涼山民族地區民營企業承擔社會責任的現狀及對策

[摘 要] 民營經濟是涼山經濟的重要組成部分。涼山民營企業履行社會責任貢獻卓著，但也存在一些問題。充分認識民族地區民營企業履行社會責任的重要意義;結合州情，找準涼山民營企業履行社會責任的重點；采取有效措施，促進涼山地區民營企業更好履行社會責任。

[關健詞] 涼山 民營企業 承擔 社會責任 對策

一、促進涼山民營企業更好履行社會責任是構建和諧涼山的重要命題

企業的社會責任又稱企業的倫理責任，是指企業的經營決策和企業行為對社會公共利益影響的責任。它是經濟全球化進程中現代企業無法回避的使命。改革開放促進民營經濟不斷發展，而社會主義市場經濟道德價值新體系則要求民營企業在創造利潤、為股東利益負責的同時，還要承擔對消費者、員工、社區、環境的責任。包括法制強制性約束的社會責任，如安全生產、環境保護、誠實守信、售后服務等；也包括道德軟約束的社會責任，如提高職工工資、致力公益、慈善事業等。

涼山彝族自治州位于我國四川省西南部，面積6.1萬平方公里，人口435萬，是我國最大的彝族聚居區，也是一個彝、藏、蒙、回等多民族聚居區。

民營企業有廣義和狹義之分。狹義的民營企業僅指私營企業和以私營企業為主體的聯營企業。廣義的民營企業把非國有獨資企業均稱為民營企業。本文主要針對涼山境內廣義的民營企業履行社會責任為研究對象。

二、改革開放促進涼山地區民營企業發展壯大

自給自足的自然經濟在涼山歷史上占據著絕對地位，“賤商”觀念壓抑著商品經濟的發生發展。故直到改革開放初期，全州僅有70余戶小手工業者。民營經濟規模小，數量少，創造的價值有限，所承擔的社會責任不大。改革開放使涼山民營企業從艱難興起到迅速發展，今已形成類型多，規模大，范圍廣，行業多樣的經濟實體群。到2007年底，全州已登記各類個體工商戶6.9萬戶，私營企業3978家，注冊資本金55.6億元。日益壯大的實力為民營企業履行社會責任提供了基礎和條件。

三、涼山地區民營企業履行社會責任的現狀

1.改革開放以來，涼山地區民營企業履行社會責任貢獻卓越

(1)創造社會財富，推動一方經濟振興。近幾年，涼山州經濟總量從全省第十一位躍居第八位，地方財政收入從9.7億元增加到26億元，躍居全省第五位;2007年人均GDP達到10393元，突破萬元大關。國民生產總值己超過450億元，民營經濟是其中重要組成部分。如下表:

由表1可知，多年來，民營企業以高度的責任感奮力開拓，致使涼山民營經濟增加值一直呈上升發展趨勢，成為推動經濟發展的重要力量。還有資料顯示，“十五”期間，涼山州民營經濟拉動GDP增長了7.8個百分點。2006年、2007兩年拉動經濟增長分別為8.3個和9.3百分點。

(2)優化產業結構，帶動涼山居民增收致富，提高人民生活水平。全州民營企業在一、二、三產業皆有巨大發展。如2006年涼山民營經濟中，一、二、三產業增加值為33.04億元，73.58億元，47.41億元；分別增長4.7%、32.6%、14.0%。對改變涼山州大農業、小工業、弱“三產”的產業格局做出了極大貢獻。有力推動了農業產業化、走新型工業化之路、發展旅游業和小城鎮建設。在社會主義新農村建設中，全州87家“龍頭”，以“企業＋科技部門＋農戶” 建成優質稻和蕎麥、薯類、烤煙、蠶繭、林畜產品等農業產業化基地。實現銷售收入4.3億元，創匯350萬美元。帶動農戶70萬戶（次）增收致富。廣泛吸納并實現了農村勞動力轉移離土不離鄉，使產品增值并走向市場，實現傳統向現代農業的嬗變。

