麗風景線。目前，村民自治所倡導的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，已經(jīng)不再局限于中國的農(nóng)村基層民主活動范圍，而成為中國民主政治生活中的通用法則。

《村民委員會組織法（試行）》出臺前

作為基層民主的重要組織部分，村民自治活動必須依附于某種組織載體，這個載體就是村民委員會。中國最早的村民委員會產(chǎn)生于廣西羅城縣、宜山縣的部分農(nóng)村。當?shù)氐霓r(nóng)民自發(fā)地改革了生產(chǎn)大隊的管理體制，通過召開全體社員大會，以無記名投票的方式，直接選舉產(chǎn)生了中國首批村民委員會。村民的行為得到中共中央、國務院的充分肯定。據(jù)考察，中國第一個村委會是1980年2月在廣西壯族自治區(qū)宜山縣屏南公社合寨大隊（現(xiàn)為宜州市屏南鄉(xiāng)合寨村委會）果作自然村建立的。村務無人管理是“管事”組織——村委會——產(chǎn)生的直接根源。據(jù)時任生產(chǎn)隊長的韋煥能后來回憶：（當時）“大隊的人連村里的那一片林子都忙得看守不過來，哪有空管我們這里的事呢?為了防盜，老鄉(xiāng)把牛拉進房子里與人同住一室，這總也不是長久之計吧？春耕在即，伙著用的渠道總該理一理，人畜也不能每天都趟過村前這條小溪吧?這些事沒有人管只能自己管，屬自己的事，自己都不管，還能傻乎乎地等別人管?但要管這些事總得有一個組織，有一個名義，有人牽頭去辦。……