多元結合——國企改革之路

[摘 要] 本文從宏觀角度分析了我國國有企業的改革方向，從而總結出國有企業只有走多元結合的道路，建立以多元制為核心的現代企業制度才能實現國有企業的偉大復興。

[關鍵]詞] 產權結構 政企分開 產權清晰

我國加入世貿組織后，國際金融資本正大舉進入我國，眾多國外跨國公司正試圖根據它們的國際經營戰略瓜分我國市場，而國有企業的競爭力難以與其匹敵，“入世”之后，國有企業會陷入更為嚴重的困境，面對競爭和挑戰，國有企業應尋找一條真正的改革發展之路。

一、國企改革思路剖析

國企改革歷經二十多年，取得了重大進展，但仍與我們的改革預期差距很大。縱觀20年的國企改革，缺乏系統性、前瞻性、法規性，而富于多變性、盲目性、分散性，造成國企產權不清、權責不明、動力缺乏、約束軟化，使得國企改革步履維艱。我們應該看到國企問題不是一個孤立問題，它涉及方方面面，國企改革是一項系統工程，應從多視角全方位予以研究。因此，在市場經濟條件下，國企改革的根本出路應走多元化道路，建立以多元制為核心的現代企業制度。

二、建立以多元制為核心的現代企業制度

1.產權結構多元化

這里所說的產權結構多元化是指投資主體的多元化 ，亦即出資人的多元化，所有權的多元化。

產權結構多元化可以在企業中實行多元投資主體，有“國有元”與“非國有元”。各個國有投資公司之間、各個企業集團之間互相參股，還可以吸收其他經濟成分參股，如職工股、集體股、非公有股等，使董事會的結構多元化，總體上形成縱向多元所有，橫向多元投資的格局，這樣，董事會內有不同的聲音，在重大問題決策時有不同意見、有爭議，才能減少決策的失誤。

總之，為了真正建立現代企業制度，使企業在企業家的治理下盡可能大地增加出資人的所有者權益，產權結構多元化是最基本的制度安排。

2.產權清晰

產權清晰應是各利益主體之間通過契約明確權利責任，即投資主體明確，產權歸屬明確，資產經營的盈虧明確。

目前，國有企業是全民所有制，而一旦全民所有，產權主體實際上被虛擬了，經濟上的責任是空置的，誰也不會對這個資產負責。形成了一種“人人都所有，人人不關心，個個是主人，個個不負責”的產權制度，客觀上存在著“一有機會，人人都想撈一把”的可能。

因此，在國有企業中要想產權明晰，實行產權一元化是永遠行不通的，必須實行產權多元化，通過契約形式明確各利益主體相互權利和責任。

3.政企分開

所謂的政企分開，正確的理解應當是指作為宏觀經濟管理者的政府與經濟運行組織形式的企業分開，是指政府不能以宏觀經濟管理者的身份將政府的一些社會目標通過行政手段強加在企業身上。然而，在一元產權結構的國有獨資企業制度的設定內，這一目標很難達到。

目前，在我國實現政企分開大體要經過三個步驟：

(1)政資分離。即將政府的社會管理權能與資產所有者職能分開，將所有者職能委托一專職機構代理，政府專心去干政府應干的事。只有這樣，政府才能代表各種所有制組織的利益，公正無私地調控全社會。

(2)管理與經營分離。作為國有資產出資人的專職機構也不能去直接經營資產，即國有資產管理機構將經營性的國有資產分別授權企業集團和控股公司經營，自己則專司監督與管理職能。

(3)股權與企業法人財產權的分離。營運機構對參控股企業是以股權作為紐帶相連的，對參控股企業的重大議案、收益和經營者人選以持股比例的份額來參與決策，同時，被參控股企業擁有完整的法人財產權，獨立自主、自負盈虧。

通過上述三次分離可以實現政企分開。

4.打造國企的職業經理人（企業家）

國有企業能否高速發展，關鍵取決于企業家，企業家是企業的火車頭。遺憾的是，至今在我國的國企中還沒出現幾個能稱得上“企業家”的人。并非國企無人才，而是當今的體制、政策環境缺乏生長企業家的氣候。

國有企業需要企業家，中國需要企業家是不爭的事實。而創造企業家的當務之急是“努力創造條件，營造經營管理者和企業家隊伍健康成長的社會環境”。

總之，要從多方面為企業家營造環境，讓第一流的人才毫無顧忌地走進企業家隊伍。

5.搞好國有企業配套改革

通過建立以多元制為核心的現代企業制度的辦法進行國有企業改革，是非常艱巨復雜的任務，有許多問題需要解決，有許多困難需要克服。主要是解決國有企業的債務、人員等沉重的歷史包袱問題。

總之，國有企業改革任重道遠，在市場經濟條件下，在全球經濟一體化的大背景下，國有企業只有通過產權結構多元化、產權清晰、政企分開、打造國企的職業經理人（企業家）、搞好國企配套改革等具體措施，建立以多元制為核心的現代企業制度，與市場經濟同步、與國際接軌，才能實現國有企業的偉大復興。