淺析產(chǎn)業(yè)政策與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

[摘 要] 日本的產(chǎn)業(yè)政策是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控的重要手段之一。二戰(zhàn)后，經(jīng)濟(jì)蕭條，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)處于崩潰邊緣。日本政府針對(duì)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)狀況制訂了重點(diǎn)生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)合理化、產(chǎn)業(yè)扶植與振興政策，以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 產(chǎn)業(yè)政策 原料危機(jī) 可持續(xù)發(fā)展

日本政府歷來(lái)都把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化放在首位。特別是在二戰(zhàn)后，為了加快經(jīng)濟(jì)恢復(fù)步伐，增強(qiáng)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，從而提高日本在國(guó)際經(jīng)濟(jì)資源分配和國(guó)際市場(chǎng)分割中的比例，更是積極主動(dòng)地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使其經(jīng)歷了一個(gè)從勞動(dòng)密集型—資本密集型—技術(shù)密集型—知識(shí)密集型的過(guò)程，從而促進(jìn)了整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

一、經(jīng)濟(jì)復(fù)興時(shí)期(戰(zhàn)后～50年代末)

戰(zhàn)前的統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)路線因戰(zhàn)敗而受挫。在國(guó)內(nèi)，經(jīng)濟(jì)生活被失業(yè)、通貨膨脹、糧食和原料危機(jī)所困擾，舉步維艱;在國(guó)外，世界市場(chǎng)的分割發(fā)生了很大變化，且戰(zhàn)前出口量最大的纖維品已為發(fā)展中國(guó)家實(shí)行的自給所代替，重工業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力又較弱，再加上戰(zhàn)時(shí)的生產(chǎn)體制徹底崩潰，國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)疲憊，進(jìn)出口額巨減，生產(chǎn)物資供應(yīng)總量不足。因此當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)是恢復(fù)和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)秩序。這一階段日本的產(chǎn)業(yè)政策很有彈性，能迅速根據(jù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形式和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化做出調(diào)整。日本政府根據(jù)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)狀況推出了一系列產(chǎn)業(yè)政策：重點(diǎn)生產(chǎn)方式（傾斜生產(chǎn)方式），產(chǎn)業(yè)合理化，產(chǎn)業(yè)扶植與振興政策。

這一階段，通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策的及時(shí)調(diào)整，以及經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的指導(dǎo)，日本的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式完成了從勞動(dòng)密集型的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)向資本密集型的重化工業(yè)轉(zhuǎn)變。

二、經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)期(60年代初～70年代初）

1960年，池田內(nèi)閣制訂了日本最具代表性的計(jì)劃“國(guó)民所得倍增計(jì)劃”。 1963年通產(chǎn)省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)審議會(huì)通過(guò)《60年代產(chǎn)業(yè)構(gòu)想》，第一次提出了產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)高級(jí)化的統(tǒng)一政策體系。

進(jìn)入上世紀(jì)70年代，由于重化學(xué)工業(yè)的迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的公害和環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，且當(dāng)時(shí)國(guó)際經(jīng)濟(jì)背景是石油危機(jī)導(dǎo)致的世界性經(jīng)濟(jì)蕭條的局面，加上美元危機(jī)的影響，日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)低速增長(zhǎng)期。為進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，日本政府賦予了“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化”的新涵義;從“重化工業(yè)”向“知識(shí)密集化”轉(zhuǎn)化，“知識(shí)密集產(chǎn)業(yè)”成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。1970年的《70年代通商產(chǎn)業(yè)政策》（70展望）明確提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將以資本密集程度高的重化工業(yè)為中心轉(zhuǎn)向以知識(shí)密集程度高的加工裝配業(yè)為中心的結(jié)構(gòu)。要大力發(fā)展的知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)主要包括高科技產(chǎn)業(yè)，高組裝產(chǎn)業(yè)，時(shí)髦產(chǎn)業(yè)和知識(shí)產(chǎn)業(yè)。這一政策的提出，標(biāo)志著資本密集型的重化學(xué)工業(yè)暫時(shí)告一段落，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開(kāi)始向知識(shí)密集型轉(zhuǎn)變。

三、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)時(shí)期(70年代初～80年代中期)

