勇當改革開放的“排頭兵”（二）

深圳、珠海特區的早期建設

盧荻：深圳、珠海、汕頭經濟特區早期創業異常艱難，您主持廣東省政府期間，為特區做了哪些工作？

劉田夫：1979年深圳、珠海改為市后，兩市市委雷厲風行，立即組織人馬進行初步規劃工作，并廣泛與外商接觸洽談，積極吸引外資，發展經濟。

這年3月25日，深圳剛改市兩個月，他們便向省革命委員會送上一份報告，提出發展旅游業、合辦企業和報批地產等幾個問題。

4月13日，我主持召開了一次工作會議，就深圳市革委會報告中提出的幾個問題進行討論，議定了如下事項：

（一）原則上同意在深圳市范圍內劃出一塊地方出租給外商，由外商投資建設工廠、旅館、旅游區，但出租要有個年限，要按照我國規定的政策法令進行管理和收稅，可以先搞試點?？煽紤]采用投標辦法，誰價高租給誰。具體辦法即向國務院寫報告。

（二）同意在深圳市開設外幣商店，外匯分成問題待中央通知再定。

（三）深圳市提出興建旅游別墅，同港商合作經營旅游業，開放梅沙、赤灣兩個口岸接待旅客；貸款興建賓館問題，原則上都可以搞。旅游賓館可以建，但高級賓館或別墅少搞一些，要面向中下層旅客，多搞一些收費較低的旅館或賓館，吸引更多的香港同胞和旅客回來度假或旅行。貸款興建賓館要盡量少搞或不搞，因我們還沒有經驗，償還貸款沒有把握。關于開放梅沙、赤灣兩個口岸供游客前來游覽、游泳、度假問題，請深圳市提出具體辦法，報請中央有關部門審批。深圳市應建立一個旅游管理機構。

（四）對內外商、港商合辦企業征稅問題，由深圳市具體提出報告，然后報中央有關部門審定。

這些意見是在中央批準廣東實行特殊政策、靈活措施之前議定的。其中出租土地給外商，同港商合作經營旅游業在國內尚無先例。我們是經過慎重考慮，才同意深圳市邁出這一步的。

中央〔1979〕50號文件下達后，深圳、珠海兩市加快了對外開放的步伐，對外經濟工作日益頻繁，碰到的問題也比較多，因此迫切要求擴大地方權限。

這年9月25日，在省委珠島賓館，我主持召開省經濟工作小組成立后的第一次較大規模的辦公會議。會議議決了以下有關事項：

（一）為適應開展對外經濟活動的需要，原則上同意深圳、珠海的政治、經濟工作由省直接抓，經濟計劃單列，由省直接下達。此事提請省委常委會決定后執行。

（二）適當下放對外經濟活動的若干權限。兩市的來料加工裝配項目，不需要引進設備，或者引進設備在100萬美元以下，三年內可以償還的，可以由深圳、珠海兩市負責審批。引進設備在100萬美元以上的由省審批。

（三）根據中央〔1979〕50號文件關于深圳、珠海兩市設立加工特區“采取比內陸地區較為開放的一些辦法”的精神，省有關部門應結合自己的業務情況，迅速就設立特區的有關事項，提出具體措施和意見，由省統一制定管理細則、辦法，以適應對外經濟活動發展的要求。

1980年5月4日，省委決定成立廣東經濟特區管理委員會，由吳南生兼任主任、黨組書記。

8月26日，第五屆全國人大常務委員會第15次會議決定，批準國務院提出的在廣東省深圳、珠海、汕頭和福建省的廈門設置經濟特區，并通過了《廣東省經濟特區條例》，經濟特區在中國正式誕生。

此后，廣東經濟特區的工作主要由吳南生、梁湘等人負責。當然，特區的一些重大問題需要省委、省政府討論決定時，我也參與了決策。

1982年10月，省委、省政府向黨中央、國務院報送《關于試辦經濟特區的初步總結》。 10月 30日，陳云批示：“看了廣東十月二十二日試辦特區初步總結，很好?！薄疤貐^要辦，必須不斷總結經驗，力求使特區辦好。”

在黨中央的正確領導和關懷下，在省委和各地區、部門的大力支持下，廣東的三個經濟特區的建設都取得了一些成績，到1983年底我從省長位置退下時，深圳特區的發展速度最快，珠海、汕頭特區基本上還處于籌建階段。

