社會主義新農村建設中的資源開發

[摘 要] 在實踐中，鄉(鎮)村組織創造了極為豐富的、有效的開發資源的方式。它們以從實際出發、事實求是的科學態度，面向市場，立足本地資源狀況，綜合運用引導、協調、控制、投入、服務和保護等多種調控方式開發農村資源，通過這些方式的運用，既能把政府的宏觀調控及富農利農政策落實到千村萬戶，又把千村萬戶開發農村資源的實踐活動引向社會主義市場經濟的發展道路，從而促進廣大農村地區農業經濟健康發展。

[關鍵詞] 鄉(鎮)村 組織 開發資源 方式

村民委員會是農村村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性組織。它一方面以村民居住自然區域為單元，協調管理村內公共事務；另一方面，在村民與鄉(鎮)政府之間，起著上下溝通，傳達黨和國家各項方針政策，向鄉(鎮)政府反映村民的建議、意見和要求，支持和組織村民開發資源，發展生產、建設農村的作用。村黨支部是農村社會政治生活的戰斗堡壘，是黨和國家各項方針政策的推行者。而鄉(鎮)政府是我國行政體系中的基層政權組織，肩負著貫徹執行國家政策法令、決議和命令，統籌管理轄區內兩個文明建設和社會發展的重任，鄉(鎮)黨委是農村發展的領導核心，對基層政權實行政治領導。在建設社會主義新農村過程中，鄉(鎮)村黨政組織是帶領群眾開發資源的組織者和帶頭人，對于土地、礦山、淡水、海洋、森林、草原和氣候資源要依法保護和合理利用，實行嚴格的耕地、林地管理制度，注重節水節能，提高資源綜合利用率，健全資源有償使用制度。因此，在建立節約型社會的今天，研究鄉（鎮）村組織開發資源的方式，無疑對促進廣大農村經濟的發展有著重大現實意義。

一、引導——遵循國家宏觀調控政策，激發開發資源的活力

我國農村地域廣闊，自然資源、經濟、文化、科技、交通、電訊等條件極不平衡，生產力發展水平和生產技術的差別相當大。國家為了促進農業的發展，一方面運用社會主義機制，配置農業資源，另一方面采用一系列振興農業、保護農民利益的宏觀調控措施。市場機制和國家宏觀調控措施無疑為廣大農民告別貧困走向富裕之路帶來了大好的時機。然而，對于習慣自然經濟的傳統生產模式的農民來說，只有少數人能看清形勢，敏銳地抓住機遇，迅速地富裕起來，而大多人由于素質偏低，信息不靈，對市場規律把握不住，對國家宏觀調控政策也缺少深入的理解，經濟收入增長緩慢，有的至今未擺脫貧困。這就需要鄉(鎮)村組織的正確引導。這種引導不是空洞說教，只能是因勢利導，用本地區或外地富起來的典型事例教育農民，引導他們推廣多種經營，適度規模經營，積極調整農業產品結構等多種渠道，讓農民嘗到市場和政策的甜頭，得到實惠，調動他們開發資源的積極性、主動性；扶持一批“能人”、“致富能手”干事業，起模范帶頭作用，讓農民看到希望。通過培養典型，有效扶持，正確引導，從而激發農民開發資源的活力。

二、協調——整合多元經濟成份，形成地域性市場競爭合力

伴隨改革開放的深化，廣大農村地區也出現多元經濟成份，先后建立了不同的經濟組織。不同的經濟組織各有特點，存在著利益上的相依性和互補性，在某些情況下出現利益矛盾是不足為奇的，出現競爭也是必然的、有益的。鄉(鎮)村組織在維護各利益主體根本利益和長遠利益的前提下，協調相互關系，強化其整體利益和長遠利益，引導各類經濟實體相互聯合，在尊重其意愿的前提下，引導其進行利益整合，形成地域性市場競爭合力，這樣，既有內部的競爭機制，促進各組織快速發展，又有以整體優勢到國際國內廣闊市場上去競爭的能力，從而不斷拓展農村地區經濟規模，充分地利用國際國內市場資源。農村資源開發中，鄉（鎮）村組織對各利益主體、各類經濟成份的協調，不能采用簡單的行政命令方式，只有在充分調查本地區資源優勢，充分利用市場條件的前提下，引導各利益主體，采用不同形式的聯合或合作方式，使他們共同利益都得到發展，緩化利益矛盾，在互補的基礎上得到共同的發展。