經(jīng)過(guò)20世紀(jì)60年代的高速增長(zhǎng)，日本經(jīng)濟(jì)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力迅速提升，但隨之而來(lái)的是國(guó)內(nèi)外諸多挑戰(zhàn)。這一時(shí)期日本國(guó)內(nèi)主要問(wèn)題是;經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)帶來(lái)了嚴(yán)重的污染和生態(tài)環(huán)境惡化;生產(chǎn)集中帶來(lái)城市人口擁擠；城市化帶來(lái)公共設(shè)施不足及通貨膨脹等等“增長(zhǎng)的代價(jià)”。國(guó)際主要問(wèn)題有兩個(gè)，一是日本國(guó)際收支順差擴(kuò)大導(dǎo)致國(guó)際摩擦頻繁及日元面臨升值;二是1973年和1979的二次石油危機(jī)給日本經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的極大挑戰(zhàn)。在國(guó)內(nèi)外壓力下，日本政府及時(shí)調(diào)整了產(chǎn)業(yè)政策的方向。

第二次石油危機(jī)以后，經(jīng)過(guò)調(diào)整，日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)新結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換時(shí)期，即現(xiàn)代化的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換時(shí)期。主要體現(xiàn)在制造業(yè)比重停止上升而“第三產(chǎn)業(yè)”比重不斷提高；主要依賴出口的增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)槌隹诤蛢?nèi)需擴(kuò)大并重；國(guó)際分工參與方式由“加工貿(mào)易型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤八椒止ば汀薄?/p>

四、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期(1985年～1990年)

政府在80年代中期開(kāi)始提出“內(nèi)需擴(kuò)大”新政策。除政府編制大型預(yù)算外，還采取種種措施鼓勵(lì)民間投資和刺激社會(huì)投資；推進(jìn)地方公債來(lái)修筑公共設(shè)施；提高工資等等；其次，鼓勵(lì)海外投資，鼓勵(lì)資本輸出；第三，加大社會(huì)公共投資，提高國(guó)民福利水平。政府提出了“建設(shè)和完備國(guó)民生活環(huán)境”的設(shè)想，制訂了一系列政策普及周休二日制，擴(kuò)大中高齡者和婦女的就業(yè)機(jī)會(huì)，發(fā)展醫(yī)療和教育等。

五、經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)期(1991年～)

20世紀(jì)90年代后，日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步調(diào)整，從注重國(guó)外技術(shù)的引進(jìn)吸收轉(zhuǎn)為向創(chuàng)造性的知識(shí)密集型行業(yè)邁進(jìn)。泡沫經(jīng)濟(jì)之后，1992年宮澤內(nèi)閣制訂了由以往單純重視生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)大國(guó)向重視消費(fèi)者的生活大國(guó)變革的“生活大國(guó)5年計(jì)劃”。主要內(nèi)容為:在日常生活中能感到富裕與舒適。對(duì)多元化的價(jià)值觀提供平等的實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)。優(yōu)美的生活環(huán)境與合理的生活方式。這表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想由單一增長(zhǎng)為目標(biāo)向以“生活大國(guó)”為目標(biāo)轉(zhuǎn)變。但由于“泡沫經(jīng)濟(jì)”崩潰造成的蕭條局面影響之深，使上述方針受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，90年代日本產(chǎn)業(yè)政策事實(shí)上處于停滯狀態(tài)。這主要是日本市場(chǎng)化程度提高、經(jīng)濟(jì)不景氣等原因造成的，更主要原因在于產(chǎn)業(yè)政策的本質(zhì)是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的精神相背離的。

回顧日本產(chǎn)業(yè)政策演變歷程表明，從上世紀(jì)50年代后期起，日本就不斷進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。這可以通過(guò)日本支持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)明。日本大力支持的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)50年代主要是紡織，50年代末60年代初主要是煤炭、鋼鐵，60年代后期為機(jī)械、化纖，70年代為汽車(chē)，80年代初期為家電，80年代后期為計(jì)算機(jī)、新材料等高科技產(chǎn)品。日本政府在實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)程中，一方面通過(guò)制訂經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法令保證計(jì)劃的落實(shí)，引導(dǎo)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;另一方面通過(guò)廣泛使用經(jīng)濟(jì)手段并輔之以“行政指導(dǎo)”，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以促整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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