為提高人民生活質量，涼山民企積極推進“無公害行動計劃”，申報無公害農產品生產基地8個。注冊商標109個、國家級著名商標4個，農產品被評為綠色食品13個、有機產（食）品69個、無公害農產品69個，獲農業部認證的無公害農產品生產基地84個。

(3)提供就業機會，為國家排難解憂。民營經濟所具有的投入少、起步快的特征和對勞動力多層次的需求，履行了吸納就業的重要社會責任?！笆濉逼陂g，涼山民企年均吸納1.3萬人就業，占新增就業人數的90%左右。2006年底，涼山民企從業總人數比2001年增長了62%，從業人員近20萬，“占到城鎮就業總人口的70%以上”。僅西昌市“每年約有28萬人從林業和林產品開發、加工中獲得就業機會”?？陀^上緩解了政府最為棘手的“飯碗”難題。

(4)發展生產力，創造物質財富，減少犯罪，促進和諧。構建和諧社會是當今中國企業首要社會責任。民族地區缺乏就業機會、貧困、落后，人口受教育程度低，是導致偷竊等犯罪的物質因素。民企通過培訓上崗把農家子弟變成產業工人。使貧困人口生活有靠，犯罪率下降。如2007年，全州刑事案件比上一年下降34%。民企提供公益經費、修橋、鋪路、建學校、醫院，造福鄉里；推廣果——草——牧——魚——沼氣生產鏈，發展復合型生態農業，推動了人與自然和諧。故托馬斯說企業家“為貧困地區的繁榮做出貢獻，……帶動民族關系的改善，漢族和彝族都富裕了，他們關系很好”。

(5)扶貧支教和開展慈善事業?！盎酒占熬拍曛屏x務教育、基本掃除青壯年文盲”簡稱為“兩基”，是關乎涼山經濟社會進步和人口素質提高的頭等大事。民營企業家致富不忘回報社會，配合政府的“兩基”攻堅工作，把辛勞所得捐贈于“科教興涼”的偉大事業。善舉事跡屢見于報端。如“扶貧狀元”嚴俊波累計捐贈近600萬元?！霸轿髅駹I企業家向“兩基”捐款93萬元”?！袄撞h民營企業家向八寨鄉捐資7350元和價值5600元的教學物資”;“23年來甘洛縣民營企業家吉克加加，為家鄉的教育事業捐贈總額已達118萬元之多”。

(6)依法納稅，增加財政收入。依法納稅是民營企業應盡的法定社會責任。多年來，民營企業納稅己成為涼山重要稅源。

從表2可知近4年來，涼山民營企業合計納稅20.57億元，年納稅額都在涼山總稅收的17%以上，2007年己超過20%。另外涼山各縣市民營企業納稅也是政府重要財源。以2004年～2006年為例，西昌市、會理縣、甘洛縣、德昌縣、冕寧縣3年納稅合計超過1.2億元；會東縣，普格縣，鹽源縣，喜德縣超過5千萬元。⑿這組數字對發達地區而言無足輕重，但對于掙脫奴隸制枷鎖不久的涼山來說，卻又是一筆不可小視的財富。這是民營企業家們以心血和汗水履行社會責任的奉獻。

(7)造林植樹，保護生態環境。生態問題是保護環境問題也是重大的社會和政治問題，是構建和諧社會的關鍵性因素之一。涼山地處長江上游長防林保護區內，是中國生態環境的關鍵性地區之一。涼山民營企業積極參與長江上游生態屏障建設。在綠化荒山荒灘，節能減排，發展循環經濟等方面有所作為。如西昌市自1993年以來累計造林65.4萬畝，其中民營企業造林47萬畝，占全市造林的71.8%。全市民營企業造林大戶中，10萬畝以上特大戶1戶，1千畝以上的17戶，500畝以上的38戶，100畝～500畝的224戶。僅攀西林業有限公司便承包綠化荒山14萬畝，帶動6556農戶，近2萬人年收入4000多元/人。