三、控制——規范經濟活動行為，保障經濟發展環境

農民勞動致富的熱情和積極性是應該受到保護的，鄉（鎮）村組織一方面要大力扶持引導其尋找適當的致富門路，另一方面要幫助農民了解市場規則，懂得遵循國家政策法令開發資源，教育農民懂得勤勞致富的深刻道理，從事非法經營活動，只會損害國家社會和個人利益。鄉(鎮)村組織肩負著“兩個文明”一起抓的重任，一定要教育引導農民，做開發本地資源的主人，還要在引導農民開發資源的同時，嚴格依法規范經濟活動行為，維護市場信譽，講求經營道德，遵循市場規則和國家法制，為農村地區經濟發展創造良好的環境。

四、投入——用活國家農業投入政策，增強農業發展實力

農業是我國國民經濟的基礎，也是我國國民經濟中的最薄弱環節。因而國家對農業的投入比較注重，但有限的投入如何發揮最大的效用，鄉(鎮)村組織起到關鍵性作用。對于國家的投入，一要做到專款專用，不允許挪作它用;二是讓它發揮最大的作用，鄉(鎮)村組織如果能將其投放到新的經濟增長點和農民亟待解決的問題上去，就能產生強烈的增值效益和良好的社會效益。要將其與本地區投入結合起來，即國家投入、集體投入和個人投入相結合，按投入分配利益，國家投入就能產生聚財與啟動效應，有限的投入就能辦出大事來。對于使用國家農業投入的資金和物質，長期存在著消費性濟貧與生產性治貧兩種方式；對救災特困對象，由民政系統發放衣食方面的物質救濟是必要的。如果定期對貧困對象實施消費性救濟，一則無法使之徹底擺脫貧困，二則可能養成依賴、等、靠、要、吃國家大鍋飯的思想。最好還是將投入用于生產性治貧方面，幫助貧困地區或貧困戶開辟生財之道，引導他們尋找新的生產門路，也就是投入到治貧的“造血功能”上去。在社會主義市場經濟體制下，鄉(鎮)村組織創造性地采用有利于開發資源的投入方式，將會對農村經濟的發展起到特殊的推動作用。

五、服務——建立農村服務網絡，提高農業科技含量

以農業為基礎是國家一貫的政策，為了加強農業的發展，國家采取了多種手段，建立了多條農業服務系統，如農田水利、農業科技、電力機械、文化教育、交通郵電、供銷金融等系統，它們都有服務農業、扶持農業的任務和責任。鄉(鎮)村組織既是服務農業網絡的基層組織者，也是服務者與服務對象關系的協調者。鄉(鎮)村組織必須采取行政、法律、經濟、思想教育等多種手段，讓各行各業服務農業的措施落到實處，促進農村經濟發展。服務農業的核心是政策服務，鄉(鎮)村組織要采取多種途徑讓農民掌握并運用各種富農利農政策，科學地開發資源，脫貧致富；運用政策的威力，保護自身合法權益；運用政策法律的規范作用，約束和引導農業服務行業的行為，使農業經濟發展有一個良好的環境。服務農業的關鍵是提高農業的科技含量，它包括農業科學技術推廣，農業機械的普及，農業基礎設施的建設，農民自身科學技術文化素質的提高，農民市場經濟觀念的樹立與更新，市場信息的獲取和利用水平的提高，市場機遇的把握等。如果提高了農業的科技含理，就會有效地提高農業勞動生產率，讓農民迅速地富起來。

六、保護——保護農民合法權益，挖掘農村經濟發展潛力

農業是我國經濟的基礎性產業，又是抗拒自然風險和市場風險能力較薄弱的產業，由于自然地理環境因素的影響農業更表現出其脆弱性。因此，國家對農業采取了一系列保護措施。鄉(鎮)村組織是國家保護農業發展各項措施的執行者，應盡一切可能，組織農民抗御自然災害，駕馭市場風險，排除一切有礙于農業發展的消極因素。抗拒自然風險除了要配合國家水利建設，搞好農田基本建設和生態環境治理外，還必須加強對自然災害的預測預防和推廣農業保險體制，以增強農民抗御自然災害的能力。增強農業抗御市場風險能力，既要因勢利導進行農業產業結構的調整，疏通流通渠道，使農業生產經營與市場需求緊密聯系起來；又要引導農民按照市場需求，合理配置農業資源，開展多種經營，生產適銷對路的農業產品。鄉(鎮)村組織不僅要促進農業生產、流通、科技、金融等各要素的有機聯系與相互合作，而且還要遵循國家宏觀調控政策，廣泛收集市場信息，把握市場運行趨勢，發揮引導和組織協調作用，把市場風險降低到最少程度，使民族地區農民在不斷獲取經濟實惠中，逐步提高開發資源的積極性和主動性。