民營企業可持續發展外部環境的營造

改革開放以來，我國民營經濟發展迅猛，其地位和作用發生了歷史性的變化。一大批民營企業迅速成長、壯大，成為領軍企業，但也有不少在成長過程中很快走向衰敗，甚至死亡。一是規模“大不了”；二是壽命“長不了”。民營企業可持續發展成為理論界和企業界所關注的問題。要保證和促進民營企業的可持續發展，必須以政府為主導，為民營企業營造和諧的外部環境。

一、堅持正確導向，消除觀念障礙

由于各種原因，有些地區、部門和公眾對民營企業的認識還不一致，觀念滯后，不少政府人員在鼓勵、支持、引導民營企業發展時猶豫不決，消極應對，使企業貽誤發展良機；有的對發展民企還存在“錯位”、“越位”等現象。因此政府要率先解放思想，正確引導民營企業的發展。媒體要加大宣傳力度，讓國民了解非公經濟發展的重要性、必要性，消除錯誤的、甚至歧視性的觀念，為民營企業健康發展創造良好的輿論氛圍。

二、落實“36條”，打破“玻璃門”

1.消除市場準入歧視。2005年國務院頒布了《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》(簡稱“非公經濟36條”），提出了“平等準入，公平待遇”的原則，但一些部門為了既得利益，使非公資本進入時遭遇“玻璃門”。因此，要清理不合時宜的具有歧視性的法律法規，明確非公資本進入法律法規未禁入的一切行業和領域；清理對非公經濟具有歧視性的政策，確保非公企業享受與其他所有制企業同等的政策待遇;整頓市場環境，對存在的歧視非公經濟的問題及時予以糾正，對阻礙民營企業合法經營的行為予以打擊。

2.降低準入門檻。從目前情況看，區域經濟發展程度不同，各地對非公資本準入的條件差別較大。因此，經濟欠發達地區在準入的條件上可以適當降低要求，鼓勵非公資本的進入。可按當地經濟發展狀況，適當降低注冊資本限額，注冊資本金可以分期到位。對于從事高新技術、農產品加工和吸納安置下崗失業人員的非公企業注冊，除了在注冊上享受特別待遇外，同級財政、勞動社會保障等部門可給予財政補貼和政策傾斜。

3.簡化審批和年檢手續。除法律、法規規定需要行業審批的以外，民企登記前置審批一律取消;必須前置審批的，在籌備期間可發給相應時限的籌備期營業執照。對不使用政府投資建設的項目不再實行審批制，對重大項目及限制類項目實行核準制，其他項目實行備案制。簡化年檢手續，對連續三年以上無違法違規行為且經營情況和商業信譽較好的民企，經工商部門批準，實行免檢制。

4.打破“玻璃門”。一方面要盡可以減少管理層級結構，避免政策執行中涉及部門過多，降低落實效率;另一方面要在對行業準入政策清理的同時，加大信息溝通力度和政策執行的透明度，使民企公平參與競爭。

三、加快服務型政府建設

要進一步轉變政府職能，理順相應的推進工作機制和服務體系，強化對民企發展的宏觀指導而弱化微觀管理職能;規范行政許可和行政審批，落實平等的市場準入政策;及時向民企發布各類公共服務信息，做好基礎服務工作。

四、完善信用擔保體系，拓寬融資渠道

1.加大信貸支持力度。充分利用貨幣政策工具和貸款利率等政策措施，引導金融機構逐步提高對中小民企的貸款比例；鼓勵金融機構主動為民企提供融資租賃、公司理財、賬戶托管等服務；拓展實物資產抵押貸款業務，探索非實物資產抵押貸款業務。

2.加快信用擔保體系建設。完善信用擔保的行業準入、風險控制和補償機制，加強對民營企業信用擔保機構的指導和監管；鼓勵民營資本設立商業性信用擔保機構，引導民企建立互助性組織，逐步形成組織形式多樣的擔保網絡體系。

3.拓寬直接融資渠道。支持符合條件的民營企業上市融資和發行企業債券;在法律允許的范圍內，妥善處理民營企業改制上市前的稅收、資產權屬和股權規范等歷史遺留問題;鼓勵民營企業收購、兼并重組國有企業和上市公司。

4.建立中小企業發展基金。采取撥款、貼息等方式，用于支持科技型、外向型、吸納下崗失業人員再就業型、農產品加工型民營企業發展;設立縣域經濟發展資金、農業結構調整資金、工業結構調整資金和高新技術產業化資金等財政專項資金，支持民營企業發展。

五、構建民企創新平臺

政府應鼓勵和支持民營企業實行相互參股、收購兼并、外資嫁接，鼓勵民營企業參與國有經濟戰略性調整；加快建設具有區域經濟特點的民營企業技術創新產業集群，發展科技型企業，重點培育高新技術品牌的民營企業，在技術改造和引進、立項、貸款、知識產權等方面給予優先;規范中介服務機構，推進科技成果轉化和技術轉讓;積極推進民營企業與高校、國有科研機構建立合作關系，形成自主知識產權品牌。鼓勵社會優秀人才進入民營企業，消除人才流動體制和政策性障礙;建立民營企業職工教育培訓基地，加強對民營企業職工的教育培訓。

六、完善相關法律法規

在立法形式上改變按所有制類型立法的方式，按現代企業的責任類型來立法和規范，使各種所有制企業按責任類型承擔相應的權利和義務，享受同等“國民待遇”，通過法律保證平等競爭；淡化行政政策的影響，將對民營經濟的鼓勵支持政策轉變為法律;清理、修改和廢止不利于民營經濟發展的法律、法規;在立法過程中應做到民主、公開，特別是在出臺與民企相關的法律文件時，要充分聽取民企的意見;堅持適用法律統一的原則，對民企合法權益平等保護;依法行政，在全社會樹立尊重民營經濟和保護私有財產的觀念。

七、構建社會誠信體系

以政府信用為先導，企業信用為重點，個人信用為基礎，推進社會信用體系建設。以決策信用、執行信用、服務信用為主要內容，加快推進政府信用建設。制定企業和個人信用的有關政策規章，建立適合民企特點的信用征集體系、評級發布制度，以及失信懲戒機制，完善個人和企業征信系統。開展民企信用檔案試點工作，建立信用信息共享平臺。推動民企內部信用制度建設，防范信用風險。