(8)傳承民族傳統手工藝，保護傳承非物質文化遺產。彝族、藏族的銀器、木器、皮具、酒具、服飾、藏靴等傳統手工藝品，是各民族文化的物質載體，目前多數是由民營企業開發傳承的。如喜德彝族漆器廠是由數百年漆器之家的第17代傳人興辦的。布拖彝族銀飾品、木里金銀鑲木酒具等都是私營企業生產的。這類企業既滿足人民生活之需，也使涼山各族非物質文化遺產得以傳承。

(9)促進涼山各族“賤商”觀念的轉變：民營經濟的活躍改變了涼山流存千年“恥于經商”觀念。人稱涼山彝族企業家為“社會和制度變遷的承載者”，⒂認為通過商務活動，企業家在家支中的聲望提高。因為“過去，打冤家時勇敢、成功”和“有能力并成功地處理好家支內外事物”是被推舉為家支頭人必備的兩個條件；而目前，“能處理家支內外生意的技能”和“經濟成功，對家支共同體的繁榮幸福做出貢獻”的人，才能得到家支成員的普遍認可成為頭人。顯見、民營企業家對經濟基礎的貢獻已反映到上層建筑，導致“賤商”向商品經濟觀念的轉變。

2.涼山民營企業履行社會責任時存在的問題

(1)舊的生產方式慣性沿工業文明道路滑行的趨勢仍然存在。有的民營企業片面追求經濟效益，履行節能排污、保護環境責任不力。如掠奪性開采礦產、竹木、生物資源。采富棄貧，急功近利，浪費資源，超標排放“三廢”物質，嚴重影響當地環境。2003年～2007年，全州累計查處違反礦產資源法及其相關法律法規的行為1544起，關閉整改不合格礦山989個，關閉選礦廠189個。⒄有的企業違反野生資源法，將國家保護動物蛇、巖羊、麂子、穿山甲肉等端上飯桌，致使多種野生動植物瀕于危亡。

(2)違法經營，誠實缺失現象仍未絕跡?？雍οM者，制假造假，無證經營尚有人在?！皳{查統計，全州食品生產企業2410家，其中取得生產許可證(QS)的只有92家，”2007年，全州查處各類食品違法行為2587起，吊銷各類證照89家，取締無證生產(加工)經營戶763戶，收繳各類假冒偽劣食品案值578萬元。查處農資經營企業違法案10件，畜牧業商品違規企業41戶，沒收銷毀假劣飼料5.5噸，獸藥8671盒。一些民營企業在政府采購、土地使用權、建設項目招投標過程中使用不正當手段奪標謀利。2007年，“全州查處商業賄賂案件22件，涉及人員23人，涉案金額達367萬元”。

(3)履行勞動法規定的社會責任尚待加強。一些民營企業未依法為員工足額繳納養老、醫療、工傷、失業保險費。有的對工傷員工的賠償撫恤不夠，甚至推御責任。有的拖欠員工工資。如2005年，全州勞動保障監察部門受理民工工資拖欠案1492件，勞動合同履行案96件，工傷爭議案64件。查出全州累計拖欠農民工工資11699萬元。涉及農民工9.87萬人，2007年，溪洛渡水電站建設部清理協作隊伍欠農民工工資86萬余元。此類案件正是一些民營企業違法經營的反映。

(4)偷逃稅款現象并未絕跡。2005年全州稅收檢查查出涉稅金額不小。西昌600余萬元，普格150萬元，德昌30萬元，越西37萬元，喜德74萬元。其中，有一家公司便虛開增值稅專用發票122份，金額1005萬元，給國家造成稅款損失97萬余元。2006年全州共查出涉稅稅額1191.02萬元，輔導自查補稅335.71萬元。