1984年1月24日至2月5日，中共中央政治局常委、中央顧問委員會主任鄧小平在中央政治局委員王震、楊尚昆的陪同下到廣東視察。我當時到北京開會，是隨他們的專列一起南下的。抵達廣州時，我考慮到鄧小平路途比較勞累，請他到珠島賓館休息，但他堅持先到深圳。于是我和梁靈光陪同他視察了深圳、珠海。鄧小平對這兩個經濟特區的建設給予了充分肯定，分別題了詞：“深圳的發展和經驗證明，我們建立經濟特區的政策是正確的?！薄爸楹＝洕貐^好?！?/p>

2月 24 日，鄧小平在同胡耀邦等人的談話中指出：“我們建立經濟特區，實行開放政策，有個指導思想要明確，就是不是收，而是放?！编囆∑揭暡焐钲凇⒅楹Ｖ?，廣東和全國一樣，迅速掀起改革開放的熱潮。

《廣東、福建兩省會議紀要》的出臺

盧荻：您擔任省長期間，和省委主要領導習仲勛及其后任任仲夷合作共事都很好，因此廣東改革開放起步階段的各方面工作都很有特色。您談談當時省委、省政府一班人的工作分工情況吧。

劉田夫：1979年12月，廣東省恢復省人民政府，習仲勛任省長，楊尚昆、我、王全國、孟憲德、王寧、李建安、黃靜波、梁威林、郭棣活、楊康華、曾定石任副省長。1980年2月7日，省委決定成立省政府黨組，由我任書記，王全國、黃靜波任副書記。按照分工，習仲勛負責省委全面工作，楊尚昆負責廣州市全面工作，我負責省政府的全面工作。

1980年11月，黨中央決定，調習仲勛、楊尚昆到中央工作，調任仲夷任省委第一書記，梁靈光任省委書記兼廣州市委第一書記。

1981年二三月間，省五屆人大三次會議選舉我為省長，增補梁湘、楊德元、劉俊杰為副省長。按照省委常委會議分工，任仲夷負責省委全面工作，并分管農業；我負責省政府的全面工作，并分管省委的日常工作。

1979年到 1983年，是廣東實行特殊政策和靈活措施的起步階段。中央對廣東、福建兩省寄予厚望，中央負責同志經常到廣東視察指導工作，我們也經常到北京向中央匯報工作，請求解決前進中的困難和問題。中央還多次召開專門會議，研究廣東、福建兩省和經濟特區的工作，幫助解決困難，并指出前進的方向。每次會議結束之后，我們都以積極認真的態度，堅決貫徹執行。

盧荻：繼1979年中央出臺50號文件后，1980年又出臺了41號文件。這個文件對經濟特區的發展也產生了重要影響。請您談談中央〔1980〕41號文件的形成過程。

劉田夫：1980年 3月24日至 30日，受黨中央、國務院的委托，谷牧在廣州主持召開廣東、福建兩省會議，檢查總結中央〔1979〕50號文件貫徹執行情況，討論研究當前的問題和措施。出席這次會議的有廣東省的習仲勛、楊尚昆、我、吳南生，福建省的馬興元、郭超等，國務院有關部、委、辦、局、銀行以及新華社香港分社的負責同志也參加了會議。

在這次會議上，習仲勛和我詳細匯報了廣東貫徹執行中央50號文件的情況。在短短幾個月的時間里，廣東做了大量工作，取得了初步成效。1979年，廣東外貿出口創匯比1978年增長32％。深圳、珠海兩個特區正在積極籌建。《廣東省經濟特區條例》已經出臺，對特區外資企業的注冊、保障投資者的合法權益、特殊優惠辦法、勞動管理、組織管理作了明確的規定。蛇口工業區已開始施工，進度較快。當然，也還存在著一些問題，主要是：農業經濟結構不合理，能源、運輸等關鍵環節薄弱，市場供應緊張。在實行特殊政策和靈活措施過程中，由于中央文件對某些問題沒有交代清楚，中央有關部門和地方之間，認識和理解尚有不夠一致的地方，出現了一些原來意想不到的問題，加上改革開放是新事物，我們過去既沒有這樣的實踐，也沒有經驗。因此，國門打開之后，防范措施跟不上，出現了走私嚴重、黑市買賣港幣等問題，社會上議論很多，有些同志甚至懷疑廣東是在“走資本主義道路”。

在這次會議上，經過討論研究，大家在許多問題上取得了共識，提出了解決存在問題的具體措施和辦法，形成了《廣東、福建兩省會議紀要》。《紀要》包括八方面的內容：調整農業發展方針；抓緊解決能源和交通運輸問題；大力發展對外貿易；改進海關管理，簡化出入境手續；資金信貸給予必要支持；搞好市場安排和物資供應；積極穩妥地抓好經濟特區的建設；切實加強領導。另外，《紀要》采納了我們的建議，將“出口特區”正式定名為“經濟特區”。