四、促進涼山地區民營企業更好履行社會責任的對策建議。

1.充分認識涼山民營企業履行社會責任的重要意義。要認識到企業承擔社會責任既是涼山人民的期盼，也是企業獲得良好社會環境，謀求可持續發展并能與國際經濟接軌的必要條件。急功近利、誠信缺失、污染環境、逃避稅收、忽視安全等雖只是少數企業的行為，卻阻礙著民營企業發展壯大和涼山全面建設小康社會。企業、政府、社會必須共同努力，促進涼山民營企業更好地履行社會責任。

2.結合州情，找準涼山民營企業履行社會責任的重點。涼山州水電、礦冶、農、林、牧、漁、旅游等資源十分富集，勞動力價格低廉，政策優惠，民營企業創業條件得天獨厚。但受地理環境及政治影響，涼山經濟文化發展滯后。涼山彝族的奴隸制，木里藏族政教合一的農奴制都一直保留到1956年。民主改革后，他們才跨進社會主義社會。鹽源瀘沽湖畔的摩梭人至今還保留著母系氏族大家庭。貧困面大，民俗各異，觀念復雜等特殊州情要求涼山民營企業既要履行一般社會責任，還要履行適應具有地方需要的社會責任。其重點應是：以促進涼山脫貧致富、民族團結、社會穩定，經濟發展作為最大的社會責任，為全面建設小康社會做貢獻；積極參與涼山和諧社會建設，為構建人與自然、人與人、民族與民族間的和諧做出貢獻；做守法經營表率，為民族地區法制建設做貢獻；誠信經營，為促進市場經濟健康發展做貢獻；向社會獻愛心，為民族地區的社會公益事業做出更多的貢獻。

3.采取有效措施，促進涼山民營企業更好履行社會責任

(1)政府主導，著力提高民營企業家的素質。針對涼山民營企業家實際，由政府提供公益性培訓，使其學習有關法律、法規和政策、國家宏觀經濟形勢和產業導向，企業制度建設、企業管理、技術創新等基礎知識。還要學習民族區域自治法及涼山地方性法律法規，經濟社會發展規劃、優惠政策；了解涼山各族民俗，地理環境，資源狀況。也可由社會中介機構提供更加專業化的市場化培訓，以利其綜合各種因素進行創業決策。

(2)優化政務環境，創造公平競爭的環境，政府主動為民營企業搞好服務。為民營企業提供政策性支持幫助，提升涼山民營企業更好的履行社會責任的能力。提高民營企業融資與科技創新能力。對吸納就業、環境保護、貢獻大的企業給予獎勵和稅收優惠等政策。

(3)加強誠信體系建設，激勵民營企業守法經營。大力開展“民營企業誠信守法”表彰評選活動，積極培育“守合同重信用企業”。以經濟戶口為基礎，違法記錄為補充，服務簽約和企業網絡信用為手段，制定企業信用劃分等級字典庫，整合工商部門及其他涉信部門的有關信息，完善企業信用征信體系建設；依法向社會公布企業信用記錄，強化企業誠信意識，提高依法經營的自覺性。

(4)加大執法力度，堅決取締無照經營，依法查處制假售假，不正當競爭，合同欺詐，虛假廣告，商標侵權，商業賄賂等違法違規行為，充分發揮12315行政執法體系的作用，及時發現和查處違法行為，充分發揮環境的養成教育作用。

(5)加強社會保險行政部門和民眾對民營企業遵守社會保險法律情況的監督，不定期檢查企業為職工購買法定各險種及員工工資支付的信用情況，定期公布檢查結果，建立激勵力機制，獎懲結合以倡導民營企業依法履行責任。

(6)依法建立建全民營企業工會組織，充分發揮其維權作用。

綜上所述，涼山民營企業積極履行社會責任，對民族地區的發展做出了卓有成效的貢獻，也存在一些極需解決的問題，需要企業、政府、社會必須共同努力，促進涼山民營企業更好地履行社會責任。

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