5月16日，黨中央和國務院批準了這個《紀要》（即中央〔1980〕41號文件），希望中央有關部門和廣東、福建兩省加強協作配合，共同努力，把經濟體制改革工作做得更好。

盧荻：中央〔1980〕41號文件下發后，廣東是如何傳達貫徹的？

劉田夫：1980年6月19 日，省委在廣州召開省、市直屬機關處以上黨員報告會，由省委常委楊應彬宣讀中央41號文件，我代表省委作報告，向大家講了對中央41號文件的認識和貫徹意見。

在報告中，我首先回顧了廣東貫徹執行中央〔1979〕50號文件的情況，接著談了對中央〔1980〕41號文件的認識，指出這是中央50號文件的繼續和發展，對廣東發揮優勢，加快經濟發展，具有重要的意義。接著，我結合廣東的實際，著重從三個方面談了學習中央41號文件的認識：第一，要明確中央對廣東、福建兩省實行特殊政策和靈活措施是全國經濟體制改革的一種試驗。第二，中央41號文件明確了廣東長期沒有解決的一些方針政策問題，對充分發揮廣東優勢，關系極大。第三，中央41號文件還在許多實際問題上給予廣東很大的支持。對如何貫徹中央41號文件，我提出要抓好五項工作：一是調整農業發展方針，逐步改變農業經濟結構，充分發揮廣東優勢；二要把大力發展輕工業、手工業放在重要位置上；三要下最大決心，集中力量解決能源問題；四要加強交通運輸薄弱環節；五要擴大對外經濟活動。

7月29日至8月8日，省委在廣州召開地市委書記會議，中心議題是討論如何充分運用中央對廣東實行特殊政策和靈活措施的有利條件，發揮優勢，揚長避短，調整經濟結構和經濟政策，把經濟搞活，加快廣東經濟管理體制改革和經濟發展的步伐。習仲勛作會議總結。我和王德、龔子榮、王寧也先后講了話。我在8月3日的發言中，講了四點意見：（1）揚長避短，發揮優勢，加快發展的步伐；（2）發展工業聯合，經濟聯合，搞活生產，發展社會生產力；（3）擴大商品的流通渠道，調整農副產品收購政策，發展商品生產，活躍城鄉市場；（4）改革外貿體制和加強對外經濟工作。

習仲勛和我在講話中都強調各地一定要從實際出發，調查分析清楚各地的特點、歷史和現狀、長處和短處、有利條件和不利條件，因地制宜發揮優勢。

中央給予廣東更大的自主權

盧荻： 1980年9月中央書記處專門召開會議討論廣東工作，決定給予廣東更大的自主權。請您談談這方面的情況吧！

劉田夫：1980年8月底，廣東省的主要領導同志都到北京參加五屆全國人大三次會議。隨后，習仲勛還參加了中央召開的各省、市、自治區第一書記會議。9月24日、25日上午，中央書記處由胡耀邦主持，在中南海勤政殿舉行第52次會議，參加會議的有趙紫陽、萬里、姚依林、谷牧、王任重、王鶴壽等同志。24日上午，中央書記處聽取了習仲勛、楊尚昆和我關于廣東工作的匯報。

我匯報和請求解決的主要問題有發揮廣東優勢，調整農業結構，多種經濟作物，擴大廣東改革的權限，以及外匯管理使用、進口生產資料等海關減免稅和盡快解決廣東能源、鐵路交通等問題。

盧荻：聽說在這次會議上有一位領導同志提出廣東要大搞，得拉上7000公里鐵絲網與外省隔離？

劉田夫：是??！在會上，當我們向中央提出給廣東以更大的自主權，允許我們參照外國和亞洲“四小龍”的成功經驗，試辦出口特區，以便加速廣東經濟發展建議時，想不到有一位領導同志當場大潑冷水。他說，廣東如果這樣搞，那得要在邊界上拉起7000公里長的鐵絲網，把廣東與毗鄰幾個省隔離開來。我們聽罷，大為驚訝。很顯然，他是擔心國門一旦打開之后，資本主義的東西會如洪水猛獸一樣涌進來，因此，才產生用鐵絲網將廣東與周邊諸省區隔離開來的想法。但一百多年來的閉關鎖國，中國大大落后了。就廣東而言，因內地群眾與香港居民的生活水平差距越來越大，逃港的人員越來越多，社會主義制度的優越性無法顯示出來。唯有對內改革、對外開放，吸收外國的資金、技術和先進管理經驗，積極發展生產，改善人民生活，才是唯一的出路。雖然在這次會議上出現了不同聲音，但我們的大膽構想，得到與會大多數領導同志的贊同和支持。中央書記處負責同志聽了我們的匯報后，對在廣東如何實行特殊政策和靈活措施進行了認真的討論，并作了重要指示。

9月28日，中央印發了這次中央書記處會議《紀要》?！都o要》指出，中央在廣東、福建兩省實行特殊政策和靈活措施，“目的是要充分發揮廣東、福建兩省的優勢，使廣東、福建先行一步富裕起來，成為全國‘四化’建設的先驅和排頭兵，為全國社會主義經濟建設和體制改革探索道路，積累經驗，培養干部”。所謂特殊政策和靈活措施，一是增大地方的權力，二是廣東、福建兩省對外更加開放。廣東省有權獨立自主地使用自己的資金。中央對廣東財政實行大包干制度，財政每年上繳10億元，外匯三七分成（中央為三、廣東為七）暫定五年不變。同時中央授權給廣東省，對中央各部門的指令和要求采取靈活辦法，適合的就執行，不適合的可以不執行或變通執行。

總之，《紀要》進一步明確了中央對廣東、福建兩省實行特殊政策和靈活措施的重大意義，同時給兩省以更大的獨立自主權，讓我們更加大膽地去干去闖。這是習仲勛、楊尚昆離開廣東、調回中央工作之前，為廣東爭取到的一把尚方寶劍。這也說明中央對廣東寄予十分殷切的希望。

11月間，習仲勛、楊尚昆調到中央工作。臨走前，習仲勛曾征求我的意見，是否任命我為代理省長。我說：“反正省政府由我主持全面工作，搞不搞代理省長都可以?！彼f：“既然這樣，那就等到明年春天召開省人代會，正式選舉產生好了?！?/p>

為認真貫徹執行中央〔1979〕50號文件、〔1980〕41號文件和中央書記處會議《紀要》的精神，真正做到特殊政策真特殊，靈活措施真靈活，先走一步真先走，1981年春，任仲夷代表省委提出，在不違背黨的路線、方針、政策，不偏離四項基本原則軌道的前提下，對不適應現實情況的原有規定，允許作如下變通：第一，政策規定有許多條，為了辦成于國于民都有利的事情，要多方查閱各項規定，這一條不行就用那一條，要積極找根據把好事辦成，而不要到處找根據去卡，使好事多磨；第二，政策規定本身有幅度，允許靈活的，則應向有利于生產發展和搞活經濟的方面去理解，靈活執行，而不應相反；第三，確實利國利民的改革，如果從現有文件中找不到根據，還可以試點，在試點中允許突破現有規定。

1981年4月20日至5月4日，省委召開學習討論會，深入學習中央最新的幾個文件。參加這次會議的有省委常委、黨員副省長和省直部委辦的負責同志共50多人。省委要求大家進一步肅清在經濟工作中“左”的思想影響，破除舊框框，解放思想，使廣東更加堅定地邁開改革開放的步伐。省委還提出“對外更加開放，對內更加放寬，對下更加放權”。

中央進一步松綁放權

盧荻：1981年5月國務院在北京召開廣東、福建兩省和經濟特區工作會議，會上你們強烈要求中央有關部門進一步放權，以便讓廣東先走一步真先走。據說當時會議交鋒很激烈，是嗎？

劉田夫：是?。?981年5月25日，我率廣東代表團前往北京參加國務院召開的廣東、福建兩省和特區工作會議。會議由谷牧副總理主持，參加會議的有廣東的任仲夷、我、吳南生、梁湘、曾定石，福建的項南、馬興元、郭超、張遺、侯林舟和國務院有關部委局和港澳工委的負責同志，以及薛暮橋、許滌新、范若愚、錢俊瑞等人。會議檢查總結了貫徹執行中央〔1979〕50號文件以來的情況和經驗，討論了兩省實行特殊政策、靈活措施和設置經濟特區的理論、體制、政策和管理等問題，研究了今后進一步落實、做好工作的政策和措施。

5月27日，開會伊始，谷牧就指出，這次會議的任務是“要從理論到實踐系統總結一下，以便統一行動，團結一致，共同努力，以把中央既定的政策更好地貫徹下去”。

自中央提出在廣東、福建實行特殊政策和靈活措施以來，兩省各項工作取得了可喜的成績。但因這是個新事物，各方面認識不一致。有些人對兩省實行特殊政策，思想上還有個“怕”字：一怕滑向資本主義道路；二怕亂了國民經濟全局；三怕犯錯誤。中央有些部門對我們的做法就持明顯懷疑態度。如有些同志懷疑，特區這樣搞，會不會變成租界，是不是新的殖民地？因此顧慮重重，嚴重影響了中央政策的貫徹落實。

谷牧指出：“省里同志的語言和北京各部的語言擺出來一對照，可看出看法有不一致的地方”?！皟墒⊥竞敛缓貙鴦赵骸Ω鞑课趫绦?0號文件上有不滿意的意見。國務院各部委不少文件都加上一句‘廣東、福建不例外’?！?/p>

盧荻：這次會議，實際上是有的中央部門不愿意放權，而地方卻要求擴大自主權，這是中央與地方集權與分權的一次博弈。

劉田夫：我們和福建的項南等同志交換了意見，一致認為，中央還沒有給我們真特殊、真靈活的東西。因此，我們在會上提出，能不能定出幾條杠杠：第一，不走資本主義道路；第二，堅持四項基本原則；第三，堅決完成中央規定的任務；第四，不做特殊黨員；第五，執行統一對外政策。在這幾條大原則下，中央就不要管死我們，放手讓我們去闖。

針對中央各部委不少文件都加上一句“廣東、福建不例外”，我們有的同志挖苦說，在這幾條大杠杠下，你們把我們忘掉好了。言外之意，你們不用文件束縛我們，就謝天謝地了，讓我們放手去闖，我們可以發展更快一些。應當說，中央某些部門領導在大的方向上和我們是一致的。問題是他們的思想還不夠解放，不愿放權，認為我們的做法超出了中央50號文件，而我們卻認為特殊政策不特殊，靈活措施不靈活，先走一步難先走，要求中央進一步松綁放權。

谷牧說：“在執行中發生不同看法，有不同意見，是正常的現象，不要認為是不好的事情。對這新事物，在沒有經驗的情況下，可以允許有不同的看法。”“我們的會議應當敞開思想，充分發揚民主，暢所欲言。”“最后目的達到總結經驗，統一認識，找到解決辦法，更好地前進?！?/p>

這次會議開得比較好，兩省、中央有關部門都把問題擺在桌面上，并展開了熱烈的討論。經過半個月的討論研究，大家在許多問題上取得了共識。這正如谷牧在6月12日講話中指出的那樣：中央各部門的負責同志思想已“解放”或“半解放”，兩省理直氣壯，理論界大力支持。

7月19日，黨中央、國務院批轉了這次工作會議《紀要》（即中發〔1981〕27號文件）。中央批示指出：“廣東、福建兩省是我國的南大門和主要僑鄉，戰略地位重要，發展經濟的有利條件很多。兩省在經濟調整、體制改革、擴大對外經濟技術交流以及建設經濟特區等方面，打開局面，創造經驗，不僅對兩省經濟的繁榮，而且對全國經濟的發展，都具有重要意義。在政治上，也有利于穩定港澳人心，爭取臺灣回歸祖國?！?/p>

中央批示還指出：兩省在對外經濟活動中實行特殊政策、靈活措施和試辦經濟特區，是一項重大的改革，必然會遇到大量復雜的新情況，需要解決許多新的問題。在這種情況下，要把工作做好，必須具有敢于試驗、敢于創新的革命精神，凡是符合黨的路線、方針、政策，對兩省和全國經濟調整、發展有利的事，就要大膽放手去干。同時，要有嚴肅的科學態度，力求穩步前進。

這次會議較好地協調、解決了中央有關部門和兩省之間的關系，進一步松綁放權，以利于兩省真特殊、真靈活、真先走。會議明確在堅持幾條大杠杠的情況下，充分發揮兩省發展經濟的自主權，放手讓兩省去干，并且同意兩省繼續推進在計劃、財政、金融、外貿、物價管理等方面的改革，制定出適合本省情況的地方法規或條例。同時，再次強調一定要把特區建設好。中央提出的這些政策措施，對我們是很大的鼓舞和鞭策，給我們以強大的動力。

9月25日至10月5日，省委、省政府召開三級干部會議，傳達貫徹國務院召開的廣東、福建兩省和經濟特區工作會議精神。10月26日，省委、省政府批轉了這次三級干部會議紀要。這次會議再次肯定對外更加開放、對內政策更加放寬、對下更加放權的方針。同時提出，搞活經濟和加強管理監督同步進行。 （續完）

（責任編輯 劉榮